廈經(jīng)信信息〔2016〕277號(hào)《廈門市經(jīng)濟(jì)和信息化局廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門市市級(jí)財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理辦法的通知》

《廈門市經(jīng)濟(jì)和信息化局廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門市市級(jí)財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理辦法的通知》



廈經(jīng)信信息〔2016〕277號(hào)

市直各委、辦、局：

為進(jìn)一步規(guī)范我市市級(jí)財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理，提高項(xiàng)目績(jī)效，結(jié)合我市信息化工作實(shí)際情況，特制定《廈門市市級(jí)財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理辦法》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。2009年印發(fā)的《廈門市市級(jí)財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目管理辦法》（廈信信〔2009〕188號(hào)）同時(shí)廢止。

廈門市經(jīng)濟(jì)和信息化局廈門市財(cái)政局

2016年7月15日

廈門市市級(jí)財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我市市級(jí)財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目管理，保證建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，參照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》和《關(guān)于開展國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意見》，結(jié)合我市信息化工作實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。

第三條本辦法所稱市級(jí)財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“信息化項(xiàng)目”）是指全部或部分使用市級(jí)信息化專項(xiàng)資金投資建設(shè)的信息化工程，包括信息網(wǎng)絡(luò)、信息化應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用和信息安全等新建、擴(kuò)建或改建的工程項(xiàng)目。

已投入使用的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù),各部門門戶網(wǎng)站改版、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)軟硬件升級(jí),辦公用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印件、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備的購(gòu)買，不屬于信息化項(xiàng)目立項(xiàng)審批范疇。

第四條本辦法所稱信息化專項(xiàng)資金是指納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局(以下簡(jiǎn)稱“市經(jīng)信局”)歸口管理安排，用于支持信息化建設(shè)和發(fā)展的資金。

第五條市經(jīng)信局負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、立項(xiàng)審批、監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)審批進(jìn)行合規(guī)性審核和信息化專項(xiàng)資金預(yù)算管理。

市信息中心協(xié)助市經(jīng)信局做好信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。市財(cái)政信息中心協(xié)助市財(cái)政局做好信息化項(xiàng)目的資金預(yù)算審核工作。

第六條項(xiàng)目建設(shè)單位是指使用信息化專項(xiàng)資金，作為業(yè)主承擔(dān)信息化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的單位。

第七條信息化項(xiàng)目建設(shè)必須遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享和安全保密的原則，以需求和效益為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有信息化資源，合理使用信息化專項(xiàng)資金,防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。支持有利于形成信息資源、實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)信息系統(tǒng)整合的信息化項(xiàng)目建設(shè)。支持有利于實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化項(xiàng)目建設(shè)。

第二章申報(bào)和審批管理

第八條市經(jīng)信局按照財(cái)政預(yù)算管理工作的要求，于每年第三季度發(fā)布下一年度信息化項(xiàng)目申報(bào)指南，征集下一年度信息化項(xiàng)目需求，集中受理信息化項(xiàng)目申請(qǐng)。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)年度信息化項(xiàng)目申報(bào)指南中確定的優(yōu)先支持方向，向市經(jīng)信局申報(bào)項(xiàng)目。

第十條項(xiàng)目建設(shè)單位向市經(jīng)信局申報(bào)信息化項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

（一）廈門市財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書；

（二）廈門市財(cái)政性投資信息化項(xiàng)目建設(shè)方案；

（三）項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)（上級(jí)部門文件、政策，市委市政府文件、批示等）。

第十一條信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，采用項(xiàng)目預(yù)審、專家評(píng)審、市經(jīng)信局和市財(cái)政局共同審核的程序擇優(yōu)確定。

第十二條對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的信息化項(xiàng)目，由市信息中心對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審內(nèi)容包括項(xiàng)目申報(bào)的內(nèi)容是否清晰、合理，材料是否規(guī)范、完整。項(xiàng)目建設(shè)單位按預(yù)審意見修改完善申報(bào)材料。

第十三條市經(jīng)信局組織信息化專家，對(duì)通過(guò)預(yù)審的項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行集中評(píng)審，專家從需求必要性、技術(shù)可行性和資金合理性等方面出具專家評(píng)審意見。集中評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從信息化專家?guī)熘谐槿　?/p>

市信息中心會(huì)同市財(cái)政信息中心對(duì)專家評(píng)審后的信息化項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行核算并出具核算結(jié)果。

第十四條市經(jīng)信局會(huì)同市財(cái)政局結(jié)合專家評(píng)審意見、項(xiàng)目核算結(jié)果及年度信息化專項(xiàng)資金規(guī)模對(duì)集中評(píng)審后的信息化項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確定擬建設(shè)的項(xiàng)目及其資金預(yù)算，按照財(cái)政預(yù)算管理程序報(bào)批。

第十五條信息化項(xiàng)目資金預(yù)算由市財(cái)政局按預(yù)算管理的規(guī)定下達(dá)。

因重要工作急需信息化專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目可及時(shí)申報(bào)，經(jīng)專家評(píng)審，按程序報(bào)批后安排項(xiàng)目資金并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)。

第十六條項(xiàng)目資金批復(fù)、專家評(píng)審意見等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。

