廈財(cái)資〔2016〕10號(hào)《廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門市市級(jí)財(cái)政性投融資項(xiàng)目資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》

《廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門市市級(jí)財(cái)政性投融資項(xiàng)目資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》



廈財(cái)資〔2016〕10號(hào)

各有關(guān)單位：

為規(guī)范市級(jí)財(cái)政性投融資項(xiàng)目資產(chǎn)管理，提高財(cái)政資金使用效益和資產(chǎn)管理效率，特制訂《廈門市市級(jí)財(cái)政性投融資項(xiàng)目資產(chǎn)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

附件：廈門市市級(jí)財(cái)政性投融資項(xiàng)目資產(chǎn)管理暫行辦法

廈門市財(cái)政局

2016年6月20日

附件

廈門市市級(jí)財(cái)政性投融資

項(xiàng)目資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)管理，建立財(cái)政性投融資資金支出全過程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與資產(chǎn)管理相銜接，提高財(cái)政資金、資產(chǎn)使用效益，完善監(jiān)督制約機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)），以及《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）、《廈門市財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算管理辦法》（廈門市人民政府令第150號(hào)）等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)（以下簡稱“項(xiàng)目資產(chǎn)”）是指由國家、省、市有關(guān)部門批準(zhǔn)或者立項(xiàng)，全部或者部分資金由市級(jí)財(cái)政資金安排（包括一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資和其他專項(xiàng)建設(shè)資金，政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金，通過政府依法舉債取得的建設(shè)資金，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)資金等）建設(shè)項(xiàng)目建成投入使用形成的資產(chǎn)，主要包括房屋、建筑物、道路、橋梁、管線、隧道、地塊、碼頭、綠化、下穿通道、護(hù)岸、水庫工程、軌道交通、海堤開口等公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)。

第三條項(xiàng)目資產(chǎn)管理堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的原則；

（二）堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則；

（三）堅(jiān)持全過程管理和追蹤問效相結(jié)合的原則。

第四條本辦法適用于市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位（即《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》所稱的項(xiàng)目建設(shè)單位）和項(xiàng)目建成投入使用后的項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位。

第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條市財(cái)政局為財(cái)政投融資項(xiàng)目建設(shè)期間財(cái)務(wù)活動(dòng)，以及項(xiàng)目形成資產(chǎn)的監(jiān)管單位，負(fù)責(zé)完善項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度體系，對(duì)財(cái)政投融資項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)務(wù)活動(dòng)及所形成項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)施全過程監(jiān)管和追蹤問效。

市財(cái)政局授權(quán)所屬的市行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心（以下簡稱“市資產(chǎn)中心”）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資產(chǎn)管理的具體工作，包括備案、統(tǒng)計(jì)，以及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)移交、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)使用、處置等的管理，協(xié)助市財(cái)政局開展項(xiàng)目資產(chǎn)管理情況的跟蹤、檢查和監(jiān)督等。

業(yè)主單位為項(xiàng)目建設(shè)過程中工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)物資清查以及資產(chǎn)形成過程中通過建設(shè)成本核算確定資產(chǎn)價(jià)值、竣工財(cái)務(wù)決算、辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的責(zé)任單位。具體負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目按期完工盡快形成資產(chǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)成本積累，在項(xiàng)目（或子項(xiàng)目）竣工達(dá)到可使用狀態(tài)時(shí)依據(jù)建設(shè)成本積累資料計(jì)算項(xiàng)目（或子項(xiàng)目）的總成本，為該項(xiàng)目（或子項(xiàng)目）辦理竣工財(cái)務(wù)決算、確定資產(chǎn)賬面價(jià)值等提供依據(jù)，與項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位辦理移交手續(xù)，及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收及財(cái)務(wù)決算，做好項(xiàng)目管理向資產(chǎn)管理過渡的相關(guān)工作。

項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位為項(xiàng)目資產(chǎn)管理的責(zé)任單位。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)形成資產(chǎn)后按照政府資產(chǎn)管理的有關(guān)要求對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理、使用管理、養(yǎng)護(hù)管理等，確保政府資產(chǎn)完整。項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位主要包括：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、文件規(guī)定、部門職能等確定的，或者項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)已明確的，或者由市委市政府另行指定的對(duì)項(xiàng)目建成后所形成資產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)，或者負(fù)有使用或管理責(zé)任的單位。一般為市屬行政事業(yè)單位，以及國有和國有控股的企業(yè)。

