您當前的位置：廈府辦〔2017〕37號《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)積極發(fā)揮新消費引領作用促進轉型升級行動方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)積極發(fā)揮新消費引領作用促進轉型升級行動方案的通知》
廈府辦〔2017〕37號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市積極發(fā)揮新消費引領作用促進轉型升級行動方案》已經第3次市政府常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2017年3月11日
廈門市積極發(fā)揮新消費
引領作用促進轉型升級行動方案
為貫徹落實《國務院關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發(fā)〔2015〕66號）、《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85號）、國家發(fā)改委等部門《關于印發(fā)促進消費帶動轉型升級行動方案的通知》（發(fā)改綜合〔2016〕832號）和《福建省關于積極發(fā)揮新消費引領作用促進轉型升級行動方案》（閩政〔2016〕38號），促進新興消費蓬勃興起、傳統(tǒng)消費提質升級，引導新興產業(yè)成長，推動產業(yè)轉型升級，根據上級工作部署和廈門市推進供給側結構性改革總體方案，特制定本行動方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議以及習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹廈門市第十二次黨代會精神，積極發(fā)揮新消費引領作用，擴大有效供給，提升消費品質，改善消費環(huán)境，規(guī)范市場秩序，加快培育發(fā)展新動能，為廈門市加快推進供給側結構性改革，促進經濟提質增效升級，打造區(qū)域消費中心城市，建設“五大發(fā)展”示范市和國家中心城市提供更持久、更強勁的動力。
二、城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動
（一）完善物流網絡體系（牽頭單位：市交通運輸局（市物流辦）；配合單位：自貿委、海滄區(qū)、集美區(qū)、廈門港口管理局、市商務局（口岸辦）、市國資委）
加快海、空、陸交通運輸通道建設和前場等物流產業(yè)聚集區(qū)建設，促進各種運輸方式無縫銜接，提升對內陸地區(qū)的輻射力。以中歐（廈門）班列為平臺，加大對鐵路貨運班列支持力度，全力打造國家新物流通道。加快推動遠海碼頭支線建設。推動前場大型鐵路貨場早日投產和物流園片區(qū)的開發(fā)招商等工作。加快建設為大型連鎖零售企業(yè)和城市商業(yè)綜合體配套的分撥配送中心，構建島內外一體化物流配送體系。
（二）推動物流業(yè)降本增效（牽頭單位：市交通運輸局（市物流辦）；配合單位：市發(fā)改委、市商務局（市口岸辦）、市市場監(jiān)督管理局、市質監(jiān)局、市郵政管理局、自貿委）
推進物流標準化試點城市建設，加快建設標準化托盤循環(huán)共用體系等物流倉儲業(yè)設施。扶持建設一批公共物流信息平臺，加快推進、完善口岸大通關平臺項目。在快遞等行業(yè)實行住所登記與經營場所備案制，允許“一照多址”和“一址多照”。在郵政管理部門備案的同一縣（市、區(qū)）級管轄范圍內的快遞末端網點，可免于辦理工商營業(yè)執(zhí)照。對本市集裝箱車輛、郵件（快件）運輸車輛、市級重點物流企業(yè)的貨運車輛，在廈門行政區(qū)內的道路（公路）車輛通行年費按現行標準的50%征收（高速公路除外）。
（三）大力發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式（牽頭單位：市交通運輸局（市物流辦）；配合單位：市商務局、市郵政管理局）
著力發(fā)展供應鏈一體化、電商物流、城市配送物流、冷鏈物流、海運快件等創(chuàng)新物流，推動物流產業(yè)向價值鏈高端延伸。加快建設快件處理中心、快遞倉儲配送中心、智能信包箱（智能投遞終端）等，推動阿里、京東、亞馬遜等區(qū)域運營中心建設。
三、旅游休閑升級行動
（四）高標準建設全國全域旅游示范市，打造美麗廈門旅游名片（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市文廣新局、市臺辦）
