您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2017〕52號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃的通知》
廈府辦〔2017〕52號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各大企業(yè)，各高等院校：
《廈門市“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
廈門市人民政府辦公廳
2017年4月7日
廈門市“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十二五”期間，我市貫徹落實黨中央、國務(wù)院，福建省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，加大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和能力建設(shè)力度，全市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得明顯成績，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了有力支撐和保障?！笆濉睍r期是廈門全面建成小康社會的決勝期，也是建設(shè)“五大發(fā)展”示范市的關(guān)鍵時期，要牢固樹立安全發(fā)展觀念，認(rèn)清新形勢、適應(yīng)新常態(tài)、把握新機(jī)遇，推動綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得新成效、再上新臺階。
一、“十二五”主要成就
廈門市委、市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，在各級各有關(guān)部門共同努力下，我市防災(zāi)減災(zāi)各項工作順利推進(jìn)，基本完成“十二五”防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實
1.水利和水資源保障體系初步建成。完成竹壩水庫除險加固和庫區(qū)清淤工程、54座小型水庫除險加固；翔安區(qū)內(nèi)官水閘通過投入使用驗收、馬鑾海堤水閘完成水閘安裝；馬鑾灣大道及護(hù)岸整治工程動工建設(shè)；汀溪、石兜水庫除險加固、集杏海堤開口改造、九溪擋潮閘、石潯水閘改建等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施工程有序推進(jìn)；在海滄區(qū)過蕓溪、集美區(qū)后溪許溪為試點的小流域綜合治理試點基礎(chǔ)上，在全市九條主要流域開展小流域綜合治理，對流域內(nèi)的山、水、田、林、路、村莊等開展系統(tǒng)性綜合治理，形成良性循環(huán)的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，初步實現(xiàn)“水清、岸綠、景美、民富”目標(biāo)。蓮花水庫工程、石兜水庫除險加固改造工程基本完工，長泰枋洋水利樞紐工程加快推進(jìn)，水源建設(shè)工程取得歷史性突破。石兜水庫輸水管道工程、竹壩水庫至梅山輸水管道工程基本完工，汀溪水庫群至翔安輸水管道工程開工建設(shè)。編制完成《廈門市水資源戰(zhàn)略規(guī)劃》，做好頂層設(shè)計。在規(guī)劃的指引下，加快推進(jìn)蓮花水庫至西山水廠段、石兜水庫至西山水廠段、蓮花泵站至汀溪四林泵站段、汀溪水庫至竹壩水庫段等水源連通工程的前期工作；策劃生成九龍江北溪雨洪利用工程，開展前期工作。
2.地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)一步推進(jìn)。開展了新一輪全市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，編制實施了“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和修訂了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測體系建設(shè)，全市6個區(qū)通過了“十有縣”達(dá)標(biāo)建設(shè)驗收；加大了地質(zhì)災(zāi)害防治投入，中央、市、區(qū)政府投入17327萬元開展了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急、治理、搬遷工作，對105處地質(zhì)災(zāi)害實施排險、治理、搬遷。
3.海洋監(jiān)測、災(zāi)害觀測和預(yù)警報能力上新臺階。全市海域內(nèi)共布設(shè)監(jiān)測站位128個，開展19大項監(jiān)測監(jiān)視工作；完善赤潮災(zāi)害防控機(jī)制，有效應(yīng)對12起海洋赤潮的監(jiān)視監(jiān)測工作；建成高崎閩臺漁輪避風(fēng)港；初步構(gòu)建了海洋災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計評估及報送業(yè)務(wù)體系和工作機(jī)制。
4.林業(yè)綜合御災(zāi)能力穩(wěn)步提升。全市加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，林火遠(yuǎn)程電視監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控覆蓋率超過90%；加強(qiáng)森林病蟲害防控，有效遏制松材線蟲病蔓延。全市主要森林病蟲害成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無公害防治率達(dá)100%，松材線蟲病防治率100%，松枯死木除害合格率100%。
5.有害生物防控扎實推進(jìn)。建立并完善農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)控信息系統(tǒng)。設(shè)置有害生物疫情監(jiān)測點30個，健全并完善病蟲測報網(wǎng)點6個，測報燈6盞；逐步建立和完善植物疫情應(yīng)急工作機(jī)制，植物疫情處置能力提升；植物檢疫執(zhí)法逐漸規(guī)范；開展科學(xué)用藥技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)綠色防控示范片，綠色防控技術(shù)不斷提升。
6.氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系不斷健全。國家級臺站廈門和同安基本實現(xiàn)氣象要素全自動觀測，建成平均空間密度約為5公里×5公里的區(qū)域自動氣象監(jiān)測網(wǎng)，建立了以數(shù)值預(yù)報模式產(chǎn)品解釋應(yīng)用技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代天氣預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)；公共氣象服務(wù)機(jī)制不斷完善，預(yù)警信息發(fā)布傳播手段不斷豐富，行業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。
7.防震減災(zāi)工作有效拓展。完善地震監(jiān)測設(shè)施，構(gòu)建覆蓋全市的數(shù)字地震臺網(wǎng)和4個強(qiáng)震臺網(wǎng)。建成廈門市地震數(shù)據(jù)中心；加強(qiáng)震害防御工作，開展了全市防震減災(zāi)基礎(chǔ)信息調(diào)查與評估；加大地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建成廈門市地震應(yīng)急指揮部現(xiàn)場指揮所。
（二）防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全
