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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市開展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范工作方案的通知》
廈府辦〔2015〕112號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市開展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2015年6月16日
廈門市開展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范工作方案
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在天津、上海、福建、海南四省市開展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范的通知》（交辦水函〔2014〕377號），圍繞建設(shè)美麗廈門目標(biāo)，大膽創(chuàng)新、先行先試，培育和延伸郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動郵輪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,努力構(gòu)建海峽郵輪經(jīng)濟(jì)圈，向北輻射東北亞國家和地區(qū)，向南輻射東南亞國家和地區(qū)，將廈門打造成為中國東南沿海最具活力的區(qū)域性郵輪母港、海峽郵輪經(jīng)濟(jì)圈的核心港，為我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
通過開展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)，爭取在郵輪經(jīng)營范圍、出入境管理等方面取得突破，推動郵輪運(yùn)輸成為新時(shí)期對臺航運(yùn)及兩岸交流的新平臺，全面提升廈門郵輪港口服務(wù)水平，進(jìn)一步做大郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
到2016年，郵輪母港建設(shè)初見成效。郵輪碼頭設(shè)施逐步完善，郵輪供給、保養(yǎng)等相關(guān)服務(wù)體系初步形成，兩岸四地郵輪運(yùn)輸取得重大進(jìn)展，初步建立郵輪發(fā)展體制機(jī)制，郵輪母港實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。
到2018年，郵輪設(shè)施和集疏運(yùn)體系更加健全，口岸通關(guān)更加便利，郵輪消費(fèi)市場和環(huán)境逐步形成，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，郵輪產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。初步形成區(qū)域性郵輪母港。
到2020年，郵輪母港“船、港、城”三位一體初步形成，郵輪發(fā)展環(huán)境逐步完善，郵輪“精品航線”從兩岸四地向東南亞、東北亞拓展，金融保險(xiǎn)、船供物流、維修保養(yǎng)等郵輪配套服務(wù)業(yè)完善，郵輪母港對城市的帶動作用日益明顯，成為中國東南沿海最具活力的區(qū)域性郵輪母港、海峽郵輪經(jīng)濟(jì)圈的核心港，海峽郵輪經(jīng)濟(jì)圈基本形成。
三、具體措施
（一）構(gòu)建廈門郵輪母港航線網(wǎng)絡(luò)，加大包租郵輪力度，推動常態(tài)化運(yùn)營
1.成立廈門市屬國有郵輪公司，科學(xué)定位，進(jìn)行郵輪經(jīng)營的各種嘗試，開展郵輪包船業(yè)務(wù)，推動郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市國資委、港務(wù)控股集團(tuán)）
2.充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，吸引國際著名郵輪公司來廈開展外資控股或獨(dú)資的郵輪公司試點(diǎn)，建立與國際郵輪經(jīng)濟(jì)接軌的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)作機(jī)制。引進(jìn)國外郵輪管理經(jīng)驗(yàn)，培育現(xiàn)代化、專業(yè)化的郵輪企業(yè)。鼓勵社會資本參與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市旅游局、港口局、港務(wù)控股集團(tuán)）
3.精心設(shè)計(jì)廈門郵輪母港旅游航線，并根據(jù)季節(jié)和不同需求謀劃符合旅客需求的航線。探討開辟具有兩岸三地特色的郵輪航線產(chǎn)品，利用廈門地理優(yōu)勢開辟臺灣離島（金門、澎湖、馬祖）航線。立足臺灣航線、沿海航線，開拓東南亞、東北亞國際航線。（責(zé)任單位：市旅游局、港口局、港務(wù)控股集團(tuán)）
4.有序推進(jìn)無目的地郵輪運(yùn)輸（公海游）試點(diǎn)。（責(zé)任單位：港口局，配合單位：市旅游局、港務(wù)控股集團(tuán)）
（二）加強(qiáng)郵輪公司與旅行社、旅行網(wǎng)站的合作，探索郵輪票務(wù)銷售渠道