全面推進“全域旅游跨界融合”，提升旅游品質，強化旅游市場監(jiān)管和旅游公共服務設施提升完善。做足“游購娛”文章，豐富旅游產品，延長游客在廈時間，增加地產品消費。進一步提升海峽旅游、商貿旅游、休閑旅游、濱海旅游、閩南旅游等五大特色旅游產品體系。依托各區(qū)旅游會展產業(yè)發(fā)展平臺，形成“一區(qū)一特色”的差異化發(fā)展格局。用足用好外省臨時來廈人員赴金門、澎湖團隊旅游政策，打造對臺旅游最便捷通道。推動成立“美麗廈門全域推廣聯盟”，通過資源整合、品牌宣傳、活動互動、聯合營銷、產品推廣等方式，樹立廈門獨特的旅游會展目的地形象，加快建設廈門市旅游服務中心，用足用好“72小時過境免簽”政策，提升國內外知名度，推動廈門旅游業(yè)向國際化、高端化發(fā)展。
（五）加快發(fā)展郵輪、游艇、房車等新興旅游消費
加快國際郵輪母港建設，開辟具有廈門區(qū)域特色的精品旅游線路和郵輪航線，提升廈門郵輪旅游在“海絲”沿線國家和地區(qū)的知名度和影響力。盡快推動落實國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策。加快郵輪中心出入境辦事服務大廳建設。（牽頭單位：廈門港口管理局；配合單位：市旅游局、市公安局）
培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場，簡化游艇審批手續(xù)，降低游艇登記、航行旅游、停泊、維護成本，吸引社會資本進入。扶持游艇裝備制造業(yè)發(fā)展，推動游艇碼頭泊位等基礎設施建設。推動廈門游艇港率先成為全省游艇赴臺專用開放口岸，實現廈金游艇常態(tài)化直航。（牽頭單位：市海洋漁業(yè)局；配合單位：廈門海事局、市旅游局、市商務局（口岸辦）、市臺辦、市經信局）
編制房車露營地空間布局規(guī)劃，做好配套設施規(guī)劃建設，在用地和行業(yè)準入等方面給予扶持。（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市規(guī)劃委、市國土房產局）
（六）做強會展旅游，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游（牽頭單位：市旅游局、市會展局；配合單位：市農業(yè)局、市經信局）
加快國際會展中心和國際會議中心改造提升，優(yōu)化全市會展設施梯次結構，形成大中小和高中低配套的會展設施體系，在對全市會議展覽資源進行梳理和優(yōu)化布局的基礎上對新形成的會議展覽場館作出統(tǒng)籌安排。做大做強投洽會、石材展、佛事展、文博會、休博會、動漫節(jié)、工博會、游艇展、時尚周等品牌展會，吸引高端客源，加快旅游和會展深度融合，推動形成旅游會展產業(yè)集聚區(qū)。加快編制各區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃或連片開發(fā)規(guī)劃，依托特色小鎮(zhèn)建設，拓展鄉(xiāng)村旅游新空間。突出田園風光、漁村體驗、探險攀巖、健康生態(tài)等資源特色，推進一批鄉(xiāng)村旅游重點項目，打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)發(fā)展試點。推動建設一批基于特色產品和AR/VR、3D打印、工業(yè)設計等新技術新業(yè)態(tài)，融觀光、學習、體驗、娛樂和購物為一體的工業(yè)旅游和新經濟體驗場所。
（七）積極發(fā)展研學旅游、老年旅游（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市教育局、市文廣新局、市民政局、市臺辦）
依托廈門大學、華僑大學、集美大學等高校，開發(fā)歷史、傳統(tǒng)文化等主題研學旅游產品，重點建設集美片區(qū)國家級研學教育基地。持續(xù)開展“港澳臺青年學子來閩修學旅游”活動，通過“海峽兩岸百名中小學校長論壇”、“海峽兩岸中學生閩南文化夏令營”和“海峽兩岸中學生手拉手夏令營”等活動，提升對境外師生的旅游吸引力。開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產品，鼓勵規(guī)范建設以接待老年游客為主的富有中醫(yī)藥養(yǎng)生保健特色的老年旅游公寓。
四、信息文化教育消費創(chuàng)新行動
（八）支持“互聯網+”、大數據、分享經濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展
