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《廈門市人民政府辦公廳關于下達廈門市2017年度食品安全責任書的通知》
廈府辦〔2017〕140號
各區(qū)人民政府：
為抓好2017年全市食品安全工作，貫徹落實食品安全地方政府負總責的要求，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《廈門市2017年度食品安全責任書》下達給你們，請結合你區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行，切實履行職責。
廈門市人民政府辦公廳
2017年8月1日
廈門市2017年度食品安全責任書
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于食品安全工作的決策部署,全面實施《食品安全法》，推進廈門市創(chuàng)建國家食品安全示范城市進程,推進治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，廈門市人民政府向區(qū)人民政府下達本責任書。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關于食品安全工作的重要指示，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，認真落實“四個最嚴”的要求，進一步壓實地方政府屬地責任和部門監(jiān)管責任，加快創(chuàng)建國家食品安全示范城市，全面保障人民群眾“舌尖上的安全”。
堅持最嚴謹?shù)臉藴?。做好食品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價，健全食品質量安全標準體系。加強對企業(yè)執(zhí)行食品安全標準情況的監(jiān)督檢查，促進食品安全標準的落地。實施標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，全面提升我市食品安全水平。
堅持最嚴格的監(jiān)管。構筑線上線下、場內場外、準入準出全方位監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式,完善監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，規(guī)范監(jiān)管行為，加強基層監(jiān)管力量，完善追溯體系，提高監(jiān)督檢查的靶向性和科學性，織牢科學、合理、高效、周密的監(jiān)管網(wǎng)。
堅持最嚴厲的處罰。持續(xù)開展專項行動，集中查辦重點案件，嚴厲打擊各類食品安全犯罪行為。對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，做到有案必查、行刑銜接、匯聚合力、重典治亂。及時曝光處罰信息，通報正面典型。
堅持最嚴肅的問責。全面落實一崗雙責、黨政同責，切實完善各級各部門食品安全責任體系。建立食品安全工作績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度，將食品安全工作作為績效考核、綜治考評和精神文明創(chuàng)建評先的重要內容，嚴格督查評估。實行一案雙查、源頭倒查，對失職瀆職行為依法依規(guī)嚴肅追究責任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險的底線。
各區(qū)人民政府主要負責人為本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的第一責任人，對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。各區(qū)人民政府應將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，全面落實《中共廈門市委辦公廳廈門市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步加強食品安全工作的意見〉的通知》、《2017年全市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案》等要求，全面完成食品安全各項治理指標，確保不發(fā)生重大的、影響特別惡劣的食品安全輿情事件，不發(fā)生重大及以上級別的食品安全突發(fā)事件。要建立實行食品安全監(jiān)督管理責任制，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制，組織協(xié)調食品安全突發(fā)事件應對工作，負責對本級食品相關部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。
二、治理指標
（一）群眾食品安全滿意度達70%。
（二）本地產蔬菜、水果、茶葉、畜禽等主要食用農產品質量安全抽檢總體合格率穩(wěn)定在97%以上。
（三）主要水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥物殘留抽檢合格率達97%以上，水產品藥物殘留超標案件查處率達100%。
（四）市區(qū)市政供水管網(wǎng)末梢水抽檢合格率達95%以上，瓶（桶）裝水質量安全評價性抽檢不合格樣品檢出率穩(wěn)定在5%以下。