1.建立郵輪旅游聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展郵輪專業(yè)旅行社，集聚一批以旅行社為代表的郵輪旅游企業(yè)。（責(zé)任單位：市旅游局）
2.建立郵輪營銷信息平臺，整合旅行社、郵輪公司、郵輪碼頭等各方資源，為郵輪旅客提供便捷服務(wù)。(責(zé)任單位：市旅游局，配合單位：港口局、港務(wù)控股集團(tuán))
（三）加快郵輪母港片區(qū)建設(shè)
1.完善郵輪碼頭相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)。按“船、港、城”三位一體要求，建設(shè)一流的碼頭，創(chuàng)造宜人的郵輪港口環(huán)境。（責(zé)任單位：港口局，配合單位：市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市土總、港務(wù)控股集團(tuán)）
2.加快碼頭周邊地區(qū)的市政配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港、城融合。（責(zé)任單位：市郵輪辦，配合單位：市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市土總、港務(wù)控股集團(tuán)）
3.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的商務(wù)商業(yè)設(shè)施，進(jìn)一步完善旅游、文化等功能設(shè)施建設(shè)，挖掘郵輪母港的商業(yè)潛力。（責(zé)任單位：市郵輪辦，配合單位：市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市土總、港務(wù)控股集團(tuán)）
（四）推動郵輪產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)發(fā)展
1.根據(jù)駐港郵輪和掛靠郵輪的特性，有針對性地推動郵輪維護(hù)和保養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建垃圾及廢品處理、郵輪維修、郵輪保養(yǎng)等完善的服務(wù)體系。（責(zé)任單位：港口局、港務(wù)控股集團(tuán)）
2.打造綜合型郵輪船供物流中心，設(shè)立專門的補(bǔ)給倉庫，引進(jìn)和培育為郵輪提供補(bǔ)給的專業(yè)化供應(yīng)公司，重點(diǎn)發(fā)展郵輪食品及物料供應(yīng)、燃油淡水供應(yīng)等。推動綠色港口建設(shè)，完善港口岸電供應(yīng)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：港口局、港務(wù)控股集團(tuán)）
3.協(xié)調(diào)推進(jìn)郵輪公司、旅行社與航空公司、鐵路局（公司）等的合作。利用高鐵動車和空中航線主動對接長三角、珠三角，實(shí)施旅游便利化措施，擴(kuò)大廈門郵輪旅游在長三角、珠三角地區(qū)影響力。（責(zé)任單位：市郵輪經(jīng)濟(jì)辦，配合單位：市旅游局、市交通運(yùn)輸局、港口局）
（五）提高郵輪通關(guān)服務(wù)水平
1.推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)探索符合郵輪母港需求的郵輪旅客及貨物行李通關(guān)程序，推動口岸部門出臺相關(guān)郵輪口岸管理便利化措施政策。（責(zé)任單位：市口岸辦）
2.加強(qiáng)與口岸單位的溝通協(xié)調(diào)，在郵輪碼頭推廣口岸通關(guān)便利化措施，優(yōu)化通關(guān)流程，推動邊檢建立自助通關(guān)通道，縮短通關(guān)時(shí)間。（責(zé)任單位：市口岸辦）
（六）加強(qiáng)廈門郵輪旅游的宣傳與推廣
1.加大郵輪旅游宣傳投入。（責(zé)任單位：市旅游局，配合單位：市財(cái)政局、港務(wù)控股集團(tuán)）
2.在充分運(yùn)用傳統(tǒng)紙媒、平媒宣傳推廣手段的同時(shí)，不斷創(chuàng)新拓展互聯(lián)網(wǎng)等營銷手段，推介廈門城市整體旅游形象和郵輪旅游產(chǎn)品及線路。（責(zé)任單位：市旅游局）
3.通過參加各類旅游專業(yè)展覽會、赴客源地市場促銷以及各類媒體等途徑，宣傳推介廈門國際郵輪旅游環(huán)境。（責(zé)任單位：市旅游局）
4.強(qiáng)化與世界郵輪組織的交流與合作，主動加入世界性郵輪組織，積極參與世界郵輪組織活動，開拓郵輪入境旅游市場。（責(zé)任單位：市旅游局，配合單位：港口局、港務(wù)控股集團(tuán)）
5.豐富廈門市及周邊旅游精品線路，打造“黃金8小時(shí)”等迎合游客需求的旅游產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市旅游局、港務(wù)控股集團(tuán)）
6.利用廈漳泉同城化的政策優(yōu)勢，在旅游產(chǎn)品、市場、環(huán)境、交通等方面加強(qiáng)合作，著力打造以廈門為中心的一日游合作區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)與省內(nèi)世界遺產(chǎn)地景區(qū)、景點(diǎn)的合作，形成以武夷山、鼓浪嶼、福建土樓、泰寧丹霞山地大金湖為一體的“山海樓湖”四大旅游品牌聯(lián)合體。（責(zé)任單位：市旅游局）
（七）加大郵輪產(chǎn)業(yè)扶持力度