第六條按照項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、使用或管理權(quán)歸屬劃分管理權(quán)限，項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位為市級(jí)單位的項(xiàng)目資產(chǎn)由市財(cái)政局管理，為區(qū)級(jí)的由相應(yīng)區(qū)財(cái)政部門管理；暫未明確項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位的，統(tǒng)一先由市財(cái)政局管理，待項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位確定后，屬于區(qū)級(jí)的再交由相應(yīng)區(qū)財(cái)政部門管理。

第三章項(xiàng)目備案及臨時(shí)性使用管理

第七條建立項(xiàng)目備案制度。業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目概算批復(fù)后30日內(nèi)，或者接到市政府有關(guān)建設(shè)任務(wù)后的60日內(nèi)，將投資計(jì)劃、代建單位等項(xiàng)目總體情況向市資產(chǎn)中心進(jìn)行項(xiàng)目備案。

常規(guī)項(xiàng)目立項(xiàng)階段即明確項(xiàng)目建成后的項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位，項(xiàng)目在報(bào)送備案前未明確項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位的，由業(yè)主單位在備案時(shí)一并報(bào)告。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，仍無法確定項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位的，由業(yè)主單位代管。

同一項(xiàng)資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)多次改建、擴(kuò)建和修繕的，應(yīng)分別備案。

第八條建立臨時(shí)性使用項(xiàng)目資產(chǎn)審批制度。項(xiàng)目（或部分子項(xiàng)目）建成達(dá)到使用狀態(tài)后，原則上均應(yīng)及時(shí)移交給項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位使用、管理，因特殊原因確實(shí)需要暫時(shí)由業(yè)主單位或項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位以外的其他單位進(jìn)行使用、管理的，為臨時(shí)性使用。臨時(shí)性使用資產(chǎn)需經(jīng)項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位同意，臨時(shí)性使用期間項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任主體仍為業(yè)主單位不變。

其中臨時(shí)性使用項(xiàng)目資產(chǎn)可能產(chǎn)生收益的，使用前由業(yè)主單位經(jīng)項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位同意，并向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局明確臨時(shí)性使用單位、使用年限，以及收支、管理等體制后方可使用。

市政府另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章項(xiàng)目資產(chǎn)移交及管理

第九條建立項(xiàng)目資產(chǎn)移交和賬務(wù)處理情況備案制度。項(xiàng)目（或部分子項(xiàng)目）建成達(dá)到使用狀態(tài)后，業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位辦理移交手續(xù)，項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理（不論是否已完成竣工財(cái)務(wù)決算，子項(xiàng)目按現(xiàn)狀移交）。其中：《廈門市人民政府關(guān)于調(diào)整市政園林管理維護(hù)事項(xiàng)與支出責(zé)任的通知》（廈府〔2015〕111號(hào)）明確的市級(jí)新建市政道路及附屬設(shè)施可在投入使用后半年內(nèi)完成移交、賬務(wù)處理及報(bào)備工作，保障性住房等用于解決困難家庭民生問題的政策性住房在完成移交后，可先行投入使用，但應(yīng)在60日內(nèi)辦理相關(guān)賬務(wù)處理及備案等工作，其余項(xiàng)目（或部分子項(xiàng)目）均應(yīng)在辦理完成移交、賬務(wù)處理及備案等工作后方可投入使用，具體辦法如下：

（一）業(yè)主單位與項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位非同一主體的，雙方應(yīng)辦理正式移交手續(xù)，移交應(yīng)采用市資產(chǎn)中心統(tǒng)一規(guī)定的移交表格，并按要求附相關(guān)材料，明確資產(chǎn)的實(shí)物量和賬面價(jià)值。項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位應(yīng)于接收后、投入使用管理前（或使用后規(guī)定期限內(nèi)），做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)賬和資產(chǎn)賬的賬務(wù)處理，并向市資產(chǎn)中心進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)移交備案和賬務(wù)處理情況備案。

