廈府辦〔2016〕85號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案的通知》



廈府辦〔2016〕85號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各市屬國(guó)有企業(yè)：

《廈門(mén)市國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2016年6月12日

廈門(mén)市國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的工作部署，推動(dòng)我市國(guó)有企業(yè)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以國(guó)務(wù)院、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作的指示精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“降成本、提質(zhì)量、增效益”為中心，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，加快供給側(cè)改革挖掘市場(chǎng)需求，實(shí)施精益管理控制成本，優(yōu)化資源配置轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大開(kāi)放融合拓展市場(chǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)新補(bǔ)齊短板，深化改革激發(fā)活力，主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)，切實(shí)提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提供民生保障，引領(lǐng)加快廈門(mén)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”發(fā)展，努力為“美麗廈門(mén)”共同締造作出更大貢獻(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

㈠推進(jìn)供給側(cè)改革，挖掘市場(chǎng)需求

⒈充分挖掘市場(chǎng)需求。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在提質(zhì)增效工作中的主體作用，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)立足自身資源稟賦，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)變化，深入研究細(xì)分市場(chǎng)演化趨勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的分析，緊盯客戶、緊跟項(xiàng)目、搶抓訂單，搶抓各類(lèi)市場(chǎng)變化機(jī)遇，深挖內(nèi)需潛力，鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、各區(qū)人民政府）

⒉持續(xù)改善產(chǎn)品供給。要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)企加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)及產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，加快有市場(chǎng)前景產(chǎn)品的量產(chǎn)步伐，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。指導(dǎo)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展空間的龍頭企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，持續(xù)提升供給水平及能力，不斷釋放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，追求卓越品質(zhì)，加快培育與維護(hù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)企名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和品質(zhì)品牌的溢價(jià)。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、發(fā)改委、經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）

⒊加快消化無(wú)效庫(kù)存。各國(guó)有企業(yè)要全面梳理摸清所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及產(chǎn)品庫(kù)存情況，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。加快處理消化積壓庫(kù)存、無(wú)效庫(kù)存。指導(dǎo)房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)抓住國(guó)家、地方出臺(tái)扶持政策的有利契機(jī)，加快滯銷(xiāo)地區(qū)產(chǎn)品庫(kù)存去化。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、國(guó)土房產(chǎn)局，各區(qū)人民政府）

⒋分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”。堅(jiān)持分類(lèi)處置、因企施策,采取債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施，積極穩(wěn)妥地加快處置“僵尸企業(yè)”、長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，努力提高發(fā)展質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)掘并集約利用“僵尸企業(yè)”現(xiàn)有土地、廠房等資源，提高閑置設(shè)備等資產(chǎn)的調(diào)劑或改造使用率。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、發(fā)改委、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土房產(chǎn)局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各區(qū)人民政府）

㈡實(shí)施精益管理，促進(jìn)降本增效

⒈深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)所屬企業(yè)深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理，選擇行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)作為對(duì)標(biāo)對(duì)象，找出差距、分析原因、持續(xù)改進(jìn)、補(bǔ)齊短板。緊盯對(duì)標(biāo)對(duì)象，制定管理提升計(jì)劃，實(shí)施全員、全要素、全過(guò)程成本管控。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、各區(qū)人民政府）

⒉完善成本管理制度。健全全面預(yù)算管理，對(duì)成本費(fèi)用實(shí)行事前規(guī)劃、事中控制、過(guò)程監(jiān)督，確保企業(yè)營(yíng)業(yè)成本增幅低于同期營(yíng)業(yè)收入增幅。完善各項(xiàng)管理制度及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將成本管理責(zé)任層層分解落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)及部門(mén)，強(qiáng)化成本費(fèi)用管理和核算，提升經(jīng)濟(jì)效益。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、各區(qū)人民政府）

⒊提高資金使用效率。加快營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)，加強(qiáng)應(yīng)收賬款清收力度，嚴(yán)控新增欠款規(guī)模，切實(shí)采取措施，加快無(wú)效庫(kù)存、不適銷(xiāo)庫(kù)存去消。切實(shí)降低融資成本，通過(guò)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，拓寬直接融資渠道，控制負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率，切實(shí)降低財(cái)務(wù)成本。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、各區(qū)人民政府）

⒋完善投資決策管理。各國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善投資決策程序，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的投資可行性分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全重大項(xiàng)目投資專(zhuān)家論證制度。推進(jìn)投資項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)測(cè)分析。規(guī)范投資后評(píng)價(jià)管理，提高后評(píng)價(jià)的科學(xué)性，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、各區(qū)人民政府）

㈢優(yōu)化資源配置，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

⒈加快相近資產(chǎn)整合。按照規(guī)?；?zhuān)業(yè)化要求，加快國(guó)有企業(yè)之間和國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的分類(lèi)重組，以產(chǎn)業(yè)相關(guān)、功能相近、突出主業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)吸收合并、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、委托管理等多種形式，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育行業(yè)的龍頭企業(yè)。支持有條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組，加強(qiáng)上市公司市值管理，加大行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的資源配置功能，優(yōu)化整合上市公司資源、提高上市公司質(zhì)量，提升資產(chǎn)證券化率。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政局、金融辦，各區(qū)人民政府）