推進兩化融合和制造業(yè)服務化，重點支持制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新設計、定制化服務、全生命周期管理、系統(tǒng)解決方案等新型制造模式。支持互聯網企業(yè)、基礎電信企業(yè)建設面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺。支持建設以科研儀器、檢驗檢測設備、生產制造能力及其他生產服務設施加入的生產性服務分享平臺。推進政府數據共享和開放，促進大數據產業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市經信局；配合單位：市科技局）
鼓勵金融企業(yè)加強與新業(yè)態(tài)企業(yè)的合作，強化在線支付功能，發(fā)展電子票據、移動支付等新型電子支付業(yè)務。（牽頭單位：市金融辦）
創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，實現跨境電子商務“快通關、快報檢、快匯兌、快退稅”全流程服務。（牽頭單位：市商務局（口岸辦））
鼓勵企業(yè)創(chuàng)新供應鏈服務業(yè)態(tài)和業(yè)務模式，廣泛采用現代運輸組織方式，發(fā)展“互聯網+”、無車承運人等新業(yè)態(tài)，積極拓展分享經濟新領域，為網絡預約出租車、共享自行車等新經濟創(chuàng)造健康的制度環(huán)境。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市經信局、市市政園林局）
建設網絡商品交易監(jiān)管平臺，加強線上線下一體化監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市商務局、市金融辦）
深化市城市公共安全管理平臺、“互聯網+群防群治”、網上身份認證服務平臺的應用推廣，著力提升新業(yè)態(tài)風險管控能力和水平。（牽頭單位：市公安局）
（九）推進智慧家庭等新興信息消費應用推廣（牽頭單位：市經信局；配合單位：市通信管理局、市科技局、市發(fā)改委、市執(zhí)法局）
普及百兆光纖寬帶入戶，持續(xù)推進三網融合，推進智慧家庭建設，在家庭范圍內實現健康醫(yī)療、居家養(yǎng)老、娛樂、安防、節(jié)能、環(huán)境控制等電子設備的互連和管理，實現電腦、電視、手機的三屏互動和內容共享。推進健康醫(yī)療、電子政務、電子商務向居民家庭延伸，形成家庭信息服務新業(yè)態(tài)。推動物聯網智慧城市建設，加快物聯網技術在城市管理領域的推廣應用。鼓勵全市物聯網骨干企業(yè)與信息產業(yè)領域的國有企業(yè)合作，建設覆蓋全市的窄帶物聯網公共服務網絡，以推進物聯網技術在市政、安全、交通、環(huán)保等領域應用為抓手，提升城市管理水平，促進廈門物聯網企業(yè)加快發(fā)展。
（十）培育電子競技等新消費模式（牽頭單位：市體育局；配合單位：市文發(fā)辦、市經信局）
積極支持社會開展電子競技賽事活動，推動建發(fā)集團引進全國電子競技大賽（NEST），力爭2017年引進中國電子競技大會（CIG）項目。推動成立廈門市電子競技協(xié)會。引導我市動漫游戲企業(yè)研發(fā)電子競技內容產品，引進知名電子競技商業(yè)活動。在廈門國際動漫節(jié)、DCC、中國數字娛樂產業(yè)高峰會、廈門國際數字娛樂產業(yè)博覽會等活動中，增加電子競技、COSPLAY、二次元、AR/VR等新興動漫游戲娛樂消費內容。
（十一）擴大廣播影視、演藝娛樂、實體書店等文化消費（牽頭單位：市文發(fā)辦；配合單位：市文廣新局）
加強影視精品創(chuàng)作生產，鼓勵拍攝一批反映“中國夢”、海上絲綢之路和具有廈門特色文化題材的影視作品。積極推薦本土影視產品參加國家級、省級影視精品評選，對重點創(chuàng)作項目進行跟蹤指導和服務。加快推進原創(chuàng)節(jié)目研發(fā)設計、影視后期制作、體育競賽表演等演藝娛樂產業(yè)發(fā)展。用好民營實體書店發(fā)展扶持專項資金，支持實體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設計、商貿物流等相關行業(yè)發(fā)展，建設成為復合式文化場所。
（十二）鼓勵各級文博單位開發(fā)文創(chuàng)產品（牽頭單位：市文廣新局；配合單位：市財政局、市旅游局、市文發(fā)辦、市郵政管理局）
積極組織全市各博物館申報國家文物局文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)試點。出臺激勵政策，推動市各博物館積極開展文博文創(chuàng)產品研發(fā)和經營活動，推進研發(fā)一系列主題鮮明、特色突出的文創(chuàng)紀念產品，鼓勵在國有博物館設立文創(chuàng)產品商店或柜臺。鼓勵在有條件的文化場所設立集郵文化展廳，推動文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展與地方集郵文化有機融合。鼓勵依托旅游會展推廣平臺，通過時尚創(chuàng)意營銷手段，推動文創(chuàng)產品提質升級。加強與旅游消費的融合發(fā)展。