項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位為行政、事業(yè)單位的可做增加資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、產(chǎn)成品、公共基礎(chǔ)設(shè)施及其明細(xì)等）和凈資產(chǎn)（資產(chǎn)基金、非流動(dòng)資產(chǎn)基金等）的賬務(wù)處理，項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位為國有或國有控股企業(yè)的按照有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)定處理，并均應(yīng)于賬務(wù)處理后進(jìn)入市財(cái)政局“廈門市政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”按照政府資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定錄入資產(chǎn)卡片并進(jìn)行“一物一卡”管理。資產(chǎn)賬面價(jià)值按照以下辦法確定：

——未辦理財(cái)務(wù)決算手續(xù)的，項(xiàng)目所形成資產(chǎn)價(jià)值由業(yè)主單位根據(jù)成本積累相關(guān)資料進(jìn)行暫估，難以按成本積累相關(guān)資料進(jìn)行暫估的，可按原概算總額的一定比例進(jìn)行暫估，以暫估數(shù)作為賬面價(jià)值，今后正式辦理財(cái)務(wù)決算后及時(shí)根據(jù)決算金額對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)賬面價(jià)值進(jìn)行調(diào)整。

——已辦理財(cái)務(wù)決算手續(xù)的，項(xiàng)目資產(chǎn)按照財(cái)務(wù)決算額確定賬面價(jià)值。

（二）業(yè)主單位與項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位為同一主體的，項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位需按照本條第（一）款要求做好賬務(wù)處理，并向市資產(chǎn)中心進(jìn)行資產(chǎn)使用賬務(wù)處理情況備案。

（三）移交給區(qū)級(jí)使用管理的項(xiàng)目，統(tǒng)一由業(yè)主單位與相應(yīng)區(qū)財(cái)政部門辦理正式移交手續(xù)，并由業(yè)主單位于移交后10日內(nèi)向市資產(chǎn)中心進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)移交備案。

（四）臨時(shí)性使用期間，不需辦理資產(chǎn)移交手續(xù)及賬務(wù)處理。

第十條接收到項(xiàng)目資產(chǎn)后，項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位應(yīng)按照我市資產(chǎn)使用、處置等有關(guān)管理規(guī)定做好項(xiàng)目資產(chǎn)使用、處置等相關(guān)工作。

第五章監(jiān)督檢查

第十一條市財(cái)政局應(yīng)建立項(xiàng)目資產(chǎn)管理的全過程監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)管理過程的追蹤問效；建立項(xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，提高項(xiàng)目資產(chǎn)管理水平；建立業(yè)主單位、項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位信用檔案和績效考評(píng)制度，促進(jìn)政府投資效益和資產(chǎn)使用、管理效率不斷提高。對(duì)業(yè)主單位、項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位存在的財(cái)政違法違紀(jì)行為按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰處分。

第十二條發(fā)展改革、建設(shè)、國資等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合市財(cái)政局，對(duì)業(yè)主單位、代建單位、項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位存在的以下問題，視實(shí)際問題及情節(jié)輕重相應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)、扣減業(yè)主管理費(fèi)、扣減代建費(fèi)、收繳使用收益、國有企業(yè)經(jīng)營效益考核扣分、暫停作為其他財(cái)政性投融資項(xiàng)目代建單位等相應(yīng)處理：

（一）未按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)備的；

（二）建成后不及時(shí)交付項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位使用、管理，或項(xiàng)目資產(chǎn)管理單位不按規(guī)定接收的；

（三）不按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)及進(jìn)行賬務(wù)處理的；

（四）不及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自臨時(shí)性使用項(xiàng)目資產(chǎn)的；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)的；

（七）其他違反項(xiàng)目資產(chǎn)管理規(guī)定的行為。

第六章附則

第十三條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條各管委會(huì)財(cái)政性投融資項(xiàng)目資產(chǎn)視同區(qū)級(jí)財(cái)政性投融資項(xiàng)目資產(chǎn)，由管委會(huì)自行管理，各區(qū)（管委會(huì)）財(cái)政局（計(jì)財(cái)局）可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定本區(qū)（管委會(huì)）財(cái)政性投融資項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，并報(bào)市資產(chǎn)中心備案。

第十五條本辦法自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期2年。

廈門市財(cái)政局辦公室2016年6月20日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門市, 廈門市人民政府, 廈府辦