1.政策保障力度加大。健全了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了廈門市減災(zāi)委員會，進(jìn)一步完善我市減災(zāi)救災(zāi)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升減災(zāi)救災(zāi)工作整體效能。修訂完善《廈門市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《廈門市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《廈門市地震應(yīng)急預(yù)案》，頒布實施《廈門市救災(zāi)捐贈管理辦法》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)氣象災(zāi)害防御條例》，先后制訂了《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《廈門市風(fēng)暴潮海浪海嘯災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《廈門市海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（2014年修訂稿）》、《廈門市海洋環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)視及調(diào)查處理應(yīng)急預(yù)案》、《廈門市海嘯災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)管理制度，將防災(zāi)減災(zāi)工作納入法制化軌道，確保各部門在開展防災(zāi)減災(zāi)工作時配合更加密切、應(yīng)急行動更加迅速有力。
2.防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升。進(jìn)一步完善區(qū)級監(jiān)測預(yù)警平臺、群測群防體系和山洪災(zāi)害應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)，完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，積極開展宣傳、培訓(xùn)和演練；建設(shè)防汛數(shù)據(jù)異地質(zhì)災(zāi)害備系統(tǒng)，實現(xiàn)了防汛指揮中心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時異地存儲，進(jìn)一步提高市防汛抗旱指揮中心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性、可用性和可靠性；改造全市應(yīng)急視頻高清會商指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級高清視頻會議，為我市應(yīng)急響應(yīng)期間的防汛指揮提供了重要支撐。全市46個社區(qū)獲評“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，建成各級自然災(zāi)害避災(zāi)點741個，農(nóng)村住房統(tǒng)一保險和自然災(zāi)害公眾責(zé)任險成為政府災(zāi)害救助的有效保障，基層災(zāi)害應(yīng)對能力不斷提高。
3.社會參與程度顯著提高。防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力和社會資源整合能力明顯增強(qiáng)，社會各界同心協(xié)力，以最快的速度將臺風(fēng)災(zāi)害造成的損失降到最低程度，充分展示了防災(zāi)減災(zāi)眾志成城的城市精神和人人出力的行動自覺。
二、主要問題
（一）工程設(shè)施建設(shè)還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展需求
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，部分防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)存在工程設(shè)施不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低、體系不全，部分應(yīng)急設(shè)備需更新?lián)Q代，部分海堤老化、損毀等，部分城市低洼地區(qū)防御風(fēng)暴潮標(biāo)準(zhǔn)較低，存在海水倒灌以及不同程度的內(nèi)澇現(xiàn)象；防災(zāi)減災(zāi)信息化水平不高，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足，防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力有待進(jìn)一步提高。
（二）防災(zāi)預(yù)警能力有待提升
氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報精度不高和精細(xì)化程度不夠，災(zāi)害預(yù)報預(yù)警公共服務(wù)能力較為薄弱，專業(yè)化、多樣化、個性化能力不足，難以滿足政府、社會和公眾不斷增長的服務(wù)需求。地震前兆監(jiān)測技術(shù)缺乏物理基礎(chǔ)研究，監(jiān)測方法不夠完善，科學(xué)有效的地震預(yù)測方法仍處于探索階段。與防震減災(zāi)相關(guān)的區(qū)域地質(zhì)研究、活斷層以及地震小區(qū)劃等基礎(chǔ)研究程度還不深。
（三）應(yīng)急處置體系不健全
應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)不健全。目前全市只有集美、同安、翔安3個區(qū)有具體防汛機(jī)構(gòu)和編制，其余3個區(qū)均沒有。此外，各街（鎮(zhèn)）等基層單位也沒有專門防汛機(jī)構(gòu)。在防抗第14號臺風(fēng)“莫蘭蒂”期間，因斷電導(dǎo)致通訊中斷，各級防汛指揮中心特別是區(qū)級防汛指揮中心的各類防汛運(yùn)用系統(tǒng)包括視頻會議系統(tǒng)均無法正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響指揮決策。部門之間、區(qū)域之間聯(lián)動協(xié)作機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。
防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊伍建設(shè)滯后，基層災(zāi)害信息員隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊；專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍配置不足，部分地區(qū)檢疫除害處理設(shè)施、防災(zāi)救災(zāi)物資儲備設(shè)施建設(shè)滯后，救災(zāi)物資儲備能力滯后，防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制有待完善，城鎮(zhèn)居民災(zāi)害救助政策還不健全。
（四）防災(zāi)減災(zāi)意識還較為薄弱
防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不足，應(yīng)急避險技能的演練與培訓(xùn)薄弱，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能較差，對災(zāi)害認(rèn)識不夠，或存在僥幸心理，提前防范不足，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)體系亟待完善，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力需進(jìn)一步提高。
三、面臨形勢
在全球氣候變暖的大背景下，我國極端天氣氣候事件的時空分布、發(fā)生頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)新變化，干旱、洪澇、臺風(fēng)、熱帶風(fēng)暴等災(zāi)害風(fēng)險將顯著增加，崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害發(fā)生機(jī)率加大，存在發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)背景，海上事故、海上污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、外來有害生物入侵等突發(fā)事件可能增多。國務(wù)院近年來連續(xù)將廈門劃定為閩粵贛全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)，全市有100多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，城市建成區(qū)內(nèi)澇頻繁，防震減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口分布更加集中，產(chǎn)業(yè)活動更加集聚，公眾對城鄉(xiāng)公共服務(wù)提升的需求增大，對防災(zāi)減災(zāi)工作的期望值更高。