第三章建設(shè)和實(shí)施管理

第十七條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市經(jīng)信局和市財(cái)政局報(bào)告信息化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)進(jìn)度、概算控制等情況。項(xiàng)目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及運(yùn)行管理負(fù)責(zé)。

第十八條信息化項(xiàng)目確需調(diào)整或變更需求的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)書面報(bào)送市經(jīng)信局審核。

（一）涉及金額不超過(guò)項(xiàng)目總投資額的10%且在20萬(wàn)元以內(nèi)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制變更說(shuō)明，報(bào)市經(jīng)信局備案。

（二）項(xiàng)目調(diào)整或變更內(nèi)容涉及金額超過(guò)項(xiàng)目總投資額的10%（含10%）或在20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）的，應(yīng)事先向市經(jīng)信局提交調(diào)整報(bào)告，經(jīng)同意后方可實(shí)施。

（三）涉及項(xiàng)目重要和關(guān)鍵性內(nèi)容調(diào)整或變更的，應(yīng)重新編制項(xiàng)目建設(shè)方案，并按程序重新申報(bào)。

第十九條投資200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的信息化項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱重大項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理，監(jiān)理費(fèi)用列入該信息化項(xiàng)目總預(yù)算。

第二十條項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需采購(gòu)相關(guān)貨物或服務(wù)的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與承建單位在中標(biāo)合同中簽訂信息化項(xiàng)目軟硬件免費(fèi)維護(hù)服務(wù)期限，免費(fèi)維護(hù)期自工程竣工驗(yàn)收合格之日起不少于2年。

第二十一條信息化項(xiàng)目建成后的運(yùn)行維護(hù)管理實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，鼓勵(lì)服務(wù)外包。

第四章采購(gòu)和支付管理

第二十二條項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目資金批復(fù)和經(jīng)報(bào)備的政府采購(gòu)明細(xì)計(jì)劃，按照政府采購(gòu)程序辦理項(xiàng)目采購(gòu)。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到財(cái)政預(yù)算批復(fù)30日之內(nèi)，修訂完善建設(shè)方案及采購(gòu)明細(xì)計(jì)劃并報(bào)市經(jīng)信局確認(rèn)備案，以作為后續(xù)項(xiàng)目采購(gòu)、建設(shè)、驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第二十三條項(xiàng)目建設(shè)資金按照國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)規(guī)定程序辦理資金撥付手續(xù)。

第二十四條項(xiàng)目結(jié)余資金按財(cái)政結(jié)余資金管理規(guī)定處理。

第五章驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)管理

第二十五條信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的信息化項(xiàng)目不得投入正式使用。

第二十六條項(xiàng)目驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織，驗(yàn)收后10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)向市經(jīng)信局報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)。重大項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有市經(jīng)信局和市財(cái)政局參加。

第二十七條投資100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的信息化項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收前開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作并形成相關(guān)文檔，作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

第二十八條項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目資源信息的注冊(cè)登記，建立信息資源資產(chǎn)臺(tái)賬。

第二十九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極開展自我評(píng)價(jià)。市經(jīng)信局根據(jù)項(xiàng)目的應(yīng)用推廣和運(yùn)行情況，依據(jù)安全、適用、集中、節(jié)約、便民、利民等原則，組織相關(guān)部門或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三十條信息化項(xiàng)目經(jīng)過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)后，被認(rèn)定為沒有達(dá)到建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)限期整改。

第六章監(jiān)督管理與責(zé)任追究

第三十一條市經(jīng)信局對(duì)信息化項(xiàng)目實(shí)行跟蹤檢查制度，主要檢查項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況。

第三十二條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)履行內(nèi)控把關(guān)職責(zé)，嚴(yán)格按照財(cái)政資金的管理要求執(zhí)行項(xiàng)目采購(gòu)和資金支付工作，專賬管理，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算。

第三十三條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于每年的年中和年底前，向市信局、市財(cái)政局報(bào)告上半年和全年信息化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行情況。

第三十四條項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等情況，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向市經(jīng)信局和市財(cái)政局報(bào)告，市經(jīng)信局會(huì)同市財(cái)政局可要求項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改或暫停項(xiàng)目建設(shè)。

第三十五條市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)信局不定期對(duì)信息化項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，可以根據(jù)情況采取不予支付建設(shè)資金、收回資金、一年內(nèi)不得申報(bào)信息化項(xiàng)目建設(shè)等相應(yīng)的措施，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))有關(guān)規(guī)定予以處理：

（一）截留、挪用信息化項(xiàng)目資金；

（二）故意虛假申報(bào)補(bǔ)助資金的；

（三）超范圍采購(gòu)或者擅自變更采購(gòu)內(nèi)容的；

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)又拒不整改，或整改后仍不符合要求的；

（五）其他重大違法違規(guī)行為。

第七章附則

第三十六條為加強(qiáng)信息化項(xiàng)目的策劃、管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，從信息化專項(xiàng)資金中適當(dāng)安排項(xiàng)目管理費(fèi)用，用于咨詢研討、宣傳培訓(xùn)以及組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等管理性支出。

第三十七條本辦法由市經(jīng)信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條非信息化專項(xiàng)資金支持的信息化項(xiàng)目評(píng)審可參照本辦法第二章執(zhí)行。

第三十九條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

廈門市經(jīng)濟(jì)和信息化局辦公室2016年7月19日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門市, 廈門市人民政府, 廈府辦