（十三）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院、數字影像空間建設（牽頭單位：市文廣新局；配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國土房產局、市文發(fā)辦）
鼓勵條件具備且又自愿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實事求是、因地制宜建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)數字影院，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民觀影需求。鼓勵院線和有實力的企業(yè)機構在島外設立、經營商業(yè)影院及綜合性數字影像空間，提升島外電影消費水平。
（十四）擴大教育培訓消費（牽頭單位：市教育局；配合單位：市人社局、市規(guī)劃委、市國土房產局、市發(fā)改委、市經信局、市國資委、市財政局、市科技局、市地稅局、市國稅局、市委編辦）
貫徹落實校企合作促進辦法，鼓勵國有企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，完善經費籌集制度。依托學校、企業(yè)建設一批產業(yè)技工培養(yǎng)基地、技能大師工作室、兼具生產/教學/研發(fā)功能的實訓基地、重點實驗室、工程技術研究中心、科技創(chuàng)新公共服務平臺、新型研發(fā)機構，爭創(chuàng)省級示范性校企共建實訓基地。鼓勵企業(yè)聯合高等院校、科研機構利用企業(yè)生產場所、學校實訓場所等共同開展人才培訓、進修和實訓生產，鼓勵社會資本參與相關教育培訓實踐，為“雙創(chuàng)”提供更多人才支撐。加快職業(yè)院校與企業(yè)共建實施現代學徒制人才培養(yǎng)模式改革。圍繞微電子等人才缺口大的重點產業(yè)領域，主動對接國內外一流大學開展高水平、示范性的合作辦學。著力吸引境內外優(yōu)質教育資源來廈獨立或合作辦學。
五、體育健身消費擴容行動
（十五）著力培育體育市場主體（牽頭單位：市體育局；配合單位：市財政局、市金融辦）
推進體育總會和各級體育社團實體化建設。制定出臺加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的政策措施，鼓勵各級政府通過特許經營、購買服務、股權合作等方式與社會資本建立利益共享、風險分擔及長期合作關系,加大向社會體育組織購買體育服務力度。落實對企業(yè)從事體育服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策。積極引導有資質的體育類社會組織承辦體育賽事活動。鼓勵和支持有資質能力的各類體育運動學校、社會組織、俱樂部、體育場館、企事業(yè)單位等開展體育培訓活動。
（十六）大力發(fā)展體育消費和體育旅游（牽頭單位：市體育局；配合單位：市旅游局、市經信局）
積極申報全國體育產業(yè)示范基地。推動體育與旅游融合發(fā)展，結合環(huán)東海域浪漫海岸線文化體育產業(yè)帶建設，發(fā)展帆船、沙灘足球、水上摩托艇等中高端體育休閑項目，整合五緣灣帆船游艇碼頭、灌口體育圈、觀音山和曾厝垵沙灘體育運動區(qū)等融入休閑旅游路線，發(fā)展運動休閑、康體度假、賽事觀賞、山野戶外、體育節(jié)慶等體育旅游項目。加強體育旅游景區(qū)的游客集散中心和周邊的交通基礎設施建設。以賽事為載體，積極發(fā)展模型、電子競技等科技體育運動，重點支持廈門國際馬拉松賽、世界鐵人三項賽、世界沙灘排球賽、攀巖世界杯、世界大學生“三對三”籃球錦標賽等國際性品牌賽事。
（十七）努力擴大體育產品供給（牽頭單位：市體育局、市經信局；配合單位：市財政局、市科技局、市質監(jiān)局、市教育局）
支持體育用品自主品牌建設。扶持健身器材、運動器材、按摩椅、體育保健用品等體育用品產業(yè)科技創(chuàng)新，引導體育用品制造龍頭企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。建設體育用品檢驗檢測公共技術服務平臺，鼓勵體育龍頭企業(yè)實施技術標準戰(zhàn)略。積極推進市體育中心綜合健身館建設和市游泳館、保齡球館等一批項目建設。積極推動全民健身，以構建“十五分鐘健身圈”為目標，建成20個籠式多功能運動場。每年下撥年度50%的體育彩票公益金，重點支持各區(qū)全民健身場地設施的建設和維修改造。加快推進體育場館所有權和經營權分離。支持體育場館專業(yè)運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出和資本輸出等形式實現規(guī)?；?、專業(yè)化運營。積極有序推進校園體育運動場館設施向社會開放共享。
