您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2017〕120號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體實(shí)施意見的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體實(shí)施意見的通知》
廈府辦〔2017〕120號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《廈門市加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2017年7月3日
廈門市加快培育發(fā)展
農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，加快培育發(fā)展我市農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體方案》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持資源化利用優(yōu)先，構(gòu)建有效的政策激勵(lì)體系，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治格局，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、政策扶持職能，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，促進(jìn)社會(huì)資本優(yōu)化資源配置，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥使用等農(nóng)業(yè)面源污染來源的不同特點(diǎn)，在建立投資回報(bào)機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)模式和商業(yè)模式、制定優(yōu)惠扶持政策等方面，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)施策，提倡變廢為寶，化害為利。
示范引領(lǐng)、加快推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)資源環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜開展試點(diǎn)工作，循序漸進(jìn)擴(kuò)大示范推廣范圍，總結(jié)可推廣、可復(fù)制、成熟可行的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和市場(chǎng)主體培育工作加快推進(jìn)。
齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)。培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體涉及經(jīng)信、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、科技、國(guó)土等多個(gè)部門，關(guān)聯(lián)政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等不同主體，需要各方面通力合作、多措并舉、協(xié)同推進(jìn)。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會(huì)資本投入顯著增長(zhǎng)，培育形成一批農(nóng)業(yè)面源污染治理龍頭企業(yè)，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)體系。
二、落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染治理責(zé)任
（四）落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染治理屬地管理責(zé)任。各區(qū)政府要切實(shí)履行農(nóng)業(yè)面源污染治理屬地管理責(zé)任，健全鎮(zhèn)（街）環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理資金投入，完善投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，吸引各類市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。
（五）明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生者，有保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，要遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和污染防治需要，采取科學(xué)的生產(chǎn)方式和廢棄物處理工藝等有效措施，減少農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生量和向環(huán)境的排放量，維護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。
（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管部門責(zé)任。市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭組織開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管工作，市農(nóng)業(yè)局等部門分別配合做好行業(yè)監(jiān)管工作，確保治理市場(chǎng)公開透明，保障投資者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（七）落實(shí)市場(chǎng)主體污染治理約定責(zé)任。市場(chǎng)主體承接地方政府、企業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者委托的農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和合同要求實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理，承擔(dān)約定的治理責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)主體能動(dòng)作用，研究適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)面源污染治理的適用技術(shù)和模式，不斷提升環(huán)境治理能力和效率。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染市場(chǎng)化治理模式
（八）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。突出生豬養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)格實(shí)行生豬養(yǎng)殖總量控制，超過總量控制指標(biāo)一律禁批；加大執(zhí)法監(jiān)管力度，全面完成關(guān)閉拆除任務(wù)，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，嚴(yán)防反彈回潮；加快推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放；推進(jìn)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸整個(gè)鏈條的無害化處理體系建設(shè)。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物第三方治理，鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)將周邊養(yǎng)殖小區(qū)或散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物一體化集中處置。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染第三方治理企業(yè)和病死畜禽無害化處理企業(yè)的執(zhí)法檢查，對(duì)違法排放污染物的，依法從嚴(yán)查處。轉(zhuǎn)變政府投入方式，探索建立按量與按質(zhì)兼顧的補(bǔ)貼機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)或資源化利用環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼，完善養(yǎng)殖戶付費(fèi)機(jī)制，保障市場(chǎng)主體獲取合理投資回報(bào)。鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、食用菌等，發(fā)展規(guī)?；託夤こ?，探索“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對(duì)接、異地循環(huán)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局
