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《廈門市人民政府辦公廳關于開展毀林建墓專項整治工作的通知》
廈府辦〔2015〕129號
各區(qū)人民政府，各有關單位：
為進一步貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《福建省殯葬管理辦法》，整治違規(guī)毀林建墓現(xiàn)象，我市決定開展毀林建墓專項整治工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、目標任務
按照屬地管理的原則，堅持點面結合、全面鋪開，集中力量對各類違建墳墓予以整治和拆除，于今年9月底完成整治任務。
二、整治范圍
一是1996年以來私自建造或翻新硬化的豪華墓、大墓、“活人墓”和毀林建墓；二是高速鐵路、公路、國道、省道及市道主要交通沿線的兩側范圍內(nèi)的違法建墓。
三、整治步驟
㈠排查摸底（7月10日至7月20日）。各區(qū)要根據(jù)省市要求，組織林業(yè)、國土、民政、監(jiān)察等相關部門全面開展聯(lián)合調查摸底，查清墓主和墳墓類型，逐一登記造冊，準確填報，于7月20日前報市民政局。
㈡開展整治（7月21日至8月31日）。根據(jù)排查摸底的情況，區(qū)別不同類型，采取“一遷、二改、三植樹”的辦法進行專項整治。一是對1996年以來私自建造或翻新硬化的豪華墓、大墓、舊墓翻新和毀林建墓，以及高速鐵路、公路、國道、省道及市道主要交通沿線的兩側范圍內(nèi)的違法建墓，必須遷移或改造。通過做思想工作，群眾愿意遷移的，可以遷移到區(qū)、鎮(zhèn)、村的公益性骨灰樓堂或公墓，有條件的可遷入所在地經(jīng)營性公墓，所在地沒有公益性骨灰樓堂或公墓的，可先將骨灰寄存在本地殯儀服務站骨灰樓，待本地公益性骨灰樓堂或公墓建成后遷入；對經(jīng)做工作不愿意遷移的，要責令整改，必須縮小墳墓占地面積、拆除硬化物及附屬設施，落實植樹披綠遮掩，達到恢復植被、不影響生態(tài)環(huán)境的效果。二是對“活人墓”一律拆除。各區(qū)要在8月31日前全面完成專項整治任務并自行組織檢查驗收，同時將專項整治情況和驗收報告報市民政局。
㈢整治驗收（9月1日至9月30日）。市政府將根據(jù)各區(qū)的進展情況，適時組織市民政局、市國土房產(chǎn)局、市市政園林局、市監(jiān)察局等部門進行檢查驗收，為省政府組織檢查驗收做好準備。
四、部門職責
㈠民政部門：負責本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作。做好《中華人民共和國殯葬管理條例》和《福建省殯葬管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳工作；做好區(qū)級、村級骨灰室管理工作。
㈡林業(yè)部門：具體負責轄區(qū)的林地管理和監(jiān)督工作。依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《福建省森林條例》、《廈門市林地保護辦法》等法律法規(guī)，對毀林造墳等違法違規(guī)行為給予處罰，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。結合“四綠工程”建設，負責備送苗木，對綠化苗木選擇、種植時間、栽種方式等提出可操作性方案，恢復植被。
㈢國土部門：具體負責轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，制止土地違法行為，查處土地違法案件。
㈣行政執(zhí)法部門：依據(jù)《廈門市風景名勝資源保護管理條例》，對在風景名勝資源保護范圍內(nèi)建墳等違法行為進行處罰，嚴格保護風景名勝資源，保護范圍內(nèi)的地形地貌。
㈤宣傳部門：做好輿論宣傳，充分利用各種媒體，持續(xù)深入跟蹤報道，對整治工作進行正確的輿論引導。
㈥監(jiān)察部門：全程參與，跟蹤督促檢查，對整治不力，草遮、搭棚、涂漆等弄虛作假行為予以通報，對妨礙整治工作的國家機關工作人員，要嚴格按照有關規(guī)定予以責任追究；對領導不重視、責任不落實、措施不到位的要予以通報。
五、工作要求
㈠強化領導，落實責任。成立專項整治工作領導小組，由李棟梁副市長任組長，市政府辦公廳副主任孫建輝、市民政局局長劉平為副組長，市民政局、市國土房產(chǎn)局、市市政園林局、市監(jiān)察局分管領導為成員。領導小組下設辦公室（掛靠在市民政局），負責日常工作，辦公室主任由市民政局李龍副局長兼任。各區(qū)委、區(qū)政府及鎮(zhèn)（街）要高度重視，切實加強組織領導，成立機構，指定專人負責，明確分工，落實相關部門責任，制定整治行動方案，突出重點，細化措施，確保按時保質保量完成專項整治任務。
㈡加強宣傳，確保穩(wěn)定。這次專項整治工作時間緊、任務重，要積極做好宣傳和引導工作，注意把握方式方法，爭取廣大群眾的理解和支持，防止引發(fā)社會矛盾。對蓄意阻撓和妨礙整治行動，煽動群眾不滿情緒，借機尋釁滋事的，要依法予以懲處。
㈢跟蹤監(jiān)督，問責追究。市監(jiān)察局對此次專項整治工作進行全程跟蹤監(jiān)督，建立追究問責制度，加強行政監(jiān)察。按照“全覆蓋、零容忍”原則，在專項整治工作過程中，對縱容包庇和放任不管的有關部門實行問責倒查；對介入違建墳墓的黨員干部進行紀律查處；對在專項整治工作之后，仍違建豪華墓、大墓、“活人墓”、舊墓翻新的，新聞媒體要追蹤曝光，情節(jié)嚴重者給予處罰，直至追究法律責任。
㈣標本兼治，注重長效。各區(qū)要建立健全和完善長效治理機制，各級國土、林業(yè)部門要明確責任片區(qū)，加強對非法占用土地、林業(yè)用地的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，將毀林建墓行為消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上防止亂建墳墓現(xiàn)象回潮蔓延。各級民政部門、殯儀服務站（所）及鎮(zhèn)（街）人民政府，要加強所屬區(qū)域內(nèi)骨灰樓（堂）骨灰的管理和流動，未經(jīng)批準任何人不得將骨灰流出。骨灰確需移出的，喪屬必須持接收單位的接收證明，經(jīng)市殯葬管理處或區(qū)殯儀服務站（所）批準后方可移出。批準和接收單位必須對接登記，共同負責跟蹤落實，對骨灰管理不到位造成骨灰私自流出的，要追究相關單位和負責人的責任。
廈門市人民政府辦公廳
2015年7月9日
廈門市人民政府辦公廳2015年7月10日印發(fā)
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