面對嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢和挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院高度重視，將防災(zāi)減災(zāi)納入建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，我市也將綜合防災(zāi)減災(zāi)工作納入重要議事日程，社會各界積極主動有序參與防災(zāi)減災(zāi)，為開展全民綜合防災(zāi)減災(zāi)創(chuàng)造了良好社會氛圍?！笆濉逼陂g，廈門防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，迫切要求進(jìn)一步加快防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和能力建設(shè)，為全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供堅實保障。
第二章總體要求
通過規(guī)劃實施，打造工程設(shè)施配套、災(zāi)情監(jiān)測有力、物資儲備充足、救災(zāi)機(jī)制有效、符合廈門地方發(fā)展特色的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，全面提高抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建、廈門工作的重要指示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足服務(wù)保障建設(shè)“五大發(fā)展”示范市目標(biāo)，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相結(jié)合、工程措施與能力提升相結(jié)合、規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從單純注重救災(zāi)工作向減災(zāi)救災(zāi)并重轉(zhuǎn)變，為率先全面建成小康社會，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階提供重要支撐與保障。
二、基本要求
（一）堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃。以維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為著力點，以服務(wù)全面建成小康社會需求為導(dǎo)向，以服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)等為重點，加強(qiáng)頂層設(shè)計、合理布局，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）堅持預(yù)防為主、應(yīng)急優(yōu)先。以防為主、防抗救相結(jié)合，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程和能力建設(shè)力度，提高承載體的抗逆性和恢復(fù)力，強(qiáng)化全民風(fēng)險防范意識。優(yōu)先支持應(yīng)急救援和指揮體系建設(shè)，提升有效應(yīng)急救援能力，最大程度減少人員生命和財產(chǎn)損失。
（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)。深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，發(fā)揮科技創(chuàng)新在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的引領(lǐng)作用。大力實施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系創(chuàng)新工程，強(qiáng)化科技成果對接轉(zhuǎn)化，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，推動智慧防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。
（四）堅持政府主導(dǎo)、社會參與。堅持政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會協(xié)同配合，通盤考慮，多措并舉，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)最大合力。
（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)布局，完善部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，推進(jìn)設(shè)施共建、信息互通、資源共享，促進(jìn)全市防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)均等化、普惠化。
三、發(fā)展目標(biāo)
著力實施一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)項目，逐步形成多層次、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)工程與非工程措施，全面提升我市的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。到2020年，基本建成滿足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。
（一）防洪防潮保障目標(biāo)。城區(qū)排澇、水庫水閘、堤防海堤、山洪災(zāi)害的治理達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，廈門全市域達(dá)到100～200年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)，全市防洪抗旱減災(zāi)安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。城市排水防澇能力進(jìn)一步提升，全市域能夠有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨。
（二）水資源安全保障目標(biāo)。全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度，全市新增制水能力80萬噸/天，總供水規(guī)模為248.4萬噸/天。工業(yè)用水重復(fù)率提高到85%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上。完成萬里安全生態(tài)水系建設(shè)465公里，基本實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”。
（三）山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)。中小河流和山洪災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高。水土流失面積占土地面積控制在6.5%以內(nèi)。危險性、危害較大的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點及時得到治理，推進(jìn)受地質(zhì)災(zāi)害威脅村莊搬遷重建，群測群防網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（四）海洋漁業(yè)防災(zāi)目標(biāo)。優(yōu)化海洋觀測站網(wǎng)布局，新建五通廈金客運(yùn)碼頭和高崎閩臺漁輪避風(fēng)港2處測潮站，增強(qiáng)海洋綜合觀測能力，提升漁港漁船避風(fēng)能力，提升廈金航線和高崎避風(fēng)港海洋預(yù)警報精細(xì)化服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)我市海洋災(zāi)害風(fēng)險防控能力。
