您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2016〕211號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市開展市場準(zhǔn)入負面清單制度改革試點實施方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市開展市場準(zhǔn)入負面清單制度改革試點實施方案的通知》
廈府辦〔2016〕211號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市開展市場準(zhǔn)入負面清單制度改革試點實施方案》已經(jīng)市政府研究同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
各責(zé)任單位要對照工作任務(wù)，進一步細化工作措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，細化工作進度安排，全面抓好落實。各級各部門要抓緊制定相關(guān)配套政策措施，推動上下聯(lián)動和部門協(xié)同，進一步增強改革合力。工作中遇到的困難和問題應(yīng)及時反饋市發(fā)改委、商務(wù)局，由市發(fā)改委、商務(wù)局協(xié)調(diào)或及時向市政府報告，確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項改革任務(wù)。
各責(zé)任單位應(yīng)于每個季度末的20日前，將試點情況匯總至市發(fā)改委、商務(wù)局，并于2016年12月底前和2017年10月底前，對我市改革實施情況、效果、經(jīng)驗、存在問題等進行總結(jié)，將書面總結(jié)材料反饋至市發(fā)改委、商務(wù)局。
廈門市人民政府辦公廳
2016年12月16日
廈門市開展市場準(zhǔn)入負面清單制度
改革試點實施方案
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號）精神, 以及《福建省開展市場準(zhǔn)入負面清單制度改革試點總體方案》（閩政辦〔2016〕135號，以下簡稱《總體方案》）的部署,為做好廈門市市場準(zhǔn)入負面清單制度改革試點工作，制定本實施方案。
一、總體要求
市場準(zhǔn)入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。
在福建開展市場準(zhǔn)入負面清單制度改革試點，體現(xiàn)了中央對福建加快發(fā)展的高度重視，有利于我省在全面深化改革擴大開放上繼續(xù)先行先試，積極為全國相關(guān)領(lǐng)域改革探索路徑、積累經(jīng)驗；有利于充分發(fā)揮我省獨特優(yōu)勢，更好地落實中央支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署；有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為我省開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
根據(jù)《總體方案》的要求，從2016年1月1日起，在全省范圍內(nèi)試行市場準(zhǔn)入負面清單制度，扎實推動相關(guān)配套制度建設(shè)，對各類市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，凡涉及市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要建立和實行負面清單制度，到2017年12月31日前，形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗。
我市各級各部門要以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，按照全省的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)獨特優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展市場準(zhǔn)入負面清單制度改革試點工作，做好各項政策銜接和工作銜接，做好實行市場準(zhǔn)入負面清單制度與相關(guān)法律、法規(guī)的銜接，確保市場準(zhǔn)入負面清單制度落地實施。通過試點工作，及時將調(diào)整（增加、刪減或暫停實施）《市場準(zhǔn)入負面清單草案（試點版）》相關(guān)事項的意見建議反饋到市發(fā)改委、市商務(wù)局。同時，要圍繞市場準(zhǔn)入負面清單制度的實施，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制，著力打造國際一流營商環(huán)境。
二、試點任務(wù)
（一）完善法律法規(guī)體系
1.清理相關(guān)法律、法規(guī)及行政審批事項。有關(guān)部門依照法定程序全面清理涉及市場準(zhǔn)入、投資經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批文件，對應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。
責(zé)任單位：各區(qū)、市直相關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)管委會
2.暫停實施部分地方性法規(guī)設(shè)立事項。對在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，依據(jù)我省、市地方性法規(guī)設(shè)立但未納入市場準(zhǔn)入負面清單的事項，按程序經(jīng)立法機關(guān)批準(zhǔn)后在試行期內(nèi)暫停實施。試行期滿后，對實踐證明可行的，按法定程序修改完善相關(guān)地方性法規(guī)。
責(zé)任單位：各區(qū)、市直相關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)管委會
3.加快市場準(zhǔn)入相關(guān)立法進程。根據(jù)《市場準(zhǔn)入負面清單草案（試點版）》實施情況，提出與該項制度相適應(yīng)的立法建議，并根據(jù)需要按立法程序報批,以確保市場準(zhǔn)入管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。
責(zé)任單位：各區(qū)、市直相關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)管委會
（二）健全市場準(zhǔn)入機制
1.嚴(yán)格區(qū)分準(zhǔn)入類型。對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實行各類市場主體依法平等進入，政府不再審批。對限制準(zhǔn)入事項，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進入?？梢詤^(qū)分不同情況探索實行承諾式準(zhǔn)入等方式，進一步強化落實告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。對禁止準(zhǔn)入事項，各級行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)或備案，不得辦理相關(guān)手續(xù)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信局牽頭