⒉盤(pán)活存量財(cái)政資產(chǎn)。加大對(duì)全市存量國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活力度，推動(dòng)將可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性的財(cái)政資產(chǎn)注入信用等級(jí)高、直接融資成本低的企業(yè)和承擔(dān)軌道、機(jī)場(chǎng)、市政、園區(qū)、新城、自貿(mào)區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)主體，通過(guò)公司化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，整合、盤(pán)活、顯化、放大其價(jià)值。按照國(guó)務(wù)院推動(dòng)國(guó)資管理全覆蓋要求，加快推動(dòng)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)的清理整合和脫鉤轉(zhuǎn)制工作。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、財(cái)政局、市直各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)人民政府）

⒊激活增量推動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)有條件的國(guó)企整體上市，積極利用上市公司平臺(tái)再融資支持新項(xiàng)目及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組建國(guó)企發(fā)展基金，有效整合并借助財(cái)政的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等各類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)扶持資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，吸引社會(huì)資本共同參與，根據(jù)需要相應(yīng)成立一批子基金，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目落地廈門(mén)并發(fā)展壯大，更有效地發(fā)揮政府資金的撬動(dòng)作用，放大國(guó)有資本功能。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、財(cái)政局、發(fā)改委，廈門(mén)證監(jiān)局，各區(qū)人民政府）

⒋加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。按照集團(tuán)化管控、專(zhuān)業(yè)化管理、集約化運(yùn)營(yíng)的要求，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)和核心主業(yè)及前瞻性產(chǎn)業(yè),提升國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的聚集度。發(fā)揮國(guó)企發(fā)展基金作用，為推動(dòng)企業(yè)走出去發(fā)展，聚焦“專(zhuān)、精、新、特”產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供資金支持。加快國(guó)有資本證券化步伐，充分利用多層次資本市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)改制上市，推動(dòng)已上市企業(yè)再融資，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、財(cái)政局、金融辦，廈門(mén)證監(jiān)局，各區(qū)人民政府）

㈣加大開(kāi)放融合，拓展發(fā)展空間

⒈加快國(guó)際經(jīng)營(yíng)步伐。落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，把握廈門(mén)建設(shè)“海上絲綢之路”支點(diǎn)城市的政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有能力的國(guó)企積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐。抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展大宗商品交易、跨境電商商務(wù)、跨國(guó)區(qū)域總部、跨境金融服務(wù)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、自貿(mào)委、發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）

⒉實(shí)施“走出去”發(fā)展。實(shí)施跟隨戰(zhàn)略，加強(qiáng)與央企合作揚(yáng)帆出海“走出去”發(fā)展，港口企業(yè)要積極尋求參與全球港口資源整合機(jī)會(huì)；供應(yīng)鏈物流企業(yè)要著力構(gòu)建國(guó)際大物流供應(yīng)鏈，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)物流整合能力；機(jī)械裝備及工程建設(shè)企業(yè)要抓住“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)會(huì)，輸出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、發(fā)改委、商務(wù)局，各區(qū)人民政府）

⒊加強(qiáng)融合協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)完善中央、地方各級(jí)國(guó)企合作平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)資源、信息等服務(wù)，增強(qiáng)大局意識(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)上互相支持、合理競(jìng)爭(zhēng)，防止無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。加大三維招商力度，推動(dòng)我市國(guó)企與央企、省企以及兄弟省市國(guó)企之間的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)之間業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，打造共享經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作新模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（責(zé)任單位：市發(fā)改委、國(guó)資委，各區(qū)人民政府）

㈤加快創(chuàng)新發(fā)展，深入開(kāi)展“雙創(chuàng)”

⒈加大自主協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)并完善產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)搭建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心等科研平臺(tái)，進(jìn)一步加大科技經(jīng)費(fèi)投入，加快研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化轉(zhuǎn)化速度。

（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信局、國(guó)資委，各區(qū)人民政府）

⒉深化創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)企工業(yè)化與信息化融合步伐，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)將創(chuàng)新戰(zhàn)略深植企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、研發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，提升全要素生產(chǎn)率，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，服務(wù)廈門(mén)“產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信局、發(fā)改委、商務(wù)局、國(guó)資委，各區(qū)人民政府）

⒊大力開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)，支持企業(yè)按市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，打造專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，為企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)新活動(dòng)提供資金、技術(shù)、服務(wù)支撐。大力推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。

（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信局、發(fā)改委、人社局、火炬管委會(huì)、國(guó)資委，各區(qū)人民政府）

㈥深化國(guó)企改革，激發(fā)發(fā)展活力

⒈實(shí)施國(guó)企股權(quán)改造。推進(jìn)國(guó)企股權(quán)多元化改革，積極探索推動(dòng)我市國(guó)企間股權(quán)、股份合作，通過(guò)實(shí)施交叉持股、定向增發(fā)等方式，為包括國(guó)有上市公司在內(nèi)的國(guó)有公司引入其他國(guó)有股東，實(shí)現(xiàn)多國(guó)有股東合作的股權(quán)結(jié)構(gòu)，在確保國(guó)有控制權(quán)的情況下，改善公司治理，推進(jìn)市屬國(guó)企市場(chǎng)化發(fā)展。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、發(fā)改委，各區(qū)人民政府）

