您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2015〕212號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作意見的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作意見的通知》
廈府辦〔2015〕212號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2015年10月20日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全
管理工作的意見
電梯安全直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，倍受社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心。近年來，我市電梯安全運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，但老舊電梯故障高發(fā)、電梯使用管理不到位、電梯維保質(zhì)量不高等問題日益顯現(xiàn)。一段時(shí)間來，電梯安全事故時(shí)有發(fā)生，特別是大量電梯進(jìn)入老化期，電梯運(yùn)行安全問題較為突出，研究制定防范電梯事故發(fā)生的制度性意見和措施十分必要。根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《福建省電梯安全管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯使用安全工作的意見》（閩政辦〔2015〕100號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市電梯安全管理提出以下意見。
一、工作措施
（一）全面落實(shí)電梯使用單位安全主體責(zé)任
物業(yè)服務(wù)企業(yè)受業(yè)主委托管理電梯，是電梯使用單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯安全管理的主體責(zé)任，必須按照《電梯使用管理和維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5001-2009）的要求，認(rèn)真履行責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查。業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)應(yīng)保障電梯維修、維保費(fèi)用支出，支持并監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)加大電梯安全投入、建立并落實(shí)以崗位責(zé)任制為核心的電梯安全管理制度。住宅小區(qū)的電梯安全管理人員配備應(yīng)符合《機(jī)電類特種設(shè)備使用管理規(guī)范》（DB35/T 1297-2012）。
對(duì)無人管理電梯，轄區(qū)街道辦（鎮(zhèn)）、質(zhì)監(jiān)部門要協(xié)調(diào)相關(guān)單位或個(gè)人落實(shí)電梯使用單位，經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法確定使用單位的，由街道辦（鎮(zhèn)）代行或指定電梯使用單位，并告知電梯產(chǎn)權(quán)所有者。為避免發(fā)生電梯事故，對(duì)無法落實(shí)管理主體的電梯，由各區(qū)人民政府牽頭，質(zhì)監(jiān)部門依法查封電梯，街道辦（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門做好相關(guān)善后工作。
加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處電梯使用違法違規(guī)行為；通過曝光電梯使用管理違法行為和加大處罰力度等方式，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)電梯安全主體責(zé)任。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督電梯維保質(zhì)量
嚴(yán)格開展電梯施工單位等級(jí)評(píng)定，通報(bào)評(píng)定結(jié)果，對(duì)評(píng)定為丁級(jí)單位逾期仍未完成整改的，上報(bào)發(fā)證單位撤銷許可；開展電梯維保質(zhì)量抽查，依法查處維護(hù)保養(yǎng)違法違規(guī)行為；組織維保人員教育培訓(xùn)和技能鑒定，提升維保人員技能。研究建立我市電梯維護(hù)保養(yǎng)單位質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)電梯維保單位從單一承擔(dān)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)向集電梯日常管理、維護(hù)保養(yǎng)和安全主體責(zé)任于一體的服務(wù)管理新模式發(fā)展。
（三）建設(shè)電梯安全物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)
我市電梯安全物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)分為政府監(jiān)察平臺(tái)和企業(yè)服務(wù)平臺(tái)兩級(jí)架構(gòu)，其中政府監(jiān)察平臺(tái)由市財(cái)政投資建設(shè)，企業(yè)服務(wù)平臺(tái)由物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)化方式自行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。力爭(zhēng)在2017年底前，全市50%以上住宅電梯完成電梯安全物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的安裝，納入電梯安全物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)電梯運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、故障自動(dòng)報(bào)警和突發(fā)應(yīng)急情況快速處置以及電梯維保質(zhì)量電子稽查等功能。具體實(shí)施方案由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施。
（四）推動(dòng)老舊電梯更新改造
電梯使用年限達(dá)到15年時(shí)，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)按《福建省電梯安全管理辦法》相關(guān)規(guī)定委托特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行老舊電梯安全性能技術(shù)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論落實(shí)整改，需要對(duì)電梯進(jìn)行更新改造的，其所需的資金可以通過提取住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金和業(yè)主自行協(xié)商出資等方式籌集。對(duì)無繳納首期專項(xiàng)維修資金住宅區(qū)老舊電梯，經(jīng)安全性能技術(shù)評(píng)估需進(jìn)行更新改造的，所需更新改造資金由業(yè)主承擔(dān)50%，其余由政府以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予補(bǔ)助（政府補(bǔ)助費(fèi)用按市、區(qū)財(cái)政體制比例分擔(dān)）。
（五）推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)
廈門保監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合制定適合我市實(shí)際的《推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》，先對(duì)新安裝電梯、公共領(lǐng)域電梯推行安全責(zé)任保險(xiǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。通過實(shí)施電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，提高電梯事故責(zé)任單位的救助賠付能力，化解社會(huì)矛盾，保障乘梯人的合法權(quán)益，促進(jìn)電梯使用單位提高電梯安全管理水平，積極防范安全風(fēng)險(xiǎn)。
（六）推進(jìn)電梯安全管理地方立法進(jìn)程
根據(jù)我市實(shí)際情況，制定電梯安全管理地方性法規(guī)或規(guī)章。法規(guī)或規(guī)章以落實(shí)安全責(zé)任為核心，進(jìn)一步明確電梯安全各方責(zé)任、完善老舊電梯更新改造機(jī)制、規(guī)范電梯安裝和維保市場(chǎng)秩序、推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)、完善電梯安全應(yīng)急救援機(jī)制、推廣利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)電梯運(yùn)行狀況遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等，以法律形式建立和完善電梯安全制度性措施。
（七）加強(qiáng)電梯配置監(jiān)督管理