（五）林業(yè)防災(zāi)目標(biāo)。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下；森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在0.8‰以下。
（六）有害生物防控目標(biāo)。主要病蟲害中短期預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)90％以上。
（七）氣象預(yù)警防災(zāi)目標(biāo)。建成布局合理的區(qū)域綜合觀測網(wǎng)，陸地自動氣象站點平均間距小于4公里，重點區(qū)域站點平均間距1～3公里。布設(shè)一批新型探測設(shè)備，垂直空間氣象探測能力明顯增強(qiáng)。24小時晴雨天氣預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到88%以上，臺風(fēng)路徑24小時預(yù)報誤差小于65公里，暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到68%，強(qiáng)對流天氣預(yù)警提前量達(dá)到30分鐘以上，災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)警精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氣象要素預(yù)報空間分辨率達(dá)到1～3公里，時間分辨率達(dá)到1小時。
（八）防震減災(zāi)目標(biāo)。建成市地震烈度速報臺網(wǎng)，形成對臺灣地區(qū)及我省周邊地區(qū)6.5級以上大震的預(yù)警能力；建成覆蓋我省及鄰近海域的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和完備的地震應(yīng)急救援體系。
（九）綜合減災(zāi)保障目標(biāo)。災(zāi)害發(fā)生8小時內(nèi)，受災(zāi)群眾“五有”（有飯吃、有水喝、有衣穿、有臨時安全住所、有病可以得到及時治療）等基本生活得到順利保障。創(chuàng)建40個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，開展全國綜合減災(zāi)示范區(qū)創(chuàng)建試點工作。在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一批基層防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點。
加強(qiáng)自然災(zāi)害避難場所建設(shè)管理，Ⅰ類自然災(zāi)害避難場所區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）分別達(dá)到100%、95%、40%，做到能應(yīng)急、真管用。完成市級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，建成不小于4000平方米、滿足4-6萬緊急轉(zhuǎn)移人口生活救助的市級救災(zāi)物資儲備庫。
（十）應(yīng)急指揮救援目標(biāo)。完善災(zāi)害應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，提升協(xié)同能力，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急指揮救援信息化建設(shè)，提高水利、地震、海洋、林業(yè)有害生物等救災(zāi)應(yīng)急水平，自然災(zāi)害造成的年均死亡人數(shù)比“十二五”期間明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在0.5%內(nèi)。
第三章建設(shè)任務(wù)
根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)工作的發(fā)展目標(biāo)，“十三五”期間著力推進(jìn)防洪防潮保障、水資源安全保障、山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治、海洋漁業(yè)防災(zāi)、林業(yè)防災(zāi)、有害生物防控、氣象預(yù)警防災(zāi)、防震減災(zāi)、綜合減災(zāi)保障、應(yīng)急指揮救援等十大主要任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐與保障。
一、防洪防潮保障體系
以堤防建設(shè)為重點，充分發(fā)揮蓄水工程的調(diào)洪作用，構(gòu)筑“上調(diào)下防，庫堤結(jié)合，疏擋并重，滯泄并重”的江海防洪（潮）安全體系，保障區(qū)域流域防洪防潮安全。
（一）加快推進(jìn)海堤工程建設(shè)。推進(jìn)馬鑾灣護(hù)岸工程海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)，建成防潮安全、風(fēng)景秀麗、配套完善的濱海景觀帶。
（二）加強(qiáng)水庫（閘）除險加固。加快推進(jìn)列入國家規(guī)劃的水庫除險加固，積極開展常態(tài)化除險加固，在安全鑒定基礎(chǔ)上繼續(xù)實施新出險的水庫除險加固。恢復(fù)水閘功能，充分發(fā)揮工程防洪、防潮、排澇、灌溉等各方面效益。
（三）加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)。鞏固完善市、區(qū)洪水預(yù)警報自動監(jiān)測站網(wǎng)，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺及預(yù)警設(shè)施設(shè)備配置，持續(xù)完善群測群防體系和綜合保障體系建設(shè)，確保長期有效發(fā)揮項目效益，不斷提高山洪災(zāi)害防治水平。
（四）提升城市防洪排澇能力。圍繞海綿城市建設(shè)，提高城市吸水、蓄水、排水、凈水和釋水功能，增強(qiáng)城市防洪排澇抗旱減災(zāi)能力。加快實施海滄、翔安海綿城市試點項目建設(shè)，重點推進(jìn)海滄區(qū)新陽主排洪渠水環(huán)境整治、翔安區(qū)張埭橋流域（烏石盤水庫、宋洋水庫等）5.2平方公里、鼓鑼流域（鼓鑼公園、洋唐保障房片區(qū)等）2.67平方公里、中央港汊流域2.6平方公里海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)城市防洪排澇建設(shè)，重點推進(jìn)杏林灣排澇泵站的建設(shè)，確保防洪排澇安全。
二、水資源安全保障體系
以蓄水工程、引調(diào)水工程為支撐，加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，提高水資源水環(huán)境承載能力。大力改善水環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)流域海域生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)地表水、地下水和海域污染防治工作，保障水資源供給安全。
（一）切實保障水資源供給工程。加快蓮花水庫工程掃尾和長泰枋洋水利樞紐工程建設(shè)，力爭早日蓄水，發(fā)揮工程效益。推進(jìn)引調(diào)水及水源連通工程建設(shè),推進(jìn)九龍江北溪雨洪利用工程前期工作，爭取早日動工建設(shè),實施汀溪水庫群至翔安輸水工程、蓮花水庫至西山水廠段、蓮花泵站至四林泵站段、石兜水庫至西山水廠段、汀溪水庫至竹壩水庫段等水源連通工程。加快再生水利用工程及配套工程建設(shè)，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力，保障水資源需求。
（二）加強(qiáng)城市用水安全。健全“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、監(jiān)控有效、應(yīng)急有備”的城市公共供水安全保障體系。加強(qiáng)水源保障，對水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行清理整治，集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率保持100%。加強(qiáng)制水能力建設(shè)，新建擴(kuò)建改建一批水廠，全市供水能力達(dá)248.4萬噸/日；全面推廣二次供水“建管合一”模式，逐步實現(xiàn)供水終端服務(wù)，推廣管道直飲水系統(tǒng)應(yīng)用；加快全市老舊供水管網(wǎng)改造進(jìn)度，將管網(wǎng)漏損率控制在16.5%以下。