⒉穩(wěn)妥發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)及上市公司平臺(tái)，規(guī)范引進(jìn)非國(guó)有投資者或向非國(guó)有企業(yè)投資。通過(guò)PPP模式，積極在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面引入非國(guó)有資本的多元化投資，著力形成有利參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效率提高和效益提升。穩(wěn)妥開(kāi)展混合所有制企業(yè)核心員工、骨干員工持股試點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)員工干勁和活力。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局，各區(qū)人民政府）

3.推進(jìn)國(guó)企分類(lèi)改革。推進(jìn)國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)展外部董事試點(diǎn)，探索建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，開(kāi)展由董事會(huì)選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織和黨員在提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)中的示范帶頭作用，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、發(fā)改委，市委組織部，各區(qū)人民政府）

三、做好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作的保障措施

各區(qū)、各部門(mén)、各國(guó)有企業(yè)要把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃安排，扎實(shí)落實(shí)到位，確保國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作有效推進(jìn)。

一要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加大對(duì)提質(zhì)增效工作任務(wù)重、困難多的國(guó)有企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，積極幫助企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題。各區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單，最大限度精簡(jiǎn)審核審批事項(xiàng)，推廣“一照一碼”、“一口受理”等自貿(mào)區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高辦事效率。政府有關(guān)部門(mén)要著力推動(dòng)搭建“走出去”發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)交流平臺(tái)，建立長(zhǎng)效溝通交流機(jī)制，推動(dòng)國(guó)企協(xié)同發(fā)展。要強(qiáng)化正面宣傳，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

（責(zé)任單位：市國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信局、商務(wù)局、國(guó)土房產(chǎn)局、人社局、科技局、市場(chǎng)監(jiān)督局、地稅局、國(guó)稅局、金融辦，廈門(mén)銀監(jiān)局、廈門(mén)證監(jiān)局，市委宣傳部，各區(qū)人民政府）

二要落實(shí)惠企政策。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀，讓企業(yè)切實(shí)掌握國(guó)家政策內(nèi)容及執(zhí)行口徑，有效落實(shí)上級(jí)有關(guān)稅費(fèi)減免、技改獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，及時(shí)制定相應(yīng)配套措施，加快政策落地，讓國(guó)有企業(yè)切實(shí)感受到政策的優(yōu)惠。開(kāi)展地毯式清理，規(guī)范各類(lèi)涉企收費(fèi)，推動(dòng)出臺(tái)降低企業(yè)成本政策措施幫助企業(yè)降低成本。

（責(zé)任單位：經(jīng)信局、商務(wù)局、發(fā)改委、財(cái)政局、地稅局、國(guó)稅局、科技局、市場(chǎng)監(jiān)督局，各區(qū)人民政府）

三要加強(qiáng)金融保障。各級(jí)金融管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)銀行支持國(guó)企續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸工作。加強(qiáng)政企銀合作，對(duì)負(fù)債率高、負(fù)債規(guī)模大的國(guó)有企業(yè)，要研究專(zhuān)門(mén)措施，有效防范和化解或有風(fēng)險(xiǎn)，確保資金鏈安全；對(duì)有發(fā)展前景、但因負(fù)債偏高短期陷入困境的國(guó)有企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股。拓寬國(guó)企直接融資渠道，優(yōu)化企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本，為國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效工作提供金融保障。

（責(zé)任單位：人行廈門(mén)市支行、廈門(mén)銀監(jiān)局、廈門(mén)證監(jiān)局，市金融辦、發(fā)改委、國(guó)資委、經(jīng)信委，各區(qū)人民政府）

四要加強(qiáng)考核督促。各國(guó)有企業(yè)要相應(yīng)成立提質(zhì)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。各國(guó)有企業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)，自加壓力，制定更加積極的增長(zhǎng)目標(biāo)，及時(shí)制定可量化、可操作、可考核的提質(zhì)增效工作方案，形成任務(wù)層層分解、壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。各國(guó)有企業(yè)應(yīng)將提質(zhì)增效工作方案于6月30日前書(shū)面報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。市、區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)落實(shí)提質(zhì)增效工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)采取措施解決問(wèn)題，確保市屬企業(yè)提質(zhì)增效工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。要將國(guó)有企業(yè)落實(shí)提質(zhì)增效工作情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核內(nèi)容。各國(guó)有企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)提質(zhì)增效方案，強(qiáng)化對(duì)下屬各級(jí)子企業(yè)和部門(mén)的考核，將考核結(jié)果與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及薪酬分配掛鉤，并根據(jù)考核情況實(shí)施獎(jiǎng)懲。

（責(zé)任單位：市、區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）

廈門(mén)市人民政府辦公廳2016年6月14日印發(fā)

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