（五）全市加工食品質量安全評價性抽檢總體合格率穩(wěn)定在97.5%以上，成品糧、食用油、調味品、肉制品、蛋制品、酒類、乳制品、腐竹等不合格樣品檢出率穩(wěn)定在3%以下，原糧衛(wèi)生抽檢合格率96%以上。
（六）非食用物質及明令禁止使用的高毒劇毒農藥獸藥檢出率低于1%。
（七）餐館、小吃店、快餐店、食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等單位的餐飲服務經(jīng)營行為符合《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》要求。
（八）破獲食品犯罪案件數(shù)不低于去年。
三、重點工作
（一）加強農產品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。大力推進農業(yè)標準化生產，強化典型示范帶動；不斷強化“三品一標”認證，提高認證總量規(guī)模和質量水平；深入開展農產品質量安全專項整治行動，加大執(zhí)法辦案力度，落實“檢打聯(lián)動”，嚴厲查處各種違法違規(guī)行為；著力加強質量監(jiān)測工作，加強源頭監(jiān)管；加快“農資監(jiān)管信息平臺”和“農產品質量安全追溯監(jiān)管信息平臺”的建設與應用，推進智慧監(jiān)管；建立反應迅速、上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的應急處置機制，提高應急處置能力。
（二）加強水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。重點推進漁業(yè)標準化養(yǎng)殖基地、水產健康養(yǎng)殖示范場、無公害產地建設、水產品質量安全追溯企業(yè)等建設；強化水產苗種、產地水產品質量安全監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測；聚焦初級水產品養(yǎng)殖、儲運（進入批發(fā)、零售市場和加工企業(yè)前的儲存和運輸）等關鍵領域、環(huán)節(jié)，突出重點，深入開展初級水產品質量安全領域系統(tǒng)性、區(qū)域性的安全隱患大排查，對突出問題進行大清理，全面摸清底數(shù)，大力整頓規(guī)范水產養(yǎng)殖生產行為，集中力量開展執(zhí)法檢查和整治行動，對使用違禁漁（獸）藥物行為加大行政處罰和刑事打擊力度，案件查處率為100%。組織培育漁業(yè)區(qū)域公共品牌，鼓勵引導漁業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“三品一標”等品牌。健全完善水產品質量安全監(jiān)管體系，推進區(qū)級水產品質量安全檢測機構建設。
（三）加強飲用水環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強飲用水水源保護,強化飲用水水源地的環(huán)境執(zhí)法檢查;加強城市供水企業(yè)安全生產管理，開展水質督查，加快供水設施改造，開展生活飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測;加強瓶（桶）裝飲用水生產企業(yè)監(jiān)管,開展瓶（桶）裝飲用水質量安全監(jiān)督抽查。
（四）加強食品（含保健食品）生產、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管
1．全面開展食品安全風險排查治理。建立轄區(qū)食品生產重點風險問題清單，重點排查使用非法原料、摻雜摻假、虛假宣傳、濫用食品添加劑等行業(yè)性、區(qū)域性風險，把潛在的風險解決在萌芽狀態(tài)。
2．開展食品生產安全突出問題整治。組織開展蜂產品、嬰幼兒輔助食品、糕點、餅干、肉制品、調味品、桶裝飲用水、蜜餞、酒、茶葉、水產制品、食品添加劑等產品的專項排查整治并取得實效。
3．有效落實監(jiān)督檢查工作。推進“雙隨機、一公開”，采取“四不兩直”形式對轄區(qū)重點食品生產、經(jīng)營（含餐飲）企業(yè)開展飛行檢查。對國家、省、市食品藥品監(jiān)管部門飛行檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓好整改落實，確保整改到位。按照序時進度完成首輪食品生產、經(jīng)營（含餐飲）企業(yè)風險評級工作，并按風險評級情況開展風險分級管理。
4．督促食品生產、經(jīng)營（含餐飲）企業(yè)加強食品安全管理人員的教育培訓，專兼職食品安全管理員每年要完成40個小時的食品安全專業(yè)知識培訓任務。
5．推進食品生產環(huán)節(jié)信息化追溯體系建設。采取培訓、指導、檢查相結合的方式，督促轄區(qū)內食品生產企業(yè)按要求將生產銷售信息錄入追溯管理系統(tǒng)。2017年底前，確保轄區(qū)內50%的食品生產企業(yè)納入追溯系統(tǒng)進行管理，確保來源可溯、去向可追。
6．全面加強學校（托幼機構）及周邊食品安全綜合治理，認真貫徹落實《廈門市食品安全委員會辦公室關于進一步加強學校校園及周邊食品安全工作的實施意見》要求，切實保障廣大師生飲食安全；強化各區(qū)人民政府對農村集體聚餐食品安全負總責，切實加強組織領導，結合實際制定相應的管理辦法，進一步強化農村集體聚餐食品安全管理。對發(fā)生重大食品安全突發(fā)事件的轄區(qū)，績效考核實施一票否決。