六、康養(yǎng)家政服務擴容提質行動
（十八）推進健康服務業(yè)發(fā)展（牽頭單位：市衛(wèi)計委；配合單位：市人社局、市農業(yè)局、市老齡辦、市財政局、廈門保監(jiān)局）
結合健康醫(yī)療大數據中心試點建設，大力發(fā)展醫(yī)療服務、保健養(yǎng)生、醫(yī)藥制造、健康信息等健康醫(yī)療產業(yè)。引導社會資本發(fā)展康復療養(yǎng)、護理養(yǎng)老、旅游醫(yī)療、臨終關懷等特色?？?。推進PPP等社會辦醫(yī)模式創(chuàng)新。推進翔安醫(yī)療園區(qū)、集美新城醫(yī)院和中山醫(yī)院湖里分院舊址等地塊招商。力爭在自貿區(qū)內推進社會資本辦醫(yī)和設立外商醫(yī)療機構方面取得政策突破，試點臺灣醫(yī)師在自貿區(qū)內開設門診部或診所。鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展基本醫(yī)保之外的健康保險產品。
（十九）統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)
穩(wěn)步推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系建設。建立健全居家養(yǎng)老服務網絡，完善市級統(tǒng)一的養(yǎng)老信息化平臺，通過“12349”熱線為老年人提供養(yǎng)老咨詢、緊急求援、保健康復、家政、餐飲配送、上門送藥、陪診陪聊、心理關懷等個性化服務。積極支持“公建民營”、“民辦公助”、“PPP（政府和民間資本合作）”等多種方式興辦養(yǎng)老服務機構或參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，加快農村幸福院、社區(qū)老年人日間照料中心建設，引進社會資本發(fā)展中高端養(yǎng)老服務業(yè)。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市財政局）
保障養(yǎng)老用地供給，把各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃、年度計劃和年度建設用地供應計劃，用地指標向島外傾斜，優(yōu)先保障非營利性養(yǎng)老服務機構建設用地需求，積極支持營利性養(yǎng)老服務機構用地需求。（牽頭單位：市國土房產局；配合單位：市民政局、市發(fā)改委、市規(guī)劃委）
（二十）提高醫(yī)養(yǎng)結合服務能力（牽頭單位：市衛(wèi)計委、市民政局；配合單位：市醫(yī)保局、市人社局、市老齡辦、市財政局）
鼓勵養(yǎng)老機構與附近一級以上（含一級）醫(yī)保定點醫(yī)療機構簽訂協(xié)議，開辟就診就醫(yī)綠色通道，建立及時轉診機制。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構，繼續(xù)推進符合條件的養(yǎng)老服務機構設置衛(wèi)生所（醫(yī)務室）或門診部，對養(yǎng)老機構提供醫(yī)保定點評估咨詢，及時將符合條件的養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構納入到醫(yī)保服務范圍。鼓勵醫(yī)療機構將護理服務延伸至居民家庭，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與社區(qū)養(yǎng)老服務機構的無縫對接，80%以上醫(yī)療機構開設為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的綠色通道，70%以上養(yǎng)老機構為入住的老年人提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。提升護理型床位數占養(yǎng)老機構床位總數的比例，探索建立長期護理保險制度，為失能、部分失能老年人治療性康復提供相應保障。
（二十一）整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務（牽頭單位：市國土房產局；配合單位：市民政局、市發(fā)改委、市建設局、市規(guī)劃委、市財政局）
