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《廈門市財政局廈門市市政園林局關(guān)于印發(fā)廈門市市級財政林業(yè)專項資金管理辦法的通知》
廈財教〔2016〕32號
各區(qū)財政局、林業(yè)主管部門，市直屬林業(yè)單位：
為規(guī)范林業(yè)補助資金使用和管理，提高資金使用效益。廈門市財政局、廈門市市政園林局聯(lián)合制定了《廈門市市級林業(yè)專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有任何問題，請及時向我們反映。
廈門市財政局廈門市市政園林局
2016年11月23日
廈門市市級財政林業(yè)專項資金管理辦法
第一章總則
第一條為深化改革，加強市級財政林業(yè)專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，有效保護林業(yè)資源，維護生態(tài)安全，根據(jù)《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財政林業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2014〕9號）、《福建省財政廳 福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)福建省省級財政林業(yè)專項資金管理辦法的通知》（閩財農(nóng)〔2015〕35號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條市級財政林業(yè)專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指市級財政預(yù)算安排的，專項用于補助森林生態(tài)效益補償、造林和森林撫育、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展扶持等扶持林業(yè)發(fā)展事項的資金。
第三條專項資金由財政、林業(yè)部門共同管理，分別履行下列管理職責(zé)：
市財政局是專項資金籌集、分配、監(jiān)管的責(zé)任主體，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)專項資金的管理和政策研究，會同市市政園林局建立健全專項資金管理制度；組織專項資金支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價工作；組織專項資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；監(jiān)督專項資金支出活動，并對違法行為作出處理。
市市政園林局是專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，主要職責(zé)包括：會同市財政局建立健全專項資金管理制度；按預(yù)算管理的要求，編制專項資金支出預(yù)算；負(fù)責(zé)對申請使用專項資金的申報材料審核，執(zhí)行已批復(fù)的專項資金支出預(yù)算；指導(dǎo)項目組織實施；提出專項資金績效目標(biāo)，并按照確定的績效目標(biāo)實施績效跟蹤和評價；負(fù)責(zé)對本部門執(zhí)行期滿或被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作。
各區(qū)財政、林業(yè)主管部門和使用單位是專項資金管理的第一責(zé)任人，主要職責(zé)包括：具體負(fù)責(zé)組織本單位或本區(qū)專項資金的項目庫建設(shè)、項目審核申報、項目組織實施、資金撥付、監(jiān)督及績效評價工作。
第二章預(yù)算管理
第四條專項資金納入市市政園林局部門預(yù)算管理，市市政園林局每年根據(jù)市財政局部門預(yù)算編制要求，編制下一年度專項資金預(yù)算。
預(yù)算批復(fù)后，市市政園林局按照本辦法核定的標(biāo)準(zhǔn)，以專項轉(zhuǎn)移支付方式將專項資金下達(dá)各區(qū)。
第五條專項資金補助項目納入財政項目庫管理，對未入庫的項目，原則上不予安排資金。
第六條專項資金必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。
第七條專項資金的支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項資金使用中，屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條專項資金使用單位、各區(qū)財政局、林業(yè)主管部門根據(jù)年度計劃任務(wù)，每年1月30日之前向市財政局和市市政園林局報送上年度專項資金使用情況總結(jié)。
第九條專項資金執(zhí)行期間，市市政園林局應(yīng)當(dāng)按照績效目標(biāo)對專項資金進行跟蹤監(jiān)督和績效評價，對偏離績效目標(biāo)的項目采取措施進行整改。市財政局對專項資金執(zhí)行績效進行監(jiān)督檢查，對績效目標(biāo)完成情況進行評級考核。
專項資金執(zhí)行期滿后，市財政局會同市市政園林局對專項資金的績效情況開展綜合評價。績效評價結(jié)果作為改進預(yù)算管理、編制以后年度部門預(yù)算、安排財政資金的重要依據(jù)。
第十條各區(qū)財政、林業(yè)主管部門要建立健全區(qū)級專項資金管理制度，嚴(yán)格實行預(yù)算決算管理。
第三章森林生態(tài)效益補償