（三）加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實施重點水域和流域污染治理與生態(tài)修復(fù)工程，全面改善地表水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)流域入河排污口的整治與規(guī)范化管理，采取截污控源、河道整治、生態(tài)清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，減少污染物進(jìn)入水體。劃定流域生態(tài)保護(hù)邊界，使生態(tài)保育、溪流整治與建設(shè)發(fā)展空間相銜接。推進(jìn)落實小流域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，全面開展島外過蕓溪、瑤山溪、深青溪、后溪、官潯溪、埭頭溪、東西溪、龍東溪和九溪等九條溪流的污染綜合整治。
全面加強(qiáng)水污染物排放管控，強(qiáng)化工業(yè)污水集中治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力建設(shè)及技術(shù)工藝改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，加強(qiáng)船舶港口水污染控制。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，嚴(yán)控地下水超采，嚴(yán)防地下水污染，完善水環(huán)境預(yù)警機(jī)制。全面實施海域綜合整治，加強(qiáng)陸源排污監(jiān)管，加快灣區(qū)綜合整治，力爭到2020年全面打開廈門海域所有海堤，完成廈門海域全部清淤任務(wù)。
推動建立九龍江流域跨界污染防治協(xié)調(diào)處理機(jī)制和區(qū)域性污染應(yīng)急處理機(jī)制，切實保障九龍江流域飲用水源水質(zhì)安全。加快推進(jìn)九龍江流域監(jiān)控管理和環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)跨域的聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合治理專項行動。
三、山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治體系
加強(qiáng)水土保持建設(shè)，強(qiáng)化山洪與地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急救援等能力建設(shè)，提高全社會山洪地質(zhì)災(zāi)害防范意識和水平。
（一）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化信息共享和綜合應(yīng)用，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面形成群專結(jié)合、配置優(yōu)化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移指揮精準(zhǔn)、有序、高效。
（二）強(qiáng)化工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。加強(qiáng)新建工程防范地質(zhì)災(zāi)害管理，進(jìn)一步細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布范圍，對位于易發(fā)區(qū)的新建工程，嚴(yán)格要求進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和采取防治措施，嚴(yán)控人為活動誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。
（三）開展工程治理和搬遷重建。對地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點實施排險、降險、治理，完成地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點整治150處；對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、危險性高的村莊實施搬遷。
（四）加強(qiáng)城市防洪排澇建設(shè)。完成石潯水閘改建工程，推進(jìn)瑤江橡膠壩改建工程等。推進(jìn)馬鑾灣護(hù)岸工程海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)，建成防潮安全、風(fēng)景秀麗、配套完善的濱海景觀帶。
四、海洋漁業(yè)防災(zāi)體系
完善海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系，持續(xù)推進(jìn)廈門海浪、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作；加強(qiáng)漁船漁港防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，建成歐厝中心漁港，進(jìn)一步增強(qiáng)我市海洋災(zāi)害風(fēng)險防控能力。
（一）加大漁港漁船設(shè)施建設(shè)力度。全力推動海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備建設(shè)項目，對全市小型漁船的手持安全應(yīng)急終端進(jìn)行升級換代，為全市海洋捕撈及輔助漁船配備安裝漁船身份識別終端、升級更新短波和超短波電臺，對全市沿海岸臺（基站）進(jìn)行全面數(shù)字化升級改造，建設(shè)漁港動態(tài)管理系統(tǒng)和漁業(yè)漁政信息化綜合管理平臺，提升漁業(yè)船舶安全信息綜合管理能力和水平。
（二）加強(qiáng)海洋觀測和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。完成廈門市海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警報能力建設(shè)項目，優(yōu)化海洋觀測網(wǎng)和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)項目，加快海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和海洋環(huán)境監(jiān)測信息平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和信息公開。
（三）提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步完善海洋防災(zāi)減災(zāi)制度體系建設(shè)，適時修訂廈門市風(fēng)暴潮、海浪、赤潮、溢油等相關(guān)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，定期組織海洋災(zāi)害應(yīng)急演練。繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃、重點防御區(qū)劃定等工作，繼續(xù)推進(jìn)沿海警戒潮位核定、海洋災(zāi)害承載體調(diào)查等基礎(chǔ)性工作及區(qū)域海洋減災(zāi)能力綜合評估、大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險排查試點工作成果應(yīng)用。完善海洋災(zāi)害調(diào)查和災(zāi)情統(tǒng)計業(yè)務(wù)機(jī)制，規(guī)范災(zāi)情現(xiàn)場調(diào)查工作程序和管理流程。
五、林業(yè)防災(zāi)體系
加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢森林生態(tài)防護(hù)林屏障，強(qiáng)化林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急能力建設(shè)，提升森林綜合防災(zāi)抗災(zāi)水平。
（一）升級改造火情監(jiān)測系統(tǒng)。結(jié)合2016年“莫蘭蒂”臺風(fēng)災(zāi)后重建，實施全市森林火情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)升級改造，從原有模擬普清技術(shù)升級到數(shù)字高清技術(shù)，并增加火場指揮單兵系統(tǒng)，提高火災(zāi)撲救指揮能力。
