您當前的位置：廈府辦〔2017〕76號《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)促進農民持續(xù)增收實施方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)促進農民持續(xù)增收實施方案的通知》
廈府辦〔2017〕76號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關單位：
《廈門市促進農民持續(xù)增收實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2017年5月5日
廈門市促進農民持續(xù)增收實施方案
全面建成小康社會，難點在農村，關鍵在農民。增加農民收入，改善民生福祉，是建設“五大發(fā)展”示范市的必然要求，是“三農”工作的重中之重，事關農民安居樂業(yè)、農村和諧穩(wěn)定。為貫徹落實國務院辦公廳《關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號）、福建省人民政府辦公廳《關于印發(fā)“九促”農民增收行動實施方案的通知》（閩政辦〔2017〕27號）要求，推動我市農民收入持續(xù)較快增長，特制定本實施方案。
總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照市第十二次黨代會的部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，實施農業(yè)提質增效、產業(yè)融合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技助力、深化改革、政策保障等增收行動，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間，確保農民收入持續(xù)較快增長，如期實現(xiàn)全面小康。
主要目標是：在提前三年實現(xiàn)農村居民人均可支配收入比2010年翻一番的基礎上，力爭到2020年農村居民人均可支配收入年均增長8%以上，收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。
一、提質增效促增收
（一）發(fā)展品牌農業(yè)。堅持以優(yōu)化品種為基礎，以提升品質為重點，以打響品牌為目標，突出市場導向，強化品牌營銷，著力提升特色農產品的市場競爭力和農業(yè)綜合效益。充分發(fā)揮“白交祠”牌地瓜、“郭山”牌紫長茄、“三秀山”牌蔬菜、“綠茭林”茭白、古宅大蒜、新店胡蘿卜、鳳梨穗龍眼等已有品牌商標的帶動作用，努力打造區(qū)域優(yōu)勢品牌，帶動優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展壯大。推進農產品商標注冊，強化品牌保護，支持新型農業(yè)經營主體開展“三品一標”認證，加強“三品一標”認證及監(jiān)督管理工作。繼續(xù)舉辦廈門名優(yōu)特農產品展銷會，積極參與“閩貨海絲行”“閩貨中華行”“閩貨網上行”活動，加大廈門名優(yōu)特農產品的宣傳推介和市場營銷力度，提高廈門農業(yè)品牌的影響力。拓展遠洋漁業(yè)發(fā)展空間，增加漁民收入。加快高崎閩臺中心漁港和歐厝對臺漁業(yè)基地建設，支持漁港經濟區(qū)發(fā)展冷鏈物流和水產品電子交易市場，推動漁港經濟發(fā)展。
責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、質監(jiān)局、供銷社等
（二）發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加快落實《廈門市生豬養(yǎng)殖污染防治專項行動計劃》，加強畜禽養(yǎng)殖污染控制，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用；推進農業(yè)清潔生產，鼓勵農民增施有機肥，推廣使用高效緩（控）釋肥等新型肥料，到2020年，肥料利用率提高到40以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，實現(xiàn)化肥使用量零增長；推行精準施藥和科學安全用藥，加強主要農作物重大病蟲監(jiān)測預報，推廣應用綠色防控技術，降低農藥使用量，減少農藥污染，降低農藥殘留，到2020年，實現(xiàn)農藥使用量零增長；落實《廈門市土壤污染防治行動計劃工作方案》，安排使用好中央土壤專項資金，加快推進土壤污染防治工作。建立和完善我市種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)制度，以農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社為依托，在同安區(qū)、翔安區(qū)建立和開展1-2個種養(yǎng)廢棄物資源化利用和種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點、示范。加快建成農膜、農藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。完善建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼機制。充分利用林下資源和空地，引入各類新型農業(yè)經營主體，立體開發(fā)森林資源，發(fā)展林藥、林菌、林果、林菜、林蜂等林下種植養(yǎng)殖業(yè)。
責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局、財政局、供銷社等