2.做好各項政策銜接。
根據(jù)國家最新發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，對我市的相關(guān)投資核準(zhǔn)目錄進行修改。在實施過程中，我市各級各部門可根據(jù)實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的需要，提出在我省暫時調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》等有關(guān)規(guī)定的建議。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局牽頭
我市各政府部門根據(jù)政策調(diào)整情況，及時提出調(diào)整本部門權(quán)力清單、公共服務(wù)清單、責(zé)任清單的要求，并按程序報批后及時公布實施，確保與市場準(zhǔn)入負面清單相銜接。
責(zé)任單位：市審改辦牽頭，市直各相關(guān)部門分工負責(zé)
3.提出完善市場準(zhǔn)入負面清單的調(diào)整建議。全面試行市場準(zhǔn)入負面清單后，我市各級各部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的要求，根據(jù)改革總體進展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等方面情況，及時提出調(diào)整現(xiàn)行市場準(zhǔn)入負面清單的建議，由牽頭部門匯總后及時上報。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭
4.做好改革前后工作銜接。按照試點工作要求，2016年1月至2016年6月作為改革過渡期。對于2016年7月1日前已正式受理的市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)投資經(jīng)營申請事項，可按原規(guī)定進行辦理。我市各有關(guān)單位在過渡期內(nèi)，要抓緊理順工作機制，完善相應(yīng)安排，做好新舊制度的銜接工作。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭
（三）深化行政審批制度改革
1.精簡行政審批中介服務(wù)和前置審批事項。全面實施中介服務(wù)事項目錄清單管理。嚴(yán)格執(zhí)行市政府公布的行政審批中介服務(wù)和前置審批事項目錄，除保留事項外，不得實施其他行政審批中介服務(wù)和前置審批事項。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂和國務(wù)院清理情況，對目錄動態(tài)調(diào)整，進一步精簡。落實“馬上就辦”，堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)。對法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，要嚴(yán)格規(guī)范，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序。清理“紅頂中介”，除有特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)外，一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)，不得指定中介機構(gòu)。
責(zé)任單位：市審改辦、政務(wù)中心管委會牽頭
2.全面推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)及應(yīng)用。按照省網(wǎng)上辦事大廳的管理要求，將我市具有行政審批和公共服務(wù)職能的部門全部納入市網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)對接。圍繞“全程網(wǎng)辦”目標(biāo)，構(gòu)建“廈門市智慧審批綜合平臺”，推行網(wǎng)上審批服務(wù)平臺和實體大廳服務(wù)相結(jié)合、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)下服務(wù)相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)模式。逐步推進全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一號申請”、“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”，切實提高政務(wù)服務(wù)便捷性。
責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市政務(wù)中心管委會牽頭
（四）完善投資管理體制
1.深化投資體制改革。
根據(jù)我省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案管理辦法，建立我市相應(yīng)的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案制度，建立企業(yè)投資項目統(tǒng)一編碼制度，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺。精簡企業(yè)投資項目前置審批，減少和規(guī)范中介服務(wù)，推進企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、政務(wù)中心管委會牽頭
加強規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、技術(shù)、安全監(jiān)管等部門的聯(lián)動和監(jiān)管，通過環(huán)境保護、資源節(jié)約、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等實行準(zhǔn)入控制。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局、建設(shè)局、國土局、環(huán)保局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等分工負責(zé)
2.深化外商投資管理體制改革。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)繼續(xù)探索實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，并按照國家統(tǒng)一部署，在自貿(mào)試驗區(qū)范圍外及時復(fù)制、推廣。按照規(guī)范化、便利化的要求，實行外商投資行政審批事項“一表申報、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享”，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間。外商投資企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目，按照國民待遇原則與內(nèi)資企業(yè)適用相同的核準(zhǔn)或備案程序。
責(zé)任單位：自貿(mào)委、市商務(wù)局、經(jīng)信局牽頭