修訂完善扶持政策，將郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目納入市財(cái)政相關(guān)資（基）金支持范圍，對帶動作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先考慮。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市旅游局、港口局）
（八）制定郵輪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
建立和完善廈門郵輪旅游突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系，加強(qiáng)對郵輪突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范應(yīng)急行動程序，為廈門郵輪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。（責(zé)任單位：市郵輪經(jīng)濟(jì)辦）
（九）健全郵輪人才培養(yǎng)機(jī)制
1.研究出臺吸引人才的優(yōu)惠政策，營造有利于郵輪服務(wù)人才集聚的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)對各類郵輪相關(guān)人才的吸引力，加大對郵輪公司高管等郵輪高端人才的引進(jìn)。（責(zé)任單位：市郵輪經(jīng)濟(jì)辦，配合單位：市人社局）
2.建立廈門郵輪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，加大人才培養(yǎng)力度。推動集美大學(xué)等高校開設(shè)郵輪專業(yè)或相關(guān)郵輪課程，并與世界知名郵輪公司產(chǎn)學(xué)合作，引入郵輪培訓(xùn)實(shí)踐課程，為廈門乃至全國培養(yǎng)郵輪經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才。（責(zé)任單位：港口局，配合單位：廈門大學(xué)、集美大學(xué)）
四、保障措施
（一）健全郵輪產(chǎn)業(yè)制度保障
由市郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭推動郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)工作。一是積極推動并配合國家有關(guān)部門對郵輪及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法，出臺確保郵輪產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。二是依托廈門郵輪市場先發(fā)優(yōu)勢，積極推動交通運(yùn)輸部和國家旅游局等部委制訂與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的郵輪行業(yè)發(fā)展規(guī)范、郵輪服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障法律。
（二）構(gòu)筑郵輪產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺
聯(lián)合郵輪產(chǎn)業(yè)協(xié)會等其他相關(guān)主體，共同構(gòu)建統(tǒng)一的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺。一是推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，完善行業(yè)監(jiān)督管理制度。研究郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為企業(yè)提供政策解讀、招商指南等服務(wù)，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是利用信息化手段，建設(shè)功能齊全、服務(wù)高效的廈門國際郵輪綜合信息平臺。
（三）促進(jìn)郵輪合作與交流
總結(jié)和借鑒國內(nèi)外發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，提升廈門郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平。一是加強(qiáng)國內(nèi)合作交流，爭取率先構(gòu)建兩岸三地郵輪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用良好的旅游資源和服務(wù)資源，推出各個(gè)層次的旅游產(chǎn)品，吸引不同客源群體，滿足多樣化的郵輪旅游需求。二是加強(qiáng)國際合作交流，與新加坡、香港、邁阿密、巴塞羅那等國際著名郵輪母港建立密切聯(lián)系，在郵輪運(yùn)營、人才培養(yǎng)、營銷體系等方面加強(qiáng)合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高廈門郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平。
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