（三）提升農產品質量安全水平。全面提升農產品質量安全水平。加強農業(yè)標準化建設，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，健全農產品質量安全標準體系，加快建設農業(yè)標準化生產基地。加強農資監(jiān)管信息平臺建設，建立和完善農資經營誠信檔案、購銷臺賬制度和高毒農藥定點經營、實名購銷制度。完善農產品質量安全可追溯管理信息平臺，將涉及本地農業(yè)生產的市級以上龍頭企業(yè)，以及取得“三品一標”認證且列入省級規(guī)范社名錄的農民合作社生產的食用農產品納入監(jiān)管范圍。強化水產品質量安全監(jiān)管，推進水產品可追溯監(jiān)管體系建設。加強動物疫病防控，規(guī)范牲畜屠宰管理，推進病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設。探索建立食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制，推進農產品質量監(jiān)管從產地到餐桌全程無縫對接。
責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、質監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局等
二、產業(yè)融合促增收
（四）加快發(fā)展農產品加工業(yè)。以市場需求為導向，以農業(yè)產業(yè)化經營為依托，以技術創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化農產品加工業(yè)結構，促進農產品加工業(yè)向低能耗、技術密集型、高附加值轉化，產業(yè)鏈往更深層次和多樣化、系列化延伸，產品朝著營養(yǎng)化、功能化、個性化的精深加工和副產品綜合開發(fā)利用的方向發(fā)展。大力發(fā)展農產品初加工，推進農產品產后商品化處理，減少農產品產后損失。落實農產品初加工補助政策，扶持烘干設施、冷鏈物流體系等建設，改善特色農產品貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件。加大標準化生豬屠宰體系建設力度，支持屠宰加工企業(yè)一體化經營。發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用，支持農產品精深加工技術及裝備改造升級，提升農產品精深加工水平。重點發(fā)展罐頭飲料制造、糧油加工、肉制品加工、水產加工、蔬菜水果加工、飼料加工等行業(yè)。
責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、糧食局、發(fā)改委、財政局、經信局、商務局、供銷社等
（五）加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)。以建設國家全域旅游示范市為契機，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質與非物質資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，推進農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。在做好生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，鼓勵供銷合作社、農民集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)參與休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)示范項目建設，打造鄉(xiāng)村旅游精品工程。改善旅游配套基礎設施，完善休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準，改善服務設施條件，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)光纖寬帶全覆蓋，支持創(chuàng)建“互聯(lián)網＋鄉(xiāng)村旅游”電商平臺，形成較為完善的旅游服務體系。支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。加大休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)宣傳推介，通過示范引領，提升產業(yè)整體發(fā)展水平。力爭到2020年，全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點15個以上，三星級以上鄉(xiāng)村旅游經營單位15個以上，福建省鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、特色村26個以上，農村（含城中村）家庭旅館達到1000家以上。
責任單位：各區(qū)人民政府，市旅發(fā)委、農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、國資委等
（六）完善農產品流通體系。大力推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，鼓勵互聯(lián)網企業(yè)建立農業(yè)服務平臺，加強產銷銜接。提升供銷合作社農產品服務水平，促進新型農業(yè)經營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。加快建立健全適應農產品電商發(fā)展的標準體系，強化供應鏈完善配套，支持發(fā)展農產品包裝、監(jiān)測、配送等農業(yè)服務業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)的農產品批發(fā)市場積極開展電子商務交易，支持農超對接、農批對接、農郵對接，建設農村電子商務物流配送網絡。大力發(fā)展生鮮農產品冷鏈物流以及第三方配送和共同配送，支持企業(yè)投入帶有統(tǒng)一標識的貨運車輛。推動商貿、供銷、郵政、快遞、電商互聯(lián)互通，以廈門電子商務產業(yè)園和阿里、京東、亞馬遜等知名電商在我市的運營機構及全國供銷總社“供銷e家”、省供銷社“網上供銷社”等平臺為載體，發(fā)揮供銷合作社經營網絡作用，建設區(qū)域性農村電商物流配送中心，完善村郵站和寄遞末端網點，加強從村到鎮(zhèn)（街）的物流體系建設。