第十一條森林生態(tài)效益補償主要用于補助我市范圍內(nèi)經(jīng)國家、省、市認(rèn)定的國家級、省級和市級公益林林地的保護和管理。
第十二條森林生態(tài)效益補償對象為公益林的所有者和經(jīng)營者。由財政核撥經(jīng)費的國有單位不得重復(fù)申請森林生態(tài)效益補償補助。
第十三條森林生態(tài)效益補償包括管護補助支出和公共管護支出。根據(jù)公益林權(quán)屬，實行不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）國有的公益林每年每畝36元，其中：管護補助支出每年每畝35元，公共管護支出每年每畝1元。
（二）集體和個人所有的公益林每年每畝60元，其中：管護補助支出每年每畝59元，公共管護支出每年每畝1元。
第十四條國有的公益林管護補助支出主要用于林權(quán)所有者經(jīng)濟補償和國有單位管護相關(guān)費用支出。
第十五條集體和個人所有的公益林管護補助支出，用于集體和個人的經(jīng)濟補償和管護勞務(wù)補助等支出，具體分配管理辦法由區(qū)級林業(yè)主管部門和財政部門共同確定，其中：
（一）林權(quán)屬于集體的，管護補助支出撥付給村（居）集體，由全體村（居）民共享。
村（居）集體在分配經(jīng)濟補償和使用管護勞務(wù)補助時，應(yīng)提交經(jīng)過村民代表大會表決通過的補償補助金分配方案，并將分配方案落實情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）林權(quán)屬于個人（或個人承包）的，管護補助支出由發(fā)包方和承包方依照簽訂的管護合同支付給個人。
第十六條公共管護支出主要用于林業(yè)主管部門統(tǒng)籌組織開展公益林監(jiān)督檢查、評價監(jiān)測和森林資源調(diào)查建檔等方面支出。
第十七條國有單位、村（居）集體、個人應(yīng)按照公益林管理要求簽訂管護合同并履行管護義務(wù)，承擔(dān)管護責(zé)任。
第十八條每年年終區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)組織對公益林的管護情況進行檢查考核，建立績效考核機制。
第十九條各區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全森林生態(tài)效益補償資金撥付、使用和管理檔案。
第四章林業(yè)補貼
第二十條造林和森林撫育
（一）造林補貼。主要用于國有林場、農(nóng)民專業(yè)合作社、林農(nóng)等造林主體在宜林荒山荒地、低產(chǎn)低效林地進行人工造林、更新和改造，各類造林面積不小于1畝的，給予適當(dāng)?shù)难a貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.重點生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)，每畝補助800元；
2.生態(tài)林造林更新，每畝補助1200元；
3.鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林建設(shè)面積不小于10畝的，每畝補助1萬元；
4.中心城區(qū)環(huán)城一重山森林生態(tài)景觀提升工程，每畝補助5000元；
5.生物防火林帶造林，每畝補助2000元；
6.沿海防護林基干林帶建設(shè)，每畝補助2000元，其中：租用非林地造林且租期為20年或以上的，每畝一次性補助1萬元。
（二）森林撫育補貼。主要用于國有林場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及林農(nóng)對國有林、集體林和個人所有林開展森林撫育，補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝150元/年。
（三）封山育林補貼。主要用于我市劃定生態(tài)保護紅線保護林地建立林地生態(tài)紅線檔案、制作豎立界牌、宣傳、規(guī)劃設(shè)計等，對當(dāng)年實施封山育林的區(qū)域給予一次性補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝4元。
（四）本條第（一）、（二）、（三）項所列造林工程建設(shè)享受專項資金補助的，必須按照經(jīng)市市政園林局審核同意的設(shè)計方案實施，且十年內(nèi)不得采伐。
（五）營造林任務(wù)完成后，區(qū)級林業(yè)主管部門、國有林場應(yīng)及時上報自查驗收情況報告，市級林業(yè)主管部門組織抽查驗收并通報檢查驗收情況。營造林補助資金最終結(jié)算面積以市級驗收確認(rèn)的面積為準(zhǔn)。各區(qū)完成上級下達(dá)的年度營造林任務(wù)相關(guān)經(jīng)費，由各區(qū)按照區(qū)財政部門審核投資控制價核撥，并確保資金及時到位。
第二十一條林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)
（一）森林防火補貼。主要用于支持承擔(dān)森林防火任務(wù)的基層林業(yè)單位開展預(yù)防和撲救突發(fā)性的森林火災(zāi)、林區(qū)防火道路修建及維護等事項。
（二）林業(yè)有害生物防治補貼。主要用于支持承擔(dān)林業(yè)有害生物防治任務(wù)的基層林業(yè)單位開展預(yù)防和治理病蟲害、有害植物等。