支持通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、農村空置校舍、企業(yè)、農村集體閑置房屋及各類公辦培訓中心、活動中心、養(yǎng)老院、旅館等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務機構，對在養(yǎng)老服務領域采用政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，可以采取國有建設用地使用權作價出資或者入股等方式建設。加強社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)文體衛(wèi)生公共服務設施與老年人服務設施的功能銜接，提高綜合使用效益。
（二十二）增加高水平家政服務人員供給（牽頭單位：市人社局；配合單位：市商務局、市民政局、市財政局、團市委、市總工會、市婦聯）
建立健全家政服務人員培訓補貼機制，鼓勵社會力量和工會、婦聯等組織對家政從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，重點支持居家養(yǎng)老、育兒等人才稀缺行業(yè)的培訓。出臺政策，鼓勵本市低收入家庭人員參加家政服務業(yè)培訓和就業(yè)；吸引周邊地區(qū)家政服務業(yè)人員來廈培訓、就業(yè)。對最低生活保障對象、低收入家庭成員、支出型貧困家庭成員從事護理、家政服務的，在核定其家庭收入時，單位統(tǒng)一扣繳的社會保險費、住房公積金，或個人自行繳交的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費不計入家庭收入；培訓費、通信費、交通費等必要的就業(yè)成本，按照最低工資標準的20%扣除。
七、農村消費升級行動
（二十三）挖掘農村電商消費潛力（牽頭單位：市商務局；配合單位：市農業(yè)局、市交通運輸局、市郵政管理局、供銷社集團）
引導供銷社集團及“萬村千鄉(xiāng)”試點企業(yè)轉型升級，對支持農業(yè)經營主體開展農批對接、直銷直供的電商平臺優(yōu)先給予扶持。鼓勵快遞物流、電商等各類企業(yè)在農村開辟或延伸快遞物流運輸線路、新建快遞物流營業(yè)網點。推動第三方配送、共同配送在農村發(fā)展，打通農村雙向流通“最后一公里”。
（二十四）暢通城鄉(xiāng)雙向聯動銷售渠道（牽頭單位：市商務局；配合單位：市交通運輸局、市郵政管理局、供銷社集團）
對農產品企業(yè)運用電商拓展市場，按其網絡零售額給予一定獎勵，對企業(yè)在島外建設自助投遞終端給予一定的補助。支持企業(yè)在知名電商平臺建設“廈門（區(qū)域）農產品專區(qū)”。支持社區(qū)便利店、連鎖店、農家店發(fā)展線上線下協(xié)同聯動、網店一體的電子商務營銷模式，并搭載快遞服務，建設快遞綜合服務站點，推動“網訂店取”模式創(chuàng)新，構建農產品進城和網貨下鄉(xiāng)的雙向聯動銷售體系。
（二十五）改善農村信息消費基礎設施（牽頭單位：市經信局；配合單位：市通信管理局、市財政局）
放寬市場準入，合理設定資格條件，鼓勵和引導社會資本依法依規(guī)投資建設農村通信基礎設施。繼續(xù)實施“寬帶中國”示范城市建設。繼續(xù)加大通信基礎設施建設。
八、汽車消費促進行動
（二十六）加快建設城市停車設施（牽頭單位：市建設局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市國土房產局、市規(guī)劃委、市交通運輸局、市市政園林局）
加大公共停車設施建設力度，多渠道挖掘停車設施建設資源，鼓勵社會資本投資建設運營公共停車設施，充分利用學校和公園綠地等地下空間同步建設公共停車設施。完善“沉井式”、“機械式”等建造模式和節(jié)地工藝，提高停車場地空間利用效率。利用互聯網技術加快推進停車場所動態(tài)信息共享，加快停車場所智能化設施改造，提升智能化停車管理水平。簡化審批程序，規(guī)范停車設施運營管理。建立以配建停車為主、公共停車為輔、路內停車為補充的停車供應體系，著力緩解停車供需矛盾突出的現狀問題，促進停車產業(yè)化。力爭到2020年全市建成區(qū)新增路外公共停車泊位2萬個以上。
（二十七）促進汽車售后服務質量提升（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市質監(jiān)局）
督促汽車銷售企業(yè)落實“三包”責任，維護汽車消費者合法利益。完善“雙隨機”抽查監(jiān)管機制，加強抽查監(jiān)管。依法加強查處在維修保養(yǎng)中以舊代新、少換多收、未換騙收、虛增或者擅自減少服務項目等侵害消費者權益的行為，維護消費者合法權益和汽車市場秩序。
