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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廈門經(jīng)濟特區(qū)燃氣安全監(jiān)管若干規(guī)定〉相關(guān)配套文件的通知》
廈府辦〔2016〕15號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)燃氣安全監(jiān)管若干規(guī)定》有關(guān)要求，經(jīng)市政府第100次常務會議研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于市、區(qū)燃氣主管部門安全監(jiān)管職責分工和鎮(zhèn)（街道）燃氣安全監(jiān)管有關(guān)工作的意見》、《廈門市燃氣設(shè)施安全保護辦法》、《廈門市燃氣突發(fā)事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2016年2月4日
關(guān)于市、區(qū)燃氣主管部門
安全監(jiān)管職責分工和鎮(zhèn)（街道）燃氣
安全監(jiān)管有關(guān)工作的意見
根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)燃氣安全監(jiān)管若干規(guī)定》有關(guān)要求，現(xiàn)將市、區(qū)燃氣主管部門安全監(jiān)管職責分工和鎮(zhèn)（街道）燃氣安全監(jiān)管有關(guān)工作明確如下：
一、市燃氣主管部門職責
市市政行政管理部門是本市燃氣行政主管部門（以下簡稱“市燃氣主管部門”），主要負責：
（一）貫徹、執(zhí)行國家和本省、市有關(guān)燃氣管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）制定本市燃氣行業(yè)發(fā)展政策和與燃氣法規(guī)、規(guī)章配套文件，并組織實施；
（三）負責和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門聯(lián)合組織編制全市燃氣專項規(guī)劃；
（四）指導督促區(qū)燃氣主管部門開展燃氣安全監(jiān)管工作；
（五）負責本市燃氣工程建設(shè)項目的審查和竣工驗收情況備案；
（六）負責本市管道燃氣特許經(jīng)營制度的實施；
（七）負責本市瓶裝燃氣企業(yè)、燃氣汽車加氣站的審批及燃氣汽車加氣站的年審；
（八）負責本市燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)的審批；
（九）負責制定全市燃氣安全年度檢查計劃并組織實施；
（十）負責對本市燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)情況和經(jīng)營、服務行為進行監(jiān)督管理；
（十一）起草全市燃氣安全事故應急預案，組織預案演練，督促企業(yè)做好應急準備工作；
（十二）負責燃氣安全的宣傳，普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識。
二、區(qū)燃氣主管部門職責
各區(qū)建設(shè)（市政）行政主管部門是轄區(qū)燃氣行政主管部門（以下簡稱“區(qū)燃氣主管部門”），主要負責：
（一）貫徹、執(zhí)行國家和本省、市有關(guān)燃氣管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）負責本轄區(qū)內(nèi)的瓶裝燃氣供應站（點）的審批和年審；
（三）負責本轄區(qū)內(nèi)瓶裝燃氣供應站（點）停止供氣、遷址、更換氣種、改動設(shè)施等相關(guān)審批事項；
（四）負責制定本轄區(qū)燃氣安全年度檢查計劃并組織實施；
（五）負責對轄區(qū)內(nèi)瓶裝燃氣供應站點的安全生產(chǎn)情況和經(jīng)營、服務行為進行監(jiān)督管理，配合市燃氣主管部門對轄區(qū)內(nèi)其他燃氣設(shè)施進行安全監(jiān)管；
（六）指導并督促鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展燃氣日常監(jiān)管工作；
（七）起草轄區(qū)燃氣安全事故應急預案，組織預案演練，督促企業(yè)做好應急準備工作；
（八）加強燃氣安全的宣傳，普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識。
