廈府辦〔2016〕12號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于做好推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的通知》

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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于做好推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的通知》

廈府辦〔2016〕12號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

為進一步創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（閩政辦〔2015〕151號，下稱“實施意見”）精神，現(xiàn)就做好推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作通知如下：

一、主要任務(wù)

㈠編制隨機抽查事項清單，建立“雙隨機抽查機制”。市直各部門要按照實施意見的要求，抓緊編制本部門隨機抽查事項清單，建立“雙隨機”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員）抽查機制，具體包括建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、合理確定隨機抽查的比例和頻次、明確抽查結(jié)果運用的具體辦法、監(jiān)管信息共享和公開的具體措施等內(nèi)容。各區(qū)要結(jié)合實際參照編制清單，并建立“雙隨機”抽查機制。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市直各部門

完成時限：2016年5月30日前

㈡加快建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。按照省工商局的統(tǒng)一部署，整合形成全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，市市場監(jiān)督管理局要積極與省工商局對接，推動我市市場監(jiān)管信息平臺的建設(shè)。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局

㈢推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。市直各部門要建立健全本系統(tǒng)市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒、黑名單和整改回訪制度。要建立隨機抽查與社會信用體系相銜接的具體辦法，各部門的隨機抽查結(jié)果要及時推送市公共信用信息平臺，納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市直各部門

完成時限：2016年5月30日前

㈣探索開展聯(lián)合抽查和建立跨區(qū)域執(zhí)法機制。市、區(qū)兩級人民政府各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。對于同類檢查涉及不同區(qū)域的執(zhí)法抽查，可探索建立跨區(qū)域執(zhí)法機制，整合利用現(xiàn)有執(zhí)法資源，提高執(zhí)法能力。探索分領(lǐng)域聯(lián)合抽查及跨區(qū)域執(zhí)法機制。

牽頭單位：市發(fā)改委（投資領(lǐng)域）、市市場監(jiān)管局（市場監(jiān)管領(lǐng)域）、市建設(shè)局（建設(shè)領(lǐng)域）、市文廣新局（文化領(lǐng)域）、市交通運輸局（交通領(lǐng)域）

責(zé)任單位：市直各執(zhí)法部門

完成時限：2016年5月30日前

㈤強化宣傳和督查。各區(qū)、市直各部門要加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強化對隨機抽查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各區(qū)人民政府和市審改辦要將“雙隨機”抽查工作納入年度重點督查任務(wù)和績效考核內(nèi)容進行督促檢查，加強通報，落實整改，務(wù)求實效，并對隨機抽查工作中失職瀆職或消極不作為的單位和人員，予以效能問責(zé)和責(zé)任追究。

二、有關(guān)要求

㈠加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌此項工作。市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)牽頭推進建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭推進隨機抽查與社會信用體系銜接工作；市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市建設(shè)局、市交通局、市文廣新局負(fù)責(zé)牽頭推進各自領(lǐng)域的聯(lián)合抽查和建立跨區(qū)域執(zhí)法機制工作；督查組負(fù)責(zé)加強對此項工作的督促檢查、嚴(yán)格落實責(zé)任。各區(qū)人民政府要參照通知精神，抓好貫徹落實。

要建立“雙隨機”工作聯(lián)絡(luò)員制度，市直各部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，人員名單和聯(lián)絡(luò)方式于2016年1月 31日前通過金宏網(wǎng)報送至市推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（市委編辦）。

㈡抓緊制定方案。市直各部門要提高認(rèn)識，周密部署，加強與上一級主管部門溝通聯(lián)系，抓緊制定本部門隨機抽查工作實施方案。主要內(nèi)容應(yīng)包括：隨機抽查事項清單、“雙隨機”抽查機制建立情況（含市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫）、隨機抽查的比例和頻次、抽查結(jié)果運用的具體辦法、監(jiān)管信息共享和公開的具體措施、與社會信用體系相銜接的具體辦法、跨部門聯(lián)合抽查的計劃安排，以及加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格落實責(zé)任和加強宣傳培訓(xùn)的具體安排等。

各區(qū)、市直各部門實施方案要于2016年5月30日前報同級推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室和上一級主管部門。暫時不能建立“雙隨機”抽查機制的部門，應(yīng)書面說明理由并提出下一步工作計劃，于2016年1月31日前報同級推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室備案(市審改辦聯(lián)系人：陳琦輝，聯(lián)系電話：2896965，電子郵箱：xmssgb@163.com)。

附件：1.福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見（閩政辦〔2015〕151號）

2.推廣“雙隨機”抽查機制工作聯(lián)絡(luò)名單

廈門市人民政府辦公廳

2016年1月22日

附件1

福建省人民政府辦公廳

關(guān)于推廣隨機抽查機制

規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和省政府《關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（閩政文〔2015〕253 號）精神，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、目標(biāo)要求

通過運用隨機抽查的科學(xué)方法和大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，強化市場主體的自覺、自律和社會監(jiān)督，逐步建立健全隨機抽查制度，切實解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強烈的突出問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二、主要任務(wù)

（一）制定隨機抽查事項清單。省直各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，全面梳理本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)管事項。對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對于法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的監(jiān)管事項，要推廣隨機抽查機制，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。要制定隨機抽查事項清單，逐項明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機抽查事項清單要及時向社會公布并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和簡政放權(quán)工作實際進行動態(tài)調(diào)整。省直部門要于2016年3月底前完成清單的編制，各市、縣（區(qū)）要結(jié)合實際參照編制并于2016年6月底前完成。