九、居民住房改善行動
（二十八）穩(wěn)定住房消費預期（牽頭單位：市國土房產局、市建設局；配合單位：市規(guī)劃委、市公安局）
合理保障居住用地供應，編制并發(fā)布2016～2018年居住用地出讓計劃，完善年度居住用地供應調整機制。提高中小套型普通商品住房供應比例。嚴格執(zhí)行“限地價、競配建”的土地招拍掛政策和住房限購政策，完善差別化住房信貸政策，穩(wěn)定商品房市場價格。加快保障性住房和公租房建設，推出銷售型保障房政策，進一步擴大住房保障覆蓋面，逐步解決“夾心層”和“新市民”的住房困難。大力培養(yǎng)和發(fā)展住房租賃市場。加大房地產市場監(jiān)管力度。加快推進戶籍制度改革，根據全省統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進實施居住證工作。
（二十九）用好用足住房公積金（牽頭單位：市國土房產局）
繼續(xù)實行“低門檻準入”、“保低限高”的公積金繳存政策，規(guī)范繳存比例，減輕企業(yè)負擔。實行公積金提取使用范圍和貸款可貸額度動態(tài)調整政策，確?！皯岜M提、應貸必貸”，重點保障好剛需購房職工和低收入職工家庭購房資金需求。全面拓展網上公積金審批業(yè)務。進一步強化內部稽核，嚴防各類風險，確保資金安全。
（三十）提升住宅物業(yè)管理水平（牽頭單位：市建設局）
支持和引導物業(yè)企業(yè)拓展小區(qū)電子商務、智能快件箱、小區(qū)超市等多元服務。支持物業(yè)企業(yè)做大做強，推動規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提升物業(yè)服務智慧化、精細化水平。發(fā)揮業(yè)主自治作用，加強物業(yè)企業(yè)規(guī)范化建設，提高物業(yè)服務業(yè)在協(xié)調解決糾紛、提高居民生活品質、創(chuàng)新社會管理中的能力。
十、綠色消費壯大行動
（三十一）落實家用電器能效領跑者計劃（牽頭單位：市經信局；配合單位：市質監(jiān)局、市商務局）
積極組織本地家用電子產品生產企業(yè)參與家用電器能效領跑者的入圍評審，對成功入圍的企業(yè)在全市工業(yè)企業(yè)中組織經驗交流及培訓會，并優(yōu)先給予政策扶持。結合節(jié)能宣傳周，推薦企業(yè)、公共機構、個人消費者優(yōu)先購買使用能效領跑者產品。引導商場大力宣傳推廣銷售能效領跑者產品；引導工業(yè)企業(yè)、賓館酒店、公共機構等購買能效領跑者產品。
（三十二）推廣綠色建材應用（牽頭單位：市建設局；責任單位：市國土房產局、市經信局、市商務局、市市政園林局、市質監(jiān)局）
開展綠色建材星級評價，發(fā)布綠色建材產品目錄，建立綠色建材數據庫和信息采集、共享制度。大力推廣節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、陶瓷薄磚、新型墻體、屋面材料等綠色建材和水性涂料等環(huán)保裝修建材；推廣使用新型水龍頭、馬桶蓋等智能衛(wèi)浴用品，發(fā)展透水磚等城鎮(zhèn)道路建設材料及集水系統(tǒng)，支撐海綿城市建設。推進建筑廢棄物資源化利用，因地制宜設立建筑廢棄物集中處理基地。開展綠色建材建筑應用的試點示范，推廣綠色建材應用。建立再生建材工程應用長期監(jiān)測機制，建立健全綠色建材產品檢驗檢測體系。
十一、消費環(huán)境改善和品質提升行動
（三十三）完善質量監(jiān)管體系（牽頭單位：市質監(jiān)局；配合單位：市市場監(jiān)督管理局、市農業(yè)局）
強化企業(yè)質量主體作用，建立消費品生產企業(yè)產品事故強制報告制度，試行企業(yè)產品質量自我聲明制度，建立健全產品質量管理體系。積極治理“餐桌污染”，從生產、流通各個環(huán)節(jié)上對食用農產品全程監(jiān)控，建立全過程質量安全監(jiān)管追溯體系。逐步推廣隨機抽查工作機制，對食品相關產品、生產許可證獲證企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管。試行涉企檢查綜合監(jiān)管工作模式，公開產品質量監(jiān)督檢查結果。督促落實企業(yè)質量主體責任，實施企業(yè)重大產品質量事故報告制度。完善有獎舉報制度，鼓勵、支持消費者和社會組織積極參與質量監(jiān)督。
（三十四）推動消費產品質量提升（牽頭單位：市質監(jiān)局；配合單位：市經信局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市文廣新局、廈門檢驗檢疫局）