市、區(qū)燃氣主管部門可以委托其所屬的燃氣管理機構(gòu)負責日常燃氣安全監(jiān)管工作。燃氣管理機構(gòu)應當設(shè)立必要的辦公場所，配備必要的辦公用品，根據(jù)工作需要配備相應數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，配備必要的技術(shù)設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法檢查專用裝備等。
三、鎮(zhèn)（街）燃氣安全監(jiān)管有關(guān)工作
（一）人員配備。各鎮(zhèn)（街）要明確燃氣安全管理的分管領(lǐng)導、責任科室和責任人，區(qū)政府應及時為各鎮(zhèn)（街）配備相應數(shù)量的燃氣專職安全工作人員。各鎮(zhèn)（街）應根據(jù)鎮(zhèn)（街）地域面積、生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、餐飲場所燃氣用戶數(shù)量、隱患風險情況、重點監(jiān)管業(yè)務領(lǐng)域及工作任務等方面實際情況，確定燃氣安全工作人員數(shù)量，專職燃氣安全工作人員不得少于一名。燃氣專職安全工作人員可采取聘用、服務外包、勞務派遣等多種形式。
（二）業(yè)務培訓。由市、區(qū)燃氣主管部門，采取舉辦專門培訓班、送燃氣企業(yè)培訓、參加上級組織的培訓、參加燃氣行業(yè)協(xié)會組織的培訓等方式，對鎮(zhèn)（街）燃氣專職安全工作人員進行定期或不定期的培訓。
（三）經(jīng)費保障。鎮(zhèn)（街）燃氣專職安全工作人員的工資待遇、福利待遇以及其它經(jīng)費（如裝備設(shè)施費用、辦公經(jīng)費、培訓經(jīng)費等）由各區(qū)財政給予保障。
廈門市燃氣設(shè)施安全保護辦法
第一條為加強燃氣設(shè)施安全保護管理，維護社會公共安全，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《福建省燃氣管理條例》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)燃氣安全監(jiān)管若干規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)燃氣設(shè)施的安全保護管理。
本辦法不適用于天然氣門站前的長輸燃氣設(shè)施、燃氣用戶自用燃氣設(shè)施的安全保護管理。
本辦法所稱燃氣設(shè)施包括：
（一）城鎮(zhèn)燃氣輸送管道；
（二）門站、調(diào)壓站（柜）、計量站（表）、閥門井（室）、凝水缸（井）、補償器、放散管等燃氣管道附屬設(shè)施；
（三）管道防腐保護設(shè)施，包括陰極保護站、陰極保護測試樁、陽極地床和雜散電流排流站等；
（四）管堤、管橋、管基等與燃氣管道相關(guān)的固定裝置；
（五）禁止標志、警告標志、指令標志、提示標志、地面標志、地上標志、地下標志等城鎮(zhèn)燃氣安全警示標志（以下簡稱警示標志）；
（六）瓶裝液化石油氣灌裝站、液化石油氣氣化站（含瓶組站）和混氣站、天然氣儲配站、燃氣汽車加氣站、瓶裝液化石油氣供應站等；
（七）保障燃氣安全生產(chǎn)和穩(wěn)定運行的監(jiān)控、檢測設(shè)施。
第三條燃氣設(shè)施安全保護范圍和安全控制范圍按以下要求劃定：
（一）燃氣設(shè)施安全保護范圍
1.燃氣場站安全保護范圍
（1）中低壓燃氣場站圍墻或圍欄外1.5米范圍內(nèi)區(qū)域；
（2）次高壓燃氣場站圍墻或圍欄外2米范圍內(nèi)區(qū)域；
（3）高壓燃氣場站圍墻或圍欄外5米范圍內(nèi)區(qū)域。
2.燃氣管道設(shè)施安全保護范圍
（1）埋地低壓管道為管壁外緣兩側(cè)1米范圍內(nèi)區(qū)域；
（2）埋地中壓管道為管壁外緣兩側(cè)1.5米范圍內(nèi)區(qū)域；
（3）埋地高壓、次高壓管道及管道附屬設(shè)施為管壁外緣兩側(cè)5米范圍內(nèi)區(qū)域；
（4）庭院架空管道安全保護范圍為管壁外緣0.3米范圍內(nèi)區(qū)域；
（5）閥門井（室）、凝水缸（井）、調(diào)壓裝置、計量裝置等管道附屬設(shè)施為外壁（柵欄圍護）1米范圍內(nèi)區(qū)域。
（二）燃氣設(shè)施安全控制范圍
1.門站、調(diào)壓站（柜）、計量站、充裝站、氣化站、混氣站、儲配站、加氣站、供應站等場站的安全控制范圍，根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》等國家、行業(yè)相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的安全間距確定。