配合國家發(fā)展改革委、商務(wù)部，嚴(yán)格貫徹落實外商投資國家安全審查制度。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭
（五）建立健全監(jiān)管機制
1.創(chuàng)新監(jiān)管方式。根據(jù)省直部門的要求，各相關(guān)部門按照職能，進一步強化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定、調(diào)整和管理，嚴(yán)格依法設(shè)定“紅線”，優(yōu)化對準(zhǔn)入后市場行為的監(jiān)管，確保市場準(zhǔn)入負面清單以外的事項放得開、管得住。推行分類監(jiān)管，對易出現(xiàn)風(fēng)險的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域加強風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信局、市場監(jiān)督局牽頭
2.提升協(xié)同監(jiān)管水平。
依托省、市網(wǎng)上辦事大廳、公共信用信息平臺和投資項目在線審批監(jiān)管等平臺，加強企業(yè)投資經(jīng)營項目實時動態(tài)監(jiān)管，探索建立各級各部門縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)、互動聯(lián)動、無縫銜接的監(jiān)管工作新機制。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭
結(jié)合行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，健全與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)綜合監(jiān)管機制。
責(zé)任單位：市民政局牽頭
3.建立健全信息公示制度和信息共享制度。根據(jù)省里部署，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善企業(yè)年報及即時信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄和“黑名單”等制度。建立外商投資信息報告制度和公示制度。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)督局、商務(wù)局牽頭
（六）推進社會信用體系建設(shè)
1.健全社會信用體系。深入實施統(tǒng)一的社會信用代碼制度，實現(xiàn)存量轉(zhuǎn)碼100%覆蓋。完善信用信息目錄，加大信用信息歸集力度，將市場主體信用記錄納入市公共信用信息平臺，并與省、國家平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。通過“信用福建”、“信用廈門”等網(wǎng)站向政府部門和社會公眾開放查詢，作為各類市場主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費等經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行廈門中心支行牽頭
2.建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制。發(fā)揮行業(yè)主管部門、協(xié)會和商會的聯(lián)動作用，要求相關(guān)市場主體向社會作出公開承諾，若違法失信經(jīng)營將自愿接受懲戒和限制。相關(guān)信用承諾納入市場主體信用記錄。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行廈門中心支行、市場監(jiān)督局牽頭
3.健全守信激勵和失信懲戒機制。出臺守信激勵與失信懲戒管理辦法，根據(jù)市場主體信用狀況實行分類、動態(tài)管理，對守信主體予以簡化辦事程序、減少監(jiān)管頻次、給予綠色通道、優(yōu)先享受補助等支持和激勵，對失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行廈門中心支行牽頭
（七）健全商事登記制度
1.深化商事制度改革。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，完善“五證合一、一照一碼”，推行法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。深入開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理改革，推動商事登記全程網(wǎng)上辦理。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)督局牽頭
2.精簡工商登記前置審批事項。削減資質(zhì)認定事項，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，只要不屬于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定禁止和限制的領(lǐng)域，相關(guān)主管部門不得限制進入。根據(jù)工作安排，及時提出修訂我省工商登記前置目錄的建議。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)督局、市審改辦牽頭
三、組織實施
（一）加強組織協(xié)調(diào)
市發(fā)改委、商務(wù)局會同市編辦、法制局、經(jīng)信局、建設(shè)局、科技局、國土局、環(huán)保局、市場監(jiān)督局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、人行廈門中心支行等部門，建立健全協(xié)調(diào)配合機制，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市發(fā)改委、商務(wù)局負責(zé)組織實施本工作方案，指導(dǎo)和督促各區(qū)、各部門開展試點工作。
（二）完善工作機制
各責(zé)任單位要圍繞實施市場準(zhǔn)入負面清單，建立臺賬管理、信息反饋、檢查落實等制度。各單位要按照工作要求定期逐項報送清單事項的具體實施情況，并于每個季度末的20日前，根據(jù)具體實施情況由責(zé)任單位進行匯總，并報市發(fā)改委、市商務(wù)局。各級各部門要抓緊制定相關(guān)配套政策措施，推動上下聯(lián)動和部門協(xié)同，進一步增強改革合力。
（三）加強督查評估
試點期間，各級各部門要注重總結(jié)經(jīng)驗，及時反饋試點過程中遇到的問題，提出相關(guān)完善和改進意見，由各責(zé)任單位匯總報市發(fā)改委、商務(wù)局。市發(fā)改委、商務(wù)局要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，及時督促檢查各級各部門改革進展情況，對實施過程中的重大情況和重要問題，由市發(fā)改委、商務(wù)局及時向市政府報告，確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項改革任務(wù)。各責(zé)任單位要及時對我市改革實施情況進行評估，分別在2016年12月底前和2017年10月底前提交工作總結(jié)。由市發(fā)改委、商務(wù)局按要求匯總形成中期評估報告和總結(jié)報告，上報省直有關(guān)部門。
廈門市人民政府辦公廳2016年12月20日印發(fā)
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