7．將保健食品生產經(jīng)營企業(yè)風險分級管理要求納入年度重點工作。開展《保健食品生產許可審查細則》貫徹落實情況檢查，對保健食品生產企業(yè)100%實施證后檢查。加強保健食品安全追溯體系建設，將減肥、輔助降血糖、改善睡眠類、緩解體力疲勞、輔助降血壓、輔助降血脂6類品種保健食品生產者納入食品安全追溯信息平臺進行管理。
8.落實食用農產品銷售監(jiān)管工作。根據(jù)食用農產品銷售的不同業(yè)態(tài)類別，督促批發(fā)市場及市場銷售者全面履行法定義務，抓好批發(fā)市場食品安全管理檔案，推動實施食用農產品市場準入制度，重點抓好大型商超、農貿市場的監(jiān)管，加大對食用農產品的抽檢力度。按照國家、省、市部署要求認真抓好“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作。
9．開展流通環(huán)節(jié)水產品專項整治。重點加強對水產品批發(fā)市場、農貿市場、集市、超市、實體店和冷凍庫等場所的治理，督促市場開辦者落實水產品市場準入、信息公示、監(jiān)督抽檢或者快速檢測等義務，監(jiān)督經(jīng)營者嚴格落實進貨查驗記錄制度，加強對流通環(huán)節(jié)水產品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，嚴厲查處違法違規(guī)行為。
10.加強小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管。
11.全力做好廈門會晤食品安全監(jiān)管，對供會企業(yè)逐家進行監(jiān)督評審，全面落實嚴管、嚴控、嚴防措施。
（五）加強糧食及食品相關產品監(jiān)管
1．加強糧食收購、儲存和政策用糧（油）購銷活動各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管，建立糧食經(jīng)營者質量安全信用信息體系；制定糧油食品安全必檢項目清單，設定收購和儲備糧油出入庫必檢項目；提升糧食質量檢驗監(jiān)測機構糧油食品安全檢驗能力；加大監(jiān)測檢查經(jīng)費投入力度，列入同級財政預算。
2. 加強食品相關產品監(jiān)管，組織做好對獲證企業(yè)的巡查、年度審查、問題處理等日常監(jiān)管工作，督促企業(yè)保持生產許可條件，嚴格落實產品質量主體責任。
（六）加強進出口食品監(jiān)管。嚴格執(zhí)行進口食品準入制度，加強進口食品進出口商備案管理，組織開展進口嬰幼兒配方乳粉、食用植物油、大米等重點敏感食品專項檢查，加強進口食品后續(xù)監(jiān)管。積極打造出口食品農產品質量安全示范區(qū)升級版，出臺政策優(yōu)惠措施，對轄區(qū)國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)的建設在出口便利等方面給予大力支持。積極開展出口食品企業(yè)內外銷“同線同標同質”工程、“品牌提升工程”等活動，助力食品質量水平提升。
（七）加強“地溝油”治理工作。高度重視“地溝油”治理，把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點工作任務來抓，加強組織領導，健全工作機制，加大督查力度，強化企業(yè)主體責任，培育無害化處理和資源化利用企業(yè)，加快餐廚廢棄物處理設施建設，完善配套政策措施，落實監(jiān)督管理責任，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪，加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的處理工作，杜絕“地溝油”流向餐桌。
（八）加強食品安全風險監(jiān)測工作。開展食品污染及有害因素監(jiān)測，并逐步向鎮(zhèn)（街）延伸,鎮(zhèn)（街）采集樣品應達20%以上。各區(qū)均設置食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院，食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院向全市二級醫(yī)院以上醫(yī)療機構及衛(wèi)生院推行。食品安全風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)隱患要及時通報政府和監(jiān)管部門，各區(qū)應在市級監(jiān)測方案的基礎上，根據(jù)本地區(qū)特點適當增加監(jiān)測內容和項目。
（九）開展打擊食品安全違法犯罪行動。相關部門要建立健全行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接機制。偵辦一批涉及工業(yè)鹽、走私凍肉制品、水產品等新領域案件。各相關行政部門要以城中村、城鄉(xiāng)結合部、鎮(zhèn)（街）的集貿市場、收購站、農村中小學校及其周邊等區(qū)域為重點，聯(lián)合有關部門排查整治一批非法屠宰點、黑工廠、黑作坊、黑倉庫，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪線索的，依法及時移交公安機關查處。要嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動，破獲食品犯罪案件數(shù)達到市政府要求。
四、保障措施