（九）推行病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治模式。實(shí)施到 2020 年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)減量化行動(dòng)，建立農(nóng)企合作機(jī)制，扶持第三方服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)病蟲害、林業(yè)有害生物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，探索開展代防代治、階段承包防治、全程承包防治等專業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)民自愿的前提下，簽訂防治服務(wù)協(xié)議書，明確服務(wù)方式、范圍、效果、收費(fèi)、賠償?shù)葪l款。優(yōu)先選用理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控，以及高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥等綠色防控措施，積極推廣水旱兩用型噴桿噴霧機(jī)、高效遠(yuǎn)程噴霧機(jī)、農(nóng)用植保航空器（無人機(jī)）等噴霧器械，促進(jìn)農(nóng)藥減量控害，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥等主要防控投入品的統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)供、統(tǒng)配、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”。建立主要農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，逐步推進(jìn)和提高農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積。推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式及病害綜合防控技術(shù)。積極創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖新模式，增強(qiáng)示范場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持“以防為主、防控結(jié)合”的病害防控原則，大力推廣草魚出血病疫苗、免疫增強(qiáng)劑和微生態(tài)制劑在水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防控上的應(yīng)用。指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者科學(xué)規(guī)范用藥，促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市政園林局、海洋漁業(yè)局
（十）鼓勵(lì)農(nóng)用化肥專業(yè)化統(tǒng)一服務(wù)模式。實(shí)施到 2020 年化肥使用量零增長(zhǎng)減量化行動(dòng)，依托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)化服務(wù)組織，積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)結(jié)合、政府購(gòu)買服務(wù)的有效模式，支持專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織向農(nóng)民提供統(tǒng)測(cè)、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。推進(jìn)果蔬茶葉有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶頭作用，強(qiáng)化典型引導(dǎo)，大力推廣有機(jī)肥和微生物肥料、緩控釋肥等新型肥料及水肥一體化技術(shù)。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)減量化。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局
（十一）推進(jìn)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副資源綜合利用模式。探索建立農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副資源綜合利用補(bǔ)貼制度，培育秸稈還田農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。大力推廣秸稈機(jī)械粉碎還田，將相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。示范推廣秸稈綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)將秸稈用于發(fā)展食用菌、栽培（育苗）基質(zhì)、飼料、沼氣和編織品（人造板材、包裝材料）等產(chǎn)品原料。引導(dǎo)推廣食用菌的菌棒菌渣多級(jí)利用，用作有機(jī)肥、栽培基質(zhì)、發(fā)酵床墊料、能源燃料、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和飼料等原料。鼓勵(lì)利用農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料生產(chǎn)有機(jī)肥、有益添加料等，進(jìn)行生態(tài)循環(huán)利用。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局、建設(shè)局
（十二）推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，逐步建立健全廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收再利用激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體興建廢舊農(nóng)膜回收利用設(shè)施、貯運(yùn)加工網(wǎng)點(diǎn)，完善回收利用體系。倡導(dǎo)實(shí)施“舊膜換新膜”政策，推廣使用加厚地膜、生物可降解膜。探索建立以“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”的廢棄農(nóng)藥包裝物強(qiáng)制回收和集中處置體系，建立農(nóng)藥包裝物回收追溯體系。逐步推行易于回收處理和再生利用的包裝材料，鼓勵(lì)使用大容量包裝、水溶性包裝。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、建設(shè)局、供銷社
（十三）推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理和修復(fù)綜合服務(wù)模式。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。推廣基于環(huán)境績(jī)效的綜合性整體解決方案、區(qū)域綜合服務(wù)模式，推動(dòng)政府由單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購(gòu)買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理和修復(fù)的區(qū)域綜合服務(wù)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。推動(dòng)同安、翔安區(qū)內(nèi)蔬菜基地產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域污染土壤修復(fù)治理試點(diǎn)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市環(huán)保局、國(guó)土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局
四、規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)
（十四）營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式參與農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，清理和廢除不利于公平公正的規(guī)定和做法。民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，與國(guó)有、集體企業(yè)投資項(xiàng)目享受同等政策。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、市政集團(tuán)
（十五）建立健全績(jī)效付費(fèi)機(jī)制。建立基于環(huán)境績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。研究制定環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，合理設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，明確考核方法及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段由政府或委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況、治理效果、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營(yíng)的依據(jù)。推行畜禽養(yǎng)殖污染處置市場(chǎng)化付費(fèi)機(jī)制，委托第三方處置的養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模向第三方支付一定的污染處置費(fèi)。堅(jiān)持資源化利用優(yōu)先，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過資源化收益獲取合理回報(bào)。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局
（十六）建立市場(chǎng)主體信用制度。引入環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)業(yè)面源污染治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。建立市場(chǎng)主體環(huán)境信用記錄，納入福建省公共信用信息平臺(tái)，將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。加強(qiáng)對(duì)治理企業(yè)交易行為和污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，完善監(jiān)管體系，定期和不定期地檢查治理企業(yè)的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假、超標(biāo)排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的失信企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實(shí)行市場(chǎng)禁入及聯(lián)合懲戒措施。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體在經(jīng)營(yíng)權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律，制定行業(yè)公約，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)督局