責任單位：各區(qū)人民政府，市商務局、農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、質監(jiān)局、經信局、供銷社、郵政管理局等
三、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收
（七）扶持壯大新型農業(yè)經營主體。充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體在促進農民增收中的示范引領和輻射帶動作用。推進農民合作社、家庭農場規(guī)范化建設，每年扶持一批農民合作社省級示范社和家庭農場示范場、市級示范社和家庭農場示范場，培育一批帶動能力強的合作社聯(lián)合社，支持發(fā)展農機作業(yè)、農田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經營性服務組織。培育一批實力強、成長性好、競爭優(yōu)勢明顯、示范帶動能力突出的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。積極發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)為農戶提供技術培訓等服務，大力發(fā)展村企互動的產銷對接模式，推進原料生產、加工物流、市場營銷等一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)鏈增值收益更多留在產地、留給農民。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營聯(lián)合體。
責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、商務局、糧食局、供銷社等
（八）加強新型職業(yè)農民培育。圍繞提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，健全新型職業(yè)農民教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”培育制度，每年選送一批新型職業(yè)農民參加三年專科學歷或中等職業(yè)學歷教育。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快培育現(xiàn)代青年農場主、林場主，加大對新型農業(yè)經營主體帶頭人的培訓輪訓力度，探索培育農業(yè)職業(yè)經理人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新農民。建立健全職業(yè)農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業(yè)農民傾斜。引導農村青年、農民工、農村大中專畢業(yè)生和退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農業(yè)建設，鼓勵高校畢業(yè)生在廈興辦新型農業(yè)經營主體，并給予適當的財政補助或獎勵。
責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)局、人社局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、教育局、團市委、婦聯(lián)等
（九）促進農民就地就近就業(yè)。以新生代農民工為重點，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，對接產業(yè)轉移升級和企業(yè)用工要求，開展針對性技能培訓，進一步提高農民二三產業(yè)就業(yè)能力。加強就業(yè)指導和服務，加大就業(yè)信息咨詢和發(fā)布、勞務對接、工資權益保護等方面工作力度，促進農民順利就業(yè)。在被征地農民和海域退養(yǎng)漁民家門口建基地帶動就業(yè)，開發(fā)適合農漁民從業(yè)的行業(yè)、工種，促進農村富余勞動力轉崗轉業(yè)。推進漁村發(fā)展促進漁民增收。引導農民參加農村水利、鄉(xiāng)村道路管護、通訊電力、村莊整治等基礎設施和民生工程建設，各類鄉(xiāng)村建設、管護項目和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展項目，要優(yōu)先使用本地農民工，帶動農民務工就業(yè)增加收入。
責任單位：各區(qū)人民政府，市人社局、發(fā)改委、交通運輸局、建設局、農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、水利局、通信管理局等