（二）夯實林帶及道路基礎(chǔ)。規(guī)劃期新建生物防火林帶20公里；同時，加強(qiáng)對原有生物防火林帶撫育管護(hù)，提高林帶質(zhì)量，更好發(fā)揮阻隔火災(zāi)作用。提高森林防火道路密度及質(zhì)量，規(guī)劃新增林區(qū)車行道、林間小道25公里，加大道路密度，每年維持維護(hù)林區(qū)防火道路500公里，保持森林防火道路平坦暢通。
六、有害生物防控體系
重點加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物等防控工作，加強(qiáng)外來入侵物種防控，構(gòu)建有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、重點區(qū)域綜合防治的全方位防控體系。
（一）完善有害生物監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。健全有害生物監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全植物疫情預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外檢合作，提高監(jiān)測技術(shù)水平。完善同安區(qū)綜合性的農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預(yù)警與控制區(qū)域站，全面提升我市農(nóng)業(yè)植物疫情科學(xué)監(jiān)測、科學(xué)預(yù)警、科學(xué)防控水平，促進(jìn)廈門都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
（二）重大有害生物防控能力。建立健全鎮(zhèn)級以上重大病蟲害應(yīng)急防控指揮體系，完善重大病蟲疫情應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化分類管理。著力加強(qiáng)暴發(fā)性、突發(fā)性害蟲的應(yīng)急防控、加強(qiáng)常發(fā)性重大病蟲害防控指導(dǎo)，提高統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群控能力。加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用技術(shù)宣傳培訓(xùn)，推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，大力推進(jìn)綠色防控。
（三）推進(jìn)檢疫審批改革。開展林業(yè)植物檢疫審批事項的清理，不斷完善林業(yè)植物檢疫審批服務(wù)平臺，改進(jìn)審批服務(wù)方式。加強(qiáng)造林綠化苗木、木質(zhì)包裝材料、食用林產(chǎn)品等全過程檢疫責(zé)任追溯監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化國內(nèi)植物調(diào)運(yùn)檢疫、國外林木引種、隔離試種苗圃、疫木加工的檢疫審批事中事后監(jiān)管。
七、氣象預(yù)警防災(zāi)體系
突出海峽氣象特色，依托科技創(chuàng)新，著力提高氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力，提升城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)水平。
（一）完善氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。發(fā)揮氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，完善成員單位聯(lián)席會議制度，完善部門聯(lián)動機(jī)制。共建共享共用基層防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和信息員資源，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合演練，繼續(xù)開展氣象防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
（二）提升氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)測能力。加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用，完善災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)平臺和業(yè)務(wù)流程，提高災(zāi)害性天氣臨近預(yù)報命中率和提前量，增強(qiáng)海洋天氣預(yù)報預(yù)警能力和城市氣象精細(xì)預(yù)報能力。優(yōu)化調(diào)整觀測站網(wǎng)功能、布局，打造翔安海峽大氣探測基地，完成蔡尖尾山雙偏振多普勒天氣雷達(dá)主陣地建設(shè)。強(qiáng)化近海海洋氣象觀測站網(wǎng),升級改造廈門探空站，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)環(huán)境、交通、旅游、生態(tài)和雷電等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)。加強(qiáng)廈漳泉在氣象觀測網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和資料共享方面的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)區(qū)域氣象觀測功能。
（三）提升氣象科技創(chuàng)新水平。加快海峽氣象開放實驗室建設(shè)，完善海峽區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。重點開展海峽區(qū)域強(qiáng)降水以及海上大風(fēng)、海霧、臺風(fēng)、強(qiáng)對流等災(zāi)害性天氣研究；開展區(qū)域多普勒天氣雷達(dá)組網(wǎng)應(yīng)用研究；開展新型探測資料應(yīng)用、城市空氣質(zhì)量霧霾預(yù)報技術(shù)、城市內(nèi)澇預(yù)警預(yù)報技術(shù)等方面的研究。
（四）推進(jìn)市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)。健全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心機(jī)構(gòu)與人員編制，明確工作職責(zé)，保障工作經(jīng)費，完善市區(qū)兩級統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)縱向連接國家、省級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，橫向連接廈門市應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門，成為國土、水利、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、地震、氣象等相關(guān)廳局共享共用的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息對各級政府領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急聯(lián)動部門、應(yīng)急責(zé)任人的100%覆蓋率，對社會公眾和社會媒體的90%覆蓋率。通過該系統(tǒng)預(yù)警信息可在10分鐘之內(nèi)發(fā)出，確保有關(guān)部門和社會公眾能夠及時獲取預(yù)警信息，為高效應(yīng)對各類突發(fā)事件、提升各級政府應(yīng)急管理水平提供強(qiáng)力支撐。提升城市公共安全管理氣象服務(wù)支撐能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)氣象與相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的抽取與聚合，開展面向公共安全的精細(xì)化氣象服務(wù)，為實現(xiàn)智慧氣象服務(wù)提供支撐。
八、防震減災(zāi)體系
