廈府辦〔2016〕168號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文廣新局等部門(mén)關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)施辦法的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文廣新局等部門(mén)關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)施辦法的通知》



廈府辦〔2016〕168號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

市文廣新局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市體育局《廈門(mén)市關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2016年10月28日

廈門(mén)市關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)

公共文化服務(wù)實(shí)施辦法

市文廣新局市發(fā)改委市財(cái)政局市體育局

第一章總則

第一條根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（閩委辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2016〕42號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確導(dǎo)向，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，明確政府主導(dǎo)，培育市場(chǎng)主體，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)方式，規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實(shí)效，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益豐富的公共文化需求。

第二章購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體

第三條本辦法規(guī)定的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)主體）是指承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。

第四條承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體）主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

㈠具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

㈡具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

㈢具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度；

㈣前三年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，依法取得相關(guān)資質(zhì)并持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)；

㈤法律、法規(guī)規(guī)定的以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第三章購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容與實(shí)施程序

第五條政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等。對(duì)新增的公共文化服務(wù)，凡適合以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。

第六條市文廣新局、發(fā)改委、財(cái)政局、體育局定期制定面向全市的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化指導(dǎo)性目錄，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第七條購(gòu)買(mǎi)主體按照市委、市政府工作部署，根據(jù)本單位實(shí)際情況，結(jié)合中央、省、市向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，按要求編制年度購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)預(yù)算，明確計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。

第八條政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體，具體的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共文化服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《廈門(mén)市政府采購(gòu)管理辦法》等與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行。

第九條按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買(mǎi)主體及時(shí)與承接主體按照文化服務(wù)提供的形式簽訂購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)或戰(zhàn)略合作等合同。合同中必須明確購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)的范圍、標(biāo)的、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要素，以及資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十條購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果作為付款的重要依據(jù)。由購(gòu)買(mǎi)主體、公共文化服務(wù)對(duì)象及第三方共同對(duì)購(gòu)買(mǎi)的公共文化服務(wù)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，重點(diǎn)考評(píng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、參與群眾的規(guī)模、群眾滿(mǎn)意度以及活動(dòng)影響力等?？?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，并作為以后年度調(diào)整政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)目錄、編制購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第四章監(jiān)督管理

第十一條加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保購(gòu)買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規(guī)范有序，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

第十二條財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，市、區(qū)文化、體育等各級(jí)購(gòu)買(mǎi)主體的主管部門(mén)要按照職能分工將政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作納入監(jiān)管體系范疇。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第十三條建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的信用檔案及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)退出機(jī)制。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，承接主體出現(xiàn)不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，要記入信用檔案，造成重大社會(huì)不良影響的，禁止其再次參與政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第五章附則

第十四條附件為本辦法的組成文件，與本辦法具有同等效力。

第十五條本辦法自2017年1月1日起施行，有效期5年。

附件：廈門(mén)市政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

廈門(mén)市人民政府辦公廳2016年10月31日印發(fā)

附件下載：

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