（十）支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。搭建農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，選擇一批市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社示范社、家庭農場示范場作為農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習基地。支持進城農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農業(yè)和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導制度，從有經驗的企業(yè)家、職業(yè)經理人、電商輔導員、天使投資人、科研院校專家中，篩選培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)輔導師。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產方式和經營模式引入農村。鼓勵建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農村創(chuàng)業(yè)大本營、創(chuàng)客服務平臺，加強農業(yè)創(chuàng)業(yè)項目推介，引導有條件農民自主創(chuàng)業(yè)，整合落實支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面優(yōu)惠政策，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。
責任單位：各區(qū)人民政府，市人社局、科技局、發(fā)改委、農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、財政局、國土房產局、市場監(jiān)督管理局、地稅局、團市委、婦聯(lián)等
四、科技助力促增收
（十一）加強農業(yè)新品種選育推廣。實施種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種體系建設，鼓勵開展農作物新品種選育，對于獲得農業(yè)部農作物品種權保護或通過省級以上品種審（認）定的農作物新品種給予一定資金獎勵，力爭培育蔬菜新品種100個以上；實施“種子工程”項目建設，加快建立“政府引導、企業(yè)為主、多元參與”的種業(yè)投入機制，支持企業(yè)開展科研基地、新品種展示基地、蔬菜育種實驗室、商業(yè)化育種基地、種質資源庫、工廠化育苗、種子工廠化加工等項目建設；實施海峽品牌發(fā)展戰(zhàn)略，突出廈門對臺交流優(yōu)勢，加強海峽種苗產業(yè)對接，積極培育海峽種苗品牌，著力培育一批具有核心競爭力的骨干種苗企業(yè)，對于通過農業(yè)部認定的育繁推一體化企業(yè)給予適當資金獎勵。推進水產種苗生產規(guī)范化，加快對蝦等優(yōu)勢水產種苗新品種研發(fā)，提升廈門蝦苗品牌質量。大力發(fā)展林木花卉種苗業(yè)。
責任單位：市農業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、科技局、臺辦等
（十二）加強農業(yè)科技推廣應用。發(fā)揮廈門同安國家農業(yè)科技園區(qū)農業(yè)科技示范和輻射帶動作用，支持園區(qū)農產品精深加工企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，延伸農產品產業(yè)鏈，提升附加值。健全適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系，完善科技特派員制度，引導農業(yè)科研人員深入農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展服務。加強農業(yè)“五新”推廣，完善農業(yè)“五新”進村入戶的長效機制，重點推廣一批高產優(yōu)質的新品種、節(jié)本增效的先進實用新技術、高效長效的有機新肥料、高效低毒殘留的新農藥、小型適用的新農具，培育一批農業(yè)“五新”示范戶、示范基地，發(fā)揮輻射帶動作用。加快推進農業(yè)機械化，積極推廣適合我市農業(yè)發(fā)展需要的農機裝備。完善農機補貼政策，爭取將適合我市特色農業(yè)發(fā)展的農業(yè)機械列入補貼范圍。力爭到2020年，農作物耕種收綜合機械化水平達到40%以上。
責任單位：各區(qū)人民政府，市科技局、農業(yè)局、供銷社等
五、深化改革促增收
（十三）激發(fā)農村集體經濟發(fā)展活力。繼續(xù)落實好人均15平方米農村預留發(fā)展用地政策，積極引導和支持被征地農民、海域退養(yǎng)漁民投資入股發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)或第三產業(yè)配套項目等，大力發(fā)展新型農村集體股份合作經濟，有效提高農民財產性收入。鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產和閑置農房等，發(fā)展民宿經濟等新型商業(yè)模式。壯大村級集體經濟實力，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務、物業(yè)管理、混合經營、異地置業(yè)等多種實現(xiàn)形式，增強自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力。建立農村產權流轉交易平臺，促進農村各類產權依法流轉。
責任單位：各區(qū)人民政府，市國土房產局、農業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、旅發(fā)委、建設局、市政園林局、水利局、財政局等
（十四）推進農村集體產權制度改革。深化土地房屋征收和農村土地管理制度改革，完善多元補償安置模式。繼續(xù)推進農村地籍調查以及農村宅基地和農村房屋確權登記工作。繼續(xù)推行農村住宅集中建設試點模式，探索建立宅基地有償使用制度和有償自愿退出機制。允許多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農民自愿退出的承包地、宅基地的補償。有序實施農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證，確保2017年底全市基本完成確權工作。全面開展農村集體資產清產核資，穩(wěn)妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革。