立足防大震抗大災(zāi)，強(qiáng)化地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的能力建設(shè)，使地震科技創(chuàng)新體系更加富有活力，公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)高效，全市防震減災(zāi)綜合能力有效提升。
（一）提升地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。地震監(jiān)測、地震烈度速報臺網(wǎng)和地震預(yù)警系統(tǒng)三網(wǎng)融合建設(shè)，形成對臺灣及我市周邊地區(qū)6.5級以上大震的速報和預(yù)警能力。完善集地震監(jiān)測、應(yīng)急指揮、信息服務(wù)功能為一體的臺網(wǎng)中心。地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，建立預(yù)報指標(biāo)體系和前兆異常數(shù)據(jù)庫。
（二）加強(qiáng)震害防御體系建設(shè)。開展學(xué)校、醫(yī)院以及水庫、油氣管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程的地震安全隱患排查和抗震加固。加大對預(yù)制板房、石結(jié)構(gòu)房、危房等達(dá)不到抗震設(shè)防要求房屋的改造力度，逐步消除這類建筑房屋。加大防震減災(zāi)示范社區(qū)、示范工程創(chuàng)建工作力度，組織在廈地震系統(tǒng)和學(xué)校、社區(qū)等地震應(yīng)急救援、緊急疏散演練。
（三）完善地震應(yīng)急救援救助體系建設(shè)。加強(qiáng)地震現(xiàn)場應(yīng)急平臺建設(shè)，健全應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、災(zāi)情速報、烈度評估、指揮調(diào)度、輔助決策等功能，健全政府、部門、軍地間以及前后方互聯(lián)互通的地震應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)各類救援力量的培訓(xùn)和演練。加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃，健全日常維護(hù)管理制度，完善地震應(yīng)急避難場所啟用及社區(qū)居民疏散預(yù)案，適時開展演練。
九、綜合減災(zāi)保障體系
加強(qiáng)物資儲備、公眾宣傳等保障能力建設(shè)，推動協(xié)同保障、綜合保障、共防共減，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合保障水平。
（一）加強(qiáng)綜合供應(yīng)保障。加強(qiáng)救災(zāi)物資以及供電、道路、通訊、廣電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)裝備和避災(zāi)安置場所、物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)市、區(qū)救災(zāi)物資儲備庫。完善應(yīng)用電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，提升系統(tǒng)綜合運(yùn)用水平。構(gòu)建基于北斗、4G通信為主的應(yīng)急備份通信，加強(qiáng)多功能、智能化的氣象無人機(jī)、海上應(yīng)急救援直升機(jī)等現(xiàn)代化應(yīng)急救援設(shè)備運(yùn)用。
（二）加強(qiáng)素質(zhì)保障。牢固樹立全民防災(zāi)意識，提升應(yīng)急能力和素質(zhì)，形成共防共減良好氛圍。抓好防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及，創(chuàng)新微信、微博等科普知識傳播渠道，結(jié)合“世界水日”“中國水周”“世界氣象日”“國際減災(zāi)日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”，開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”宣傳活動，推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點、消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提高全民應(yīng)災(zāi)素養(yǎng)，強(qiáng)化社會單位安全主體責(zé)任落實。全領(lǐng)域、多形式、經(jīng)常化組織開展抗震、抗洪、抗?jié)?、消防等防?zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練，提升抗風(fēng)險意識，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)和應(yīng)急避險、自救互救能力。
十、應(yīng)急指揮救援體系
加強(qiáng)應(yīng)急指揮救援管理基礎(chǔ)能力和隊伍建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急能力共建、應(yīng)急資源共享、應(yīng)急力量協(xié)同，健全“統(tǒng)一指揮、分級管理、響應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急指揮救援體系。
（一）提升應(yīng)急指揮救援能力。加強(qiáng)基層防汛隊伍建設(shè)，推進(jìn)湖里、思明、海滄3個區(qū)成立具體防汛機(jī)構(gòu)并落實編制。各街（鎮(zhèn)）設(shè)立防汛日常辦事機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，保障工作經(jīng)費，完善硬件設(shè)施，確?；鶎臃姥礄C(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。編制市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級防汛指揮圖，為防汛搶險救災(zāi)提供輔助手段。建設(shè)市防汛減災(zāi)輔助決策平臺，實現(xiàn)洪水預(yù)警報站網(wǎng)維護(hù)科學(xué)化、信息化管理，臺風(fēng)大數(shù)據(jù)管理及市區(qū)兩級預(yù)警信息共享。加強(qiáng)海洋漁業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成海洋應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)平臺后期建設(shè)、小型漁船手持安全終端升級換代工作。
加強(qiáng)消防站及市災(zāi)害應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，新建4個消防站點，1個廈門水上救援訓(xùn)練基地，改、擴(kuò)建消防站2個，加快推進(jìn)“平戰(zhàn)結(jié)合、擔(dān)負(fù)攻堅、輻射周邊、一站多能”的軌道交通特勤消防站建設(shè)。
（二）加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，加強(qiáng)地震救援隊標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練場地建設(shè)，基本形成應(yīng)對發(fā)生6.5級以上地震應(yīng)急處置與救援能力；建立海上救助基地，提高海上應(yīng)急救援能力；加強(qiáng)地鐵工程等地下空間施工災(zāi)害方面的專業(yè)化應(yīng)急隊伍建設(shè)；加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測巡護(hù)隊伍和社會化防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)組織建設(shè)；建立園林綠化應(yīng)急搶險隊伍。在每年臺風(fēng)季節(jié)之際，及時加強(qiáng)園林綠化的技術(shù)維護(hù)防范處理。