（一）落實政府組織領導責任。要把加強食品安全工作作為重大政治任務來抓，作為公共安全問題來抓，主要負責同志親自抓，切實加強本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，科學制定工作實施方案，周密組織部署，確保本行政區(qū)域年度食品安全工作按時保質保量完成；完善食品安全監(jiān)管體制，在鎮(zhèn)（街）設立食品安全委員會和及其辦事機構，配備與所承擔的工作任務相適應的人員、經(jīng)費和工作條件；發(fā)揮食品安全委員會統(tǒng)一領導、食品安全辦綜合協(xié)調、監(jiān)督指導和考核評價等作用，加強各級食安辦力量，強化食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調，健全食安委成員單位的溝通協(xié)調機制，完善食品安全風險交流和形勢會商工作機制，督促落實各項政策措施。
（二）建立健全食品安全責任制。明確本級食品安全監(jiān)管部門職責并督促落實部門監(jiān)管責任,督促指導所轄鎮(zhèn)（街）政府落實食品安全政府責任。對鎮(zhèn)（街）政府年度食品安全工作進行評議、考核,納入績效考核指標,并將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。加大行政問責力度，及時、堅決查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，嚴肅追究有關單位和人員的責任。對發(fā)生重大及以上食品安全突發(fā)事件實行一票否決。凡發(fā)生“一般”及以上等級食品安全突發(fā)事件的，都要啟動責任倒查機制，對有關責任人按規(guī)定給予嚴肅處理。對工作措施不力，導致發(fā)生食品安全突發(fā)事件的；對食品安全突發(fā)事件處置不力，造成惡劣影響的；對轄區(qū)內制售假冒偽劣食品違法違規(guī)行為失察、失管、失控的，或被國家、省、市有關部門通報批評的，有關監(jiān)管部門當年不得評為先進單位，并追究有關部門及相關責任人責任。
（三）落實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)加強自律，提高企業(yè)食品安全管理能力，要始終確保生產經(jīng)營條件、管理制度、生產經(jīng)營過程管控等符合許可要求，嚴格按照標準組織生產經(jīng)營，建立健全追溯管理制度，落實進貨把關、臺賬等有關制度，做到來源可查、質量可查、去向可查。嚴格按照每年20%左右的比例對食品生產經(jīng)營企業(yè)安全管理人員進行抽查考核，倒逼食品安全管理人員加強業(yè)務學習，提高管理能力。鼓勵指導食品生產企業(yè)開展良好生產規(guī)范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等管理體系認證，改進和優(yōu)化食品生產企業(yè)管理體系，提升企業(yè)食品安全保障能力。鼓勵和支持相關食品行業(yè)協(xié)會針對行業(yè)內的食品安全問題開展問題分析、原因排查、業(yè)務培訓、技術指導、問題幫扶等活動，規(guī)范和提升食品行業(yè)生產安全水平。
（四）加強監(jiān)管能力保障。將食品安全工作經(jīng)費（包括農產品、水產品質量安全監(jiān)管專項工作經(jīng)費）列入本級政府財政預算，進一步加大食品安全投入力度，加強基層監(jiān)管力量和基礎設施建設，推動實現(xiàn)基層裝備標準化，保障各級食品安全監(jiān)管所需經(jīng)費，特別是檢驗檢測經(jīng)費。落實好地方政府食品安全有責任、有崗位、有人員、有手段的“四有”要求。加強基層食品安全監(jiān)管隊伍建設，各區(qū)要保障基層監(jiān)管所食品監(jiān)管人員配滿配齊、在編在崗,加強打擊食品犯罪專業(yè)隊伍建設，加強區(qū)、鎮(zhèn)（街）農產品和水產品質量安全監(jiān)管機構建設，各區(qū)要成立食品檢查技術機構，全面推行食品安全職業(yè)化檢查員建設；按時完成農產品檢驗檢測中心項目建設。加強基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備建設，重點保障基層監(jiān)管所執(zhí)法用車，確保每個市場監(jiān)管所配備1輛執(zhí)法車。加強應急和信息管理,健全食品安全突發(fā)事件應急處置機制，做好本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調工作。增加快檢設備和快檢批次，加強在線監(jiān)控，運用快檢結果分析隱患，及時發(fā)現(xiàn)并處置問題。建立完善信息報告和發(fā)布制度，準確、及時、客觀地向社會公布食品安全信息。
（五）推進社會共治。積極開展國家食品安全示范城市、農產品質量安全縣（同安區(qū)）、小作坊示范點、“明廚亮灶”餐飲服務示范單位、食品安全示范街、放心肉菜示范超市等各類創(chuàng)建工作。強化社會監(jiān)督,暢通投訴舉報渠道,完善舉報獎勵機制, 按屬地管理原則，分級查處，分級獎勵。加強食品安全宣傳教育和輿論引導,推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，湖里區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)要將基層食品藥品監(jiān)管融入轄區(qū)網(wǎng)格化服務管理平臺。推動各方積極參與維護食品安全,逐步實現(xiàn)社會共治。
廈門市人民政府辦公廳2017年8月3日印發(fā)
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