2.在燃氣管道設(shè)施周邊從事打樁、新建建（構(gòu)）筑物、深基坑開挖等易造成地面明顯沉降或傾倒排放腐蝕性物質(zhì)、放置易燃易爆危險物品、爆破、取土等行為的安全控制范圍：
（1）埋地低壓管道及管道附屬設(shè)施管壁外緣兩側(cè)1米至5米范圍內(nèi)區(qū)域；
（2）埋地中壓管道及管道附屬設(shè)施管壁外緣兩側(cè)1.5米至5米范圍內(nèi)區(qū)域；
（3）埋地次高壓管道及管道附屬設(shè)施管壁外緣兩側(cè)5米至15米范圍內(nèi)區(qū)域；
（4）埋地高壓管道及管道附屬設(shè)施管壁外緣兩側(cè)5米至50米范圍內(nèi)區(qū)域。
（三）河(海)域的燃氣設(shè)施安全保護范圍和安全控制范圍
沿河(海)、跨河(海)、穿河(海)、穿堤的燃氣設(shè)施安全保護范圍和安全控制范圍，由市燃氣主管部門與河道、航道管理部門和海事、海洋漁業(yè)管理部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
在通航水域進行燃氣管線跨海、穿海建設(shè)的，應當按有關(guān)規(guī)定進行論證并對外發(fā)布航行通告。
（四）涉及燃氣設(shè)施的相關(guān)行為有更嚴格安全保護范圍和安全控制范圍規(guī)定要求的，從其規(guī)定。
第四條燃氣經(jīng)營企業(yè)是燃氣設(shè)施安全保護管理工作的責任主體，應遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準的規(guī)定，并接受燃氣主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
建設(shè)、施工、監(jiān)理、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)等單位應配合燃氣經(jīng)營企業(yè)做好燃氣設(shè)施安全保護管理工作。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃氣設(shè)施的行為，有權(quán)予以勸阻、制止，或向燃氣主管、城市管理行政執(zhí)法部門和公安機關(guān)報告、投訴和舉報。
第五條市、區(qū)人民政府應加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法開展燃氣設(shè)施安全保護的監(jiān)督管理工作。
市燃氣主管部門負責全市燃氣設(shè)施安全保護的監(jiān)督管理工作。區(qū)燃氣主管部門負責轄區(qū)內(nèi)瓶裝燃氣供應設(shè)施安全保護的監(jiān)督管理工作，并協(xié)助市燃氣主管部門做好轄區(qū)內(nèi)其它燃氣設(shè)施安全保護的監(jiān)督管理工作。
城市管理行政執(zhí)法、公安消防、規(guī)劃、建設(shè)、公路、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、交通、城建檔案等有關(guān)部門應當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好燃氣設(shè)施安全保護監(jiān)督管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱“鎮(zhèn)（街道）”）應當掌握轄區(qū)內(nèi)燃氣設(shè)施的基本情況，協(xié)助燃氣主管部門及有關(guān)部門做好燃氣設(shè)施安全保護監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)問題應當及時處理或者依照規(guī)定程序報告。
第六條燃氣主管部門及所屬的燃氣管理機構(gòu)應建立燃氣設(shè)施安全信息監(jiān)管平臺。
燃氣經(jīng)營企業(yè)應建立燃氣設(shè)施安全管理信息系統(tǒng)，并與監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，按燃氣主管部門的要求傳送、共享有關(guān)數(shù)據(jù)、信息。
第七條燃氣經(jīng)營企業(yè)應做到：
（一）建立健全并組織實施燃氣設(shè)施保護的規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，配備必要的人員、設(shè)施和設(shè)備，保障必要的經(jīng)費投入；
（二）制定本企業(yè)應急預案并報相關(guān)部門備案，配備搶險救援人員、設(shè)備和物資，定期進行燃氣設(shè)施突發(fā)事故應急救援演練；