（三）林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補貼。主要用于支持基層林業(yè)單位在遭受臺風(fēng)、山體滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害之后，開展林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)相關(guān)事項。
各區(qū)根據(jù)林業(yè)減災(zāi)防災(zāi)情況，向市財政局、市市政園林局提出補貼申請，市財政局、市市政園林局根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)量、災(zāi)害損失程度、地方財力狀況等因素測算后，一次性補貼給承擔(dān)林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)的單位。
第五章林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展扶持
第二十二條各區(qū)開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林下種植、林業(yè)科技、森林生態(tài)旅游等林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展事項的，市財政采取以獎代補的方式予以補助，獎勵資金不超過各區(qū)扶持林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目投入資金總額的20%。
第二十三條市級林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展扶持獎補資金由區(qū)財政部門會同林業(yè)部門組織申報，申報時需提供獎補資金申請報告、項目事前績效評審報告、區(qū)級財政撥付到位資金證明材料。
獎補資金由財政部門統(tǒng)籌用于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目過程中的各項財政支出。
第二十四條各區(qū)財政局和林業(yè)部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況，設(shè)立扶持林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，并制定出臺區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展扶持專項資金管理辦法，安排相應(yīng)的扶持專項資金。
第二十五條林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展扶持以獎代補工作遵循公開透明、依法合規(guī)、政府引導(dǎo)、注重效益的原則。
第六章監(jiān)督檢查
第二十六條市、區(qū)林業(yè)部門要切實履行職責(zé)，加強專項資金績效管理，建立和完善林業(yè)支出項目績效評估機制，提高專項資金使用管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。
第二十七條市、區(qū)財政部門和林業(yè)部門要定期對專項資金管理使用情況進行檢查，專項資金使用單位要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的檢查和社會監(jiān)督。
第二十八條區(qū)林業(yè)部門和財政部門要建立內(nèi)控機制，強化內(nèi)部財務(wù)管理和審計監(jiān)督。
第二十九條對單位或個人有虛報、冒領(lǐng)、騙取、截留、擠占、挪用專項資金或擅自擴大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)規(guī)定處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送有權(quán)機關(guān)處理。
第七章附 則
第三十條本辦法由市財政局、市市政園林局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期三年?！稄B門市財政局廈門市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)廈門市級財政森林生態(tài)效益補償基金管理暫行辦法的通知》（廈財農(nóng)〔2008〕4號）、《廈門市財政局廈門市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)廈門市生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)專項資金管理辦法的通知》（廈財農(nóng)〔2009〕28號）、《廈門市財政局廈門市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)廈門市森林人家試點項目市級財政補助資金管理暫行辦法的通知》（廈財農(nóng)〔2009〕12號）、《廈門市農(nóng)業(yè)與林業(yè)局廈門市財政局關(guān)于新增森林生態(tài)效益補償基金的實施意見》（廈農(nóng)林〔2011〕125號）、《廈門市農(nóng)業(yè)與林業(yè)局 廈門市財政局關(guān)于推進鎮(zhèn)村森林公園建設(shè)的實施意見》（廈農(nóng)林〔2012〕25號）同時廢止。
廈門市財政局辦公室2016年11月23日印發(fā)
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