加強(qiáng)消防隊伍建設(shè)，針對應(yīng)急救援實際需求，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式推動多種形式消防隊伍建設(shè)，大力發(fā)展消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查、滅火應(yīng)急救援、消防信息化等專業(yè)技術(shù)人才。符合建隊條件的建制鎮(zhèn)全面按照標(biāo)準(zhǔn)建成專職消防隊，全市各區(qū)的所有居（村）建成微型消防站。
（三）完善應(yīng)急救援信息化平臺建設(shè)。整合氣象、防汛、海洋、國土等有關(guān)部門的信息資源，實現(xiàn)信息互通互聯(lián)共享，為指揮決策提供信息保障。實施應(yīng)急通信保障指揮基站項目建設(shè)，建成覆蓋市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級行政區(qū)域的高等級應(yīng)急通信保障指揮基站，完善應(yīng)急通信保障體系。實施應(yīng)急通信保障能力建設(shè)示范工程，建成應(yīng)急指揮綜合平臺和衛(wèi)星通信網(wǎng)、地面集群通信網(wǎng)、短波臺網(wǎng)、車載移動通信系統(tǒng)等應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。進(jìn)一步配備衛(wèi)星電話。每個區(qū)配套3臺衛(wèi)星電話，各街（鎮(zhèn)）至少配套1臺衛(wèi)星電話，確保在通信中斷情況下，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級通信保持暢通。
第四章保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工程建設(shè)力度，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，完善政策法規(guī)，普及全民教育，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，群策群力推進(jìn)規(guī)劃的順利實施。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
切實加強(qiáng)對綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，健全統(tǒng)籌調(diào)度、就近指揮、分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。將綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，結(jié)合實際編制本行業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。各有關(guān)部門抓好目標(biāo)任務(wù)的分解落實、組織實施和跟蹤調(diào)度，確保任務(wù)落地、責(zé)任到人。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳貫徹，切實做好預(yù)警信息發(fā)布、傳播、應(yīng)用效果的評估工作。建立健全規(guī)劃有效實施的保障機(jī)制，建立動態(tài)評估管理工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費和人員的保障。強(qiáng)化動態(tài)管理考核，跟蹤監(jiān)督規(guī)劃實施，切實提高實施成效。
二、強(qiáng)化項目支撐
結(jié)合廈門實際，著力補(bǔ)短板、惠民生，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)項目的策劃和儲備，形成動態(tài)調(diào)整、滾動實施的機(jī)制。嚴(yán)格項目建設(shè)程序，加快推進(jìn)實施，提升項目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；優(yōu)化項目審批服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決工程項目建設(shè)存在的問題，全力保障項目用地、用海、用林、環(huán)境容量等要素需求，在爭取中央資金支持、財政性資金投入、政策性貸款安排等方面優(yōu)先向防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域傾斜。
三、深化科技創(chuàng)新
支持我市本地高校和科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)研究及應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的應(yīng)用設(shè)備研發(fā)。加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作力度，引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)科技成果和管理經(jīng)驗，不斷提升我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技水平。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、網(wǎng)絡(luò)通信、地理信息系統(tǒng)、導(dǎo)航定位等高新技術(shù)手段，開展災(zāi)害遠(yuǎn)程監(jiān)控和災(zāi)害應(yīng)急救援，高效采集、有效整合、充分運(yùn)用預(yù)報預(yù)警監(jiān)測信息，提高災(zāi)害資料和預(yù)警信息可視化水平。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”林業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”海洋經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化項目建設(shè)。建立科技支撐常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化科技條件平臺、研究基地和人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的融合，提升安全應(yīng)急管理效率。加強(qiáng)消防科技項目研究應(yīng)用，開展石油化工、高層建筑、地下建筑、地鐵等高風(fēng)險場所火災(zāi)預(yù)防研究。
四、完善體制機(jī)制
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策法規(guī)體系建設(shè)。貫徹落實國家和省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)，配套出臺相關(guān)政策。完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，配合做好災(zāi)害管理、救災(zāi)物資、救災(zāi)裝備、救災(zāi)信息產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。建立健全防災(zāi)減災(zāi)資金多元投入機(jī)制。建立以政府投入為主的穩(wěn)定資金投入主渠道，注重發(fā)揮市場和社會力量作用，廣開資金籌措渠道，倡導(dǎo)社會參與，鼓勵企業(yè)和個人投資，建立多元化的防災(zāi)減災(zāi)工作投資新機(jī)制。創(chuàng)新工程項目建設(shè)運(yùn)營的商業(yè)模式，在水利、海洋漁業(yè)、林業(yè)等防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作（PPP），通過政府購買服務(wù)、發(fā)展抵押補(bǔ)充貸款和過橋貸款等政策性金融以及社會捐贈等多種形式，加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)投入。健全救災(zāi)補(bǔ)助項目，適當(dāng)提高自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)。完善金融政策，創(chuàng)新項目融資租賃措施。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害保險制度，開展災(zāi)害聯(lián)合保險、災(zāi)害附加保險和災(zāi)害再保險等業(yè)務(wù)，建立巨災(zāi)保險制度。
廈門市人民政府辦公廳2017年4月11日印發(fā)
附件下載：
B52附件.doc
打印
關(guān)閉