五、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持
（十七）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。加大市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)財(cái)政資金投入，優(yōu)先支持采取PPP模式和第三方治理的項(xiàng)目。采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目建設(shè)積極性。完善基于績(jī)效管理的財(cái)政資金分配方式，推進(jìn)專項(xiàng)資金從“重建設(shè)”向“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)并重”轉(zhuǎn)變，從“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變，允許專項(xiàng)資金用于購(gòu)買服務(wù)。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市財(cái)政局
（十八）制定土地等優(yōu)惠政策，落實(shí)電價(jià)政策。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)政府均要優(yōu)先保障畜禽廢棄物處理利用、秸稈加工收儲(chǔ)、廢棄農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物回收利用等設(shè)施建設(shè)用地，簡(jiǎn)化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地可采取劃撥方式供應(yīng)。積極落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電價(jià)格政策和沼氣發(fā)電執(zhí)行生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)政策。對(duì)符合條件的以畜禽糞便為原料生產(chǎn)有機(jī)肥的機(jī)械裝備，納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市國(guó)土房產(chǎn)局、發(fā)改委、國(guó)網(wǎng)廈門供電公司、農(nóng)業(yè)局
（十九）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)提供農(nóng)業(yè)面源污染治理或農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用勞務(wù)的納稅人，符合財(cái)稅〔2015〕78號(hào)文及其附件《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》相關(guān)規(guī)定條件的納稅人，可以依法享受增值稅即征即退；提供的農(nóng)業(yè)面源污染治理勞務(wù)如符合《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》所列項(xiàng)目的規(guī)定、提供的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用勞務(wù)如以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，滿足生產(chǎn)國(guó)家非限制和非禁止并符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入的條件的，可依法享受相關(guān)所得稅減免。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市國(guó)稅局、地稅局
（二十）加大綠色金融創(chuàng)新支持。各區(qū)可采取政府性擔(dān)保公司提供擔(dān)保增信、財(cái)政貼息等措施，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款積極性。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向從事農(nóng)業(yè)面源污染治理的市場(chǎng)主體提供債務(wù)、股權(quán)和基金等各類融資支持。在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本參與的農(nóng)業(yè)面源污染治理工程提供融資支持。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極向采取PPP模式、第三方治理的農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，提高中小企業(yè)貸款可獲得性。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，人行廈門中心支行、市金融辦、銀監(jiān)局
（二十一）支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。高度重視科技在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中的引領(lǐng)、支撐和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)面源污染治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)現(xiàn)治理企業(yè)的規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主研發(fā)適合廈門地區(qū)不同領(lǐng)域、不同條件的農(nóng)業(yè)面源污染治理先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵(lì)高校、科研院所與農(nóng)業(yè)面源污染治理骨干企業(yè)展開聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的治理技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。通過科技計(jì)劃專項(xiàng)、基金以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等統(tǒng)籌考慮支持符合條件的相關(guān)科技研發(fā)工作，成立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)面源污染科技重大專項(xiàng)。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市環(huán)保局、科技局、農(nóng)業(yè)局
六、強(qiáng)化實(shí)施保障
（二十二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)政府均要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究推進(jìn)培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體的重大問題，落實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)育的政策措施，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)主體培育發(fā)展有關(guān)工作。各區(qū)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合自身實(shí)際開展試點(diǎn)示范，積極探索有效的農(nóng)業(yè)面源污染治理新模式，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體培育工作落實(shí)情況的跟蹤分析和實(shí)施效果評(píng)估，對(duì)試行有效的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局
（二十三）強(qiáng)化督查考核。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將農(nóng)業(yè)面源污染治理和市場(chǎng)主體培育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書”“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”“河長(zhǎng)制”“小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃”“實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況”和環(huán)保督察范圍，加強(qiáng)督促檢查，有關(guān)督查考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)于落實(shí)治理責(zé)任不到位的地方政府，追究有關(guān)人員責(zé)任。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、建設(shè)局、市政園林局，各區(qū)人民政府
（二十四）營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目需求和實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保公開透明。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局
廈門市人民政府辦公廳2017年7月6日印發(fā)
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