（三）宣傳燃氣設(shè)施保護知識，定期對員工進行燃氣設(shè)施保護知識培訓，并積極與鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會等聯(lián)手，向居民宣傳燃氣設(shè)施保護知識；
（四）組織開展燃氣設(shè)施的巡查、檢測、維護、維修及現(xiàn)狀評價等，及時處置安全隱患；
（五）發(fā)現(xiàn)危害燃氣設(shè)施安全的情形時,應當予以制止，立即采取措施消除或控制危險，并向燃氣主管部門、公安機關(guān)或城市管理行政執(zhí)法部門報告；
（六）建立健全燃氣設(shè)施運營檔案，如實記錄燃氣設(shè)施的運行工況、維護以及維修記錄等基本情況，且運營檔案至少保存6個月時間；
（七）對影響燃氣設(shè)施安全的建設(shè)工程施工，依據(jù)本辦法規(guī)定和相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，提出保護要求，并對施工方提交的保護方案進行審核；
（八）按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標志等，并在醒目位置標明燃氣設(shè)施保護聯(lián)系電話；
（九）按照規(guī)定設(shè)置燃氣設(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護措施；
（十）對安全保護范圍內(nèi)易發(fā)生山體崩塌、滑坡、地面沉降、地下水咸化以及水土流失等地質(zhì)災害的，或者易遭車輛碰撞和人畜破壞的燃氣管道采取特殊防護措施；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第八條道路、河道、橋梁、軌交、鐵路、電力線路、地下電纜光纜、物業(yè)服務等企業(yè)應加強與燃氣經(jīng)營企業(yè)的聯(lián)系，做好燃氣設(shè)施保護工作，在日常巡查工作中發(fā)現(xiàn)有危害燃氣設(shè)施的行為，應當及時制止并立即通知燃氣經(jīng)營企業(yè)。
第九條任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施安全警示標志，不得擅自開啟、關(guān)閉閥門等改變?nèi)細庠O(shè)施運行狀態(tài)，不得在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物，不得占用、堵塞燃氣設(shè)施的交通消防通道。
第十條任何單位和個人不得在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)從事下列危及燃氣設(shè)施安全的行為：
（一）建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；
（二）進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火；
（三）傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；
（四）放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物；
（五）擅自開挖溝渠或者挖坑，堆放土頭雜物或者其他大宗物品；
（六）擅自進行機械開挖、打樁或者頂進作業(yè)；
（七）擅自重車碾壓；
（八）封閉燃氣設(shè)施；
（九）位于海域、溪流的燃氣管道設(shè)施，在其保護范圍內(nèi)擅自拋錨、拖錨、掏沙、挖泥或者從事其他危及燃氣管道設(shè)施安全的作業(yè)；
（十）其他損壞或者危及燃氣設(shè)施安全的行為。
在燃氣設(shè)施保護范圍及高壓燃氣設(shè)施控制范圍內(nèi)禁止從事爆破、采石、震動試驗等容易造成地質(zhì)沉降、擾動等作業(yè)及燃放煙花爆竹等行為。
第十一條建設(shè)項目在挖掘施工前，應當向管道燃氣經(jīng)營企業(yè)查詢作業(yè)區(qū)域地下燃氣管道埋設(shè)情況。管道燃氣經(jīng)營企業(yè)接到查詢申請時，應當立即予以查詢，在作業(yè)區(qū)域內(nèi)沒有地下燃氣管道埋設(shè)的，應當當場給予書面答復；有地下燃氣管道埋設(shè)的，應當在五日內(nèi)給予書面答復。對可能危及燃氣管道及設(shè)施安全的，建設(shè)單位應當會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營企業(yè)簽訂燃氣設(shè)施安全保護協(xié)議，對燃氣設(shè)施安全保護的方式、各方義務等進行約定。施工單位應當在動工三日前通知管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，并在施工現(xiàn)場設(shè)置燃氣安全標志后，方可施工。對未進行查詢確認或者未簽訂燃氣設(shè)施安全保護協(xié)議的，市政行政主管部門不得予以辦理道路挖掘許可。
