廈府辦〔2015〕219號《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)防范工程建設(shè)過程損壞地下管線若干措施的通知》

《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)防范工程建設(shè)過程損壞地下管線若干措施的通知》



廈府辦〔2015〕219號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

市建設(shè)局制定的《關(guān)于加強(qiáng)防范工程建設(shè)過程損壞地下管線的若干措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2015年10月23日

關(guān)于加強(qiáng)防范工程建設(shè)過程損壞

地下管線的若干措施

市建設(shè)局

為切實(shí)加強(qiáng)各類工程建設(shè)管理，防范工程建設(shè)過程損壞地下管線，現(xiàn)制定以下加強(qiáng)防范措施：

一、完善管線檔案管理

各地下管線（含給水、排水、燃?xì)?、電力、通信、廣播電視、熱力、工業(yè)等管線、綜合管溝（廊）及其附屬設(shè)施）管理單位及行業(yè)主管部門應(yīng)主動與市城市建設(shè)檔案館核對現(xiàn)有管線信息完整情況。對未納入“廈門市綜合地下管線信息管理系統(tǒng)”的專業(yè)管線，尤其是老舊管線，各管線管理單位應(yīng)于2015年12月底前提交相關(guān)資料，并及時報送新設(shè)、遷改、拆除的管線信息，確保各類管線信息檔案準(zhǔn)確、完整。

二、做好信息查詢服務(wù)

各管線管理單位及行業(yè)主管部門應(yīng)公布管線查詢確認(rèn)單位及查詢確認(rèn)方式，方便查詢、現(xiàn)場確認(rèn)及監(jiān)督工作的開展。市城市建設(shè)檔案館根據(jù)《廈門市地下管線工程檔案管理辦法》（市府令112號）具體負(fù)責(zé)地下管線工程檔案的管理和利用工作，建立“廈門市地下管線三維信息管理系統(tǒng)”，方便統(tǒng)一查詢、利用。管線信息因保密等原因不能共享、必須到專業(yè)部門查詢的，各類管線管理單位及行業(yè)主管部門要做好信息查詢確認(rèn)服務(wù)工作。

三、加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃審批

強(qiáng)化建設(shè)項目規(guī)劃、用地審批管理。建設(shè)項目辦理規(guī)劃審批前，建設(shè)（代建）單位應(yīng)當(dāng)向電力、給排水、燃?xì)狻⑹?、通信、廣播電視、公安、交警、市城市建設(shè)檔案館等管線管理單位查詢確認(rèn)項目建設(shè)用地及周邊可能受施工影響范圍內(nèi)的地下管線情況，各類管線管理部門或其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)管線資料，并出具書面確認(rèn)材料。建設(shè)（代建）單位辦理規(guī)劃許可時應(yīng)當(dāng)提交地下管線查詢確認(rèn)材料，并對資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)確認(rèn)的管線資料進(jìn)行方案設(shè)計，并對設(shè)計成果的安全性負(fù)責(zé)。

四、加強(qiáng)建設(shè)施工管理

（一）各類工程（含房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通設(shè)施、園林綠化、道路修繕、電力、水利、港口、交通、廣播電視、通訊、各類市政管線及專業(yè)工業(yè)管線工程）的建設(shè)（代建）單位作為建設(shè)項目的第一責(zé)任人，對項目及施工影響范圍內(nèi)各類管線安全保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

（二）各類工程在開工前，建設(shè)（代建）單位應(yīng)當(dāng)將項目建設(shè)用地及周邊可能受施工影響范圍內(nèi)地下管線的查詢確認(rèn)資料移交給工程施工單位，辦理移交手續(xù)。

（三）建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有各類管線設(shè)施或施工可能影響周邊各類管線設(shè)施安全的，建設(shè)（代建）單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位制定管線設(shè)施保護(hù)方案，管線設(shè)施保護(hù)方案應(yīng)書面告知各類管線的管理部門或權(quán)屬單位方可施工，必要時，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施探管。

（四）建設(shè)（代建）單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，按專項方案組織施工，確保各類管線設(shè)施運(yùn)行安全；管線管理部門或權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴(yán)禁野蠻施工。

（五）地下管線查詢確認(rèn)材料作為監(jiān)督申報的安全生產(chǎn)條件確認(rèn)材料，建設(shè)單位在辦理監(jiān)督申報時，應(yīng)提供地下管線查詢確認(rèn)材料。建設(shè)、交通、公安、交警、電力、水利、通信、市政、園林、經(jīng)信、廣播電視等部門負(fù)責(zé)督促各類工程的參建單位嚴(yán)格履職。

五、明確管線執(zhí)法權(quán)限

市城市管理行政執(zhí)法部門依照法定授權(quán)行使對損壞燃?xì)夤艿?、給排水管道、窨井、綜合管廊等違法行為的行政處罰工作。相關(guān)管線主管部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)管線的執(zhí)法檢查工作。各類管線的執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)法。

六、加強(qiáng)現(xiàn)有管線管理

各管線管理單位及行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對各自行業(yè)管線管理，建立安全巡查和事故搶修制度，做好巡查和維護(hù)記錄。對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要及時報管線主管部門或相關(guān)行政執(zhí)法部門予以查處。

對各類違章建筑違法施工或占壓各類管線的，要及時報屬地政府查處，及時消除事故隱患，切實(shí)保障地下管線安全運(yùn)行。

七、建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

搭建全市統(tǒng)一的三維管線應(yīng)急管理平臺，各類管線管理單位、行業(yè)主管部門應(yīng)主動與“110”聯(lián)系，建立聯(lián)動機(jī)制，制定管線事故應(yīng)急處置綜合預(yù)案。當(dāng)?shù)叵鹿芫€受到損害時，“110”接警后，應(yīng)第一時間通知相關(guān)管線運(yùn)營單位、應(yīng)急搶險部門、行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法部門，確保響應(yīng)及時，處理得當(dāng)，保障人民生命財產(chǎn)安全。

八、嚴(yán)格事故責(zé)任追究

對于因各類工程建設(shè)造成各類管線破壞的，各類管線管理單位、行業(yè)主管部門、相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即開展現(xiàn)場調(diào)查，明確責(zé)任單位，按照相關(guān)的法律法規(guī)，給予相應(yīng)的行政處罰，涉及刑事犯罪的，及時移交司法機(jī)關(guān)查處。

建設(shè)（代建）、監(jiān)理、施工單位未遵守相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致施工過程中損壞地下管線，后果嚴(yán)重且負(fù)有主要責(zé)任的，列入行業(yè)“黑名單”管理。

九、健全管理制度建設(shè)

各類管線行業(yè)主管部門、各類管線管理單位應(yīng)建立健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、責(zé)任追究等方面的配套規(guī)定；各類工程建設(shè)的主管部門應(yīng)建立健全建設(shè)過程管線保護(hù)制度；各相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)建立健全查處、處罰制度。

十、引導(dǎo)社會公眾參與

充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用，充分運(yùn)用多種媒體和宣傳形式，加強(qiáng)城市地下管線安全和應(yīng)急防災(zāi)知識的普及教育，增強(qiáng)公眾保護(hù)地下管線的意識。建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為。

十一、其他

本措施自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。

廈門市人民政府辦公廳2015年10月26日印發(fā)

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