加強以質量品牌產品為核心的品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)爭創(chuàng)福建名牌產品和廈門優(yōu)質品牌，推動爭創(chuàng)“全國知名品牌示范區(qū)”，培育一批特色顯著、競爭力強的品牌產業(yè)聚集區(qū)。建立消費品生產企業(yè)產品事故強制報告制度和全過程質量管理體系。擴大“廈門市質量獎”和“廈門品牌評價”的覆蓋領域和影響力，樹立一批質量標桿，提煉、推廣優(yōu)秀質量管理模式。加大財政資金扶持力度，引導企業(yè)積極爭創(chuàng)中國質量獎、福建省政府質量獎和廈門市質量獎。加大名優(yōu)企業(yè)品牌產品宣傳力度，營造良好消費環(huán)境，促進企業(yè)提質增效。
（三十五）全面提升標準化水平（牽頭單位：市質監(jiān)局；配合單位：市經信局、市商務局、市建設局、市民政局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計委、市體育局、市市場監(jiān)督管理局、市旅游局）
加強農產品、家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游、物流、工程建設等領域標準研究制定。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，支持具有核心競爭力的專利技術向標準轉化。支持產業(yè)集群企業(yè)組建技術標準聯盟，爭創(chuàng)“全國技術標準創(chuàng)新基地”和全國全省標準創(chuàng)新貢獻獎。打造廈門標準化服務平臺，為重點產業(yè)建立行業(yè)標準體系、研制產業(yè)聯盟標準等提供標準孵化服務。
（三十六）推進信用信息體系建設（牽頭單位：市信用辦、市發(fā)改委、人行廈門市中心支行；配合單位：市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市經信局、市法制局、市建設局、市交通運輸局、市金融辦、市旅游局、市商務局、市知識產權局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、自貿辦、政務中心管委會）
推動《廈門市信用建設條例》立法進程，完善信用信息使用、異議處理及修復管理辦法。提升市信用信息共享平臺和信用廈門網站功能，推動區(qū)級信用平臺及體系建設，開發(fā)移動APP。建立多渠道信息歸集機制，加大信用數據的歸集力度。加快構建信用聯合獎懲機制，推行紅黑名單制度，率先在政府采購、招投標、資質認定、財政扶持資金管理等行政管理領域應用信用信息。進一步在自貿區(qū)、土地房屋征收、文明交通、金融、旅游、價格、工程建設、知識產權、電子商務、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、低碳節(jié)能與環(huán)保等重點領域開展信用建設示范工程。
（三十七）充分用好12358價格監(jiān)管平臺（牽頭單位：市發(fā)改委）
拓寬12358價格監(jiān)管平臺的應用范圍，延伸擴展監(jiān)管平臺移動終端，及時受理群眾的舉報投訴，依法查處商品零售、網絡購物、旅游休閑、餐飲服務、停車、物業(yè)、教育等領域的價格違法行為，公開曝光典型案例，維護消費者的合法價格權益。
（三十八）保護消費者權益（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市司法局）
創(chuàng)新消費宣傳模式，抓住3·15等活動主題，全方位、多層次地開展《消費者權益保護法》普法宣傳活動。以12315數據信息分析為導向，運用流通領域商品質量抽查檢驗、行業(yè)調查評議等維權手段，積極解決消費者熱點投訴，依法查處各類侵害消費者權益的違法行為，及時回應民生關切。加強12315行政執(zhí)法體系的規(guī)范化、信息化建設，健全調解機制，進一步暢通維權渠道，高效處理消費者訴求。
各牽頭單位和配合單位要切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，抓緊研究制定具體實施方案和配套政策措施，明確主攻方向和重點工作，明確具體的園區(qū)載體和項目支撐，明確具體的時間表和路線圖，盡快實現新突破。各區(qū)、各相關部門要積極配合，加強協(xié)同聯動，積極謀劃項目、搭建平臺、改善環(huán)境，確保各項任務措施落到實處。
廈門市人民政府辦公廳2017年3月14日印發(fā)
附件下載：
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