第十二條有下列情形之一的，建設(shè)單位、施工單位應與燃氣經(jīng)營企業(yè)協(xié)商一致后方可實施：
（一）在燃氣設(shè)施的保護范圍內(nèi)，敷設(shè)管道及從事修路、打樁、綠化、破碎、挖掘、鉆探、頂進等可能影響燃氣設(shè)施安全活動的；
（二）在次高壓及中低壓燃氣設(shè)施控制范圍內(nèi)從事爆破、采石、震動試驗等容易造成地質(zhì)沉降、擾動等作業(yè)的；
（三）非開挖作業(yè)穿越燃氣設(shè)施的或在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)設(shè)置非開挖施工工作井的。
相關(guān)單位與燃氣經(jīng)營企業(yè)就燃氣設(shè)施保護協(xié)商不一致的，由市燃氣主管部門協(xié)調(diào)解決。
第十三條在燃氣設(shè)施控制范圍內(nèi)，敷設(shè)管道及從事修路、打樁、綠化、破碎、挖掘、鉆探、頂進等可能影響燃氣設(shè)施安全活動的作業(yè)，相關(guān)單位應當提前3個工作日通知燃氣經(jīng)營企業(yè)；燃氣經(jīng)營企業(yè)認為需要對燃氣設(shè)施采取保護措施的，相關(guān)單位應就具體保護措施與燃氣經(jīng)營企業(yè)進行協(xié)商，協(xié)商不一致的，由市燃氣主管部門協(xié)調(diào)解決。
第十四條建設(shè)單位、施工單位與燃氣經(jīng)營企業(yè)就燃氣保護方案產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位可以會同施工單位向市燃氣主管部門提出申請，并根據(jù)市燃氣主管部門要求提供施工方案、燃氣設(shè)施保護方案及法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料。
市燃氣主管部門接到申請后，對申報材料齊全的申請，應組織建設(shè)單位、施工單位與燃氣經(jīng)營企業(yè)進行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍未能達成一致的，應當組織專家進行安全評審。建設(shè)單位、施工單位和燃氣經(jīng)營企業(yè)應當執(zhí)行專家評審決定。
第十五條建設(shè)工程監(jiān)理單位應當將施工現(xiàn)場燃氣設(shè)施的保護工作作為施工安全監(jiān)理的重要內(nèi)容，督促施工單位履行其安全保護義務。
建設(shè)工程監(jiān)理單位應當委派監(jiān)理工程師對施工行為進行旁站監(jiān)理，對違反燃氣保護措施的施工行為應當立即進行制止，制止無效的應當及時報告建設(shè)單位；建設(shè)單位也無法制止的，監(jiān)理單位應當及時報告燃氣主管部門或城市管理行政執(zhí)法部門依法處理。
第十六條燃氣設(shè)施工程需要通過正在建設(shè)的其他建設(shè)工程的，其他工程建設(shè)單位應當按照燃氣設(shè)施工程的需要，預留或者預建燃氣設(shè)施通道或者通過設(shè)施。
燃氣設(shè)施工程與已建成的其他建設(shè)工程相遇，需要已建成的其他建設(shè)工程改建、搬遷或者增加防護設(shè)施的，燃氣設(shè)施建設(shè)單位應當與該工程的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位協(xié)商確定實施方案并承擔由此增加的費用。
第十七條經(jīng)依法批準的其他建設(shè)工程，需要通過正在建設(shè)的燃氣設(shè)施工程的，燃氣設(shè)施工程建設(shè)單位應當按照該建設(shè)工程的需要，預留通道或者預建相關(guān)設(shè)施。
經(jīng)依法批準的其他建設(shè)工程與已建成的燃氣設(shè)施相遇，需要已建成的燃氣設(shè)施改建、搬遷或者增加防護設(shè)施的，其他工程建設(shè)單位應當與管道燃氣經(jīng)營企業(yè)協(xié)商確定實施方案并承擔由此增加的費用。
第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
廈門市人民政府辦公廳2016年2月5日印發(fā)
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