責任單位：各區(qū)人民政府，市國土房產局、市政園林局、水利局、農業(yè)局、建設局等
（十五）積極發(fā)展適度規(guī)模經營。引導土地流向新型農業(yè)經營主體，鼓勵發(fā)展土地股份合作、土地托管、土地信托流轉等行之有效的規(guī)模經營模式，不斷完善產前、產中、產后農業(yè)社會化服務，提高農業(yè)規(guī)模效益，降低農業(yè)生產成本。支持家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織向農戶依法采取租賃、吸股等方式流轉承包地經營權，對流轉集中連片30畝以上的經營主體，按合同期限不同分別給予每年每畝300元或200元補助。對村（居）基層組織協(xié)調推進土地流轉達到一定規(guī)模的，區(qū)級財政給予適當的工作經費補助。
責任單位：各區(qū)人民政府，市農業(yè)局、財政局等
六、政策保障促增收
（十六）加大對農業(yè)農村投入。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，著力優(yōu)化財政涉農投入結構、創(chuàng)新使用方式、提升財政資金使用績效。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，整合涉農資金，推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。不斷完善市擔保有限公司農業(yè)擔保分公司的體制機制，充分發(fā)揮我市政策性農業(yè)擔保機構的作用。繼續(xù)實施現(xiàn)代農業(yè)信貸風險補償政策，鼓勵各區(qū)建立風險補償機制，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利等項目建設運營，支持水利工程建設采用PPP模式。鼓勵各級政府和社會資本設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監(jiān)督。完善農業(yè)“三項補貼”、農機購置補貼發(fā)放、兌付工作，完善農業(yè)生態(tài)補償相關配套政策，促進農業(yè)補貼向適度規(guī)模經營、增加農民收入、倡導綠色生態(tài)農業(yè)等項目傾斜。
責任單位：各區(qū)人民政府，市財政局、發(fā)改委、人行廈門中心支行，廈門銀監(jiān)局等
（十七）加強農業(yè)基礎設施建設。大規(guī)模推進高標準農田建設和農村土地整治，加強農田水利、農業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。加大財政涉農資金整合力度，提高資金使用效益。對財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產，鼓勵探索將股權量化到村到戶，作為村集體或農戶持有的股權，讓農民長期受益。
責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)改委、財政局、農業(yè)局、水利局、市政園林局、科技局、國土房產局、糧食局、海洋與漁業(yè)局等
（十八）改善農村金融服務。加快農村金融體制改革。鼓勵增加“三農”貸款投放規(guī)模，對符合支農再貸款發(fā)放條件（符合宏觀審慎要求，上年末本外幣涉農貸款比例不低于50%等）的農村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行予以支農再貸款支持，再貼現(xiàn)優(yōu)先支持涉農票據；完善農村金融服務體系，推動廈門轄內金融機構增加在島外的金融服務點密度，進一步推動政策性擔保體系建設，加大涉農貸款的扶持力度；鼓勵保險公司開展農房、蔬菜、水稻種植（制種）、森林綜合、漁工、漁船等政策性保險，加快農業(yè)信貸擔保體系建設；加大對農村金融服務的財稅扶持力度，建立風險補償機制，降低融資風險和成本，執(zhí)行新型農村金融機構定向費用補貼政策。
責任單位：各區(qū)人民政府，市金融辦、人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門保監(jiān)局、財政局、農業(yè)局、市政園林局等
（十九）實施精準幫扶。注重對困難群眾和弱勢群體的精準幫扶，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保對象、特困人員救助供養(yǎng)標準。加大對城鄉(xiāng)低收入群眾（低保戶）就業(yè)幫扶力度，實行免費職業(yè)培訓，提供公益性就業(yè)崗位，拓展就業(yè)機會和渠道。建立教育、民政、殘聯(lián)等部門信息共享制度和“家庭經濟困難學生數據庫”，準確認定各學段特困、低保、低收入等家庭經濟困難學生，為“精準資助”提供可靠保障。加大對各個教育階段城鄉(xiāng)低保、低收入等家庭經濟困難學生（兒童）資助力度，將各項資助政策措施落實到每個家庭經濟困難學生（兒童）身上，確保“一個不能少”和“幫扶不遺漏”。加大對農村二女戶家庭和遭遇重大變故返貧的農村家庭、五保戶、殘疾人等群體的幫扶救助力度，發(fā)揮社會保障托底功能。
責任單位：各區(qū)人民政府，市民政局、農業(yè)局、市政園林局、衛(wèi)計委、教育局、人社局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等
各級、各有關部門要提高對促進農民增收重要性的認識，進一步增強責任感、緊迫感，按照職能分工，及時研究制定具體工作舉措，建立工作責任機制，加大工作力度，確保如期實現(xiàn)農民增收目標。各區(qū)政府、市直有關部門要于每年第四季度將促進農民增收工作情況報送市農業(yè)局和發(fā)改委，市農業(yè)局、發(fā)改委要加強對本實施方案落實情況的跟蹤評估，及時向市政府報告。
廈門市人民政府辦公廳2017年5月8日印發(fā)
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