在建筑物設(shè)計(jì)、建設(shè)過程，加強(qiáng)對(duì)電梯配置的監(jiān)督管理，保證電梯數(shù)量、性能、安裝位置符合國(guó)家、省、市標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，滿足建筑物的使用功能和安全要求，保證進(jìn)入電梯候梯廳或電梯機(jī)房的通道自由暢通。
（八）建設(shè)廈門市96196電梯應(yīng)急處置中心
按照《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)質(zhì)檢特〔2014〕433號(hào)）要求，由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)建設(shè)“廈門市96196電梯應(yīng)急處置中心”。中心采取人工坐席的方式負(fù)責(zé)“政府監(jiān)察平臺(tái)”日常管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)“企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”電梯應(yīng)急處置工作。96196電梯應(yīng)急處置中心應(yīng)與電梯安全物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)有效銜接，并與消防119、公安110建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置的響應(yīng)速度。
（九）加強(qiáng)電梯安全宣傳教育
大力開展電梯安全宣傳教育活動(dòng)，培育弘揚(yáng)電梯安全文化，提高全社會(huì)安全乘梯意識(shí)，引導(dǎo)業(yè)主參與電梯安全管理，形成電梯安全多元共治的工作格局。教育部門要把電梯安全知識(shí)教育納入中小學(xué)生日常安全教育內(nèi)容，培養(yǎng)中小學(xué)生從小樹立安全乘梯意識(shí)，養(yǎng)成良好的安全乘梯習(xí)慣。
二、工作職責(zé)
各區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立電梯安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯安全管理中的重大問題和事項(xiàng)，督促相關(guān)單位認(rèn)真履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老舊電梯更新改造工作，落實(shí)無繳納首期專項(xiàng)維修金住宅區(qū)電梯區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金。各街道辦（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)履行電梯安全屬地管理職責(zé)，督促電梯使用單位開展電梯安全隱患日常排查治理，落實(shí)安全責(zé)任，調(diào)解處理涉及電梯安全問題的投訴和糾紛，協(xié)調(diào)電梯使用單位落實(shí)電梯日常運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、修理、改造、更新等經(jīng)費(fèi)保障。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)電梯使用安全的綜合監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)，督促電梯使用單位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，監(jiān)督電梯維保單位的維保質(zhì)量，依法查處有關(guān)違法行為，組織電梯事故調(diào)查處理，建設(shè)電梯安全物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)和96196電梯應(yīng)急處置中心，宣傳電梯安全知識(shí)，負(fù)責(zé)老舊電梯安全技術(shù)性能評(píng)估和安裝過程監(jiān)督檢驗(yàn)。
市建設(shè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督房屋建筑電梯配置設(shè)計(jì)和電梯機(jī)房、井道、底坑等土建工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，完善并推行使用包含電梯使用安全管理要求的物業(yè)管理服務(wù)合同示范文本，監(jiān)督指導(dǎo)受托管理電梯的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按合同約定落實(shí)電梯安全管理責(zé)任，建立住宅專項(xiàng)維修資金用于電梯更新改造的申報(bào)綠色通道。
市市場(chǎng)監(jiān)管局配合建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門制定物業(yè)管理服務(wù)合同和電梯維護(hù)保養(yǎng)合同示范文本，依法查處銷售經(jīng)營(yíng)電梯中的違法行為。
市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)電梯事故現(xiàn)場(chǎng)秩序和安全，依法查處破壞電梯設(shè)施的違法犯罪行為。
市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施電梯困人等突發(fā)事件的應(yīng)急救援。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)無首期專項(xiàng)維修資金住宅區(qū)老舊電梯更新改造補(bǔ)助資金的安排和監(jiān)督管理。
市國(guó)土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)研究提取住房公積金用于電梯更新改造的辦法。
市安監(jiān)局負(fù)責(zé)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能，協(xié)助解決電梯監(jiān)管中遇到的困難問題，督促街道辦（鎮(zhèn)）落實(shí)電梯屬地管理責(zé)任，督促相關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)和研究解決屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)涉及電梯安全的問題。
市通信管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電梯無線通信信號(hào)覆蓋。
市教育局負(fù)責(zé)將電梯安全常識(shí)納入中小學(xué)生安全教育體系，普及電梯安全知識(shí)。
廈門保監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)保障功能，督促指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)，推動(dòng)形成以保險(xiǎn)保障為依托的電梯安全風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制。
政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《廈門市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》（廈委發(fā)〔2015〕1號(hào)），負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)電梯使用安全的監(jiān)督管理和配合協(xié)調(diào)工作。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
電梯安全工作事關(guān)人民群眾的根本利益，也是重要的民生工程。各級(jí)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好電梯安全工作的重要性，高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合和部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)完善電梯安全管理機(jī)制。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。
完善我市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決電梯安全的重要問題。各部門要認(rèn)真落實(shí)工作措施中的各項(xiàng)要求，牽頭單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，圍繞工作要求，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合單位，配合單位要認(rèn)真履行職責(zé)，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。
（三）增加投入，保障安全。
電梯安全涉及公共安全，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)電梯安全的投入，支持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電梯安全管理應(yīng)用和老舊電梯安全性能評(píng)估以及更新改造，提高電梯安全運(yùn)行水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
廈門市人民政府辦公廳2015年10月21日印發(fā)
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