廈高管〔2016〕303號《廈門火炬高新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)〈廈門火炬高新區(qū)財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法〉的通知》

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《廈門火炬高新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)〈廈門火炬高新區(qū)財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法〉的通知》

廈高管〔2016〕303號

機(jī)關(guān)各處（局）室，委屬企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《廈門火炬高新區(qū)財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廈門火炬高新區(qū)管委會

2016年12月10日

廈門火炬高新區(qū)財政性投融資項目資產(chǎn)

管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)廈門火炬高新區(qū)財政性投融資建設(shè)項目資產(chǎn)的全過程管理，建立財政性投融資資金支出全過程監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)項目管理與資產(chǎn)管理相銜接，提高財政資金、資產(chǎn)使用效益，完善監(jiān)督制約機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號），以及《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）、《廈門市財政性投融資建設(shè)項目預(yù)決算管理辦法》（廈門市人民政府令第150號）、《廈門市財政局關(guān)于印發(fā)廈門市市級財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》（廈財資〔2016〕10號）、《廈門市市級財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法實施辦法》（廈財資〔2016〕24號）等，結(jié)合火炬高新區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱廈門火炬高新區(qū)財政性投融資建設(shè)項目資產(chǎn)（以下簡稱“項目資產(chǎn)”）是指由國家、省、市有關(guān)部門、高新區(qū)管委會批準(zhǔn)或者立項，全部或者部分資金由高新區(qū)財政資金安排（包括一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資和其他專項建設(shè)資金，政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金，通過政府依法舉債取得的建設(shè)資金，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)資金等）建設(shè)項目建成投入使用形成的資產(chǎn)，主要包括房屋、建筑物、道路、橋梁、管線、隧道、地塊、碼頭、綠化、下穿通道、護(hù)岸、水庫工程、軌道交通、海堤開口等公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)。

第三條項目資產(chǎn)管理堅持以下原則：

（一）堅持項目管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的原則；

（二）堅持實物管理與價值管理相結(jié)合的原則；

（三）堅持全過程管理和追蹤問效相結(jié)合的原則。

第四條本辦法適用于高新區(qū)財政性投融資建設(shè)項目的業(yè)主單位（即《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》所稱的項目建設(shè)單位）、代建單位和項目建成投入使用后的項目資產(chǎn)管理單位。

第五條建立項目資產(chǎn)備案管理制度，資產(chǎn)備案包括項目備案、項目資產(chǎn)移交備案、項目資產(chǎn)賬務(wù)處理備案等三項備案。

第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條管委會計劃財政局為財政投融資項目建設(shè)期間財務(wù)活動，以及項目形成資產(chǎn)的監(jiān)管單位，負(fù)責(zé)完善項目資產(chǎn)管理制度體系，對財政投融資項目建設(shè)期間的財務(wù)活動及所形成項目資產(chǎn)實施全過程監(jiān)管和追蹤問效。負(fù)責(zé)項目資產(chǎn)管理的具體工作，包括備案、統(tǒng)計，以及對項目建設(shè)、資產(chǎn)移交、財務(wù)核算、資產(chǎn)使用、處置等的監(jiān)督管理等。

第七條業(yè)主單位或代建單位作為資產(chǎn)移交手續(xù)辦理前項目資產(chǎn)管理的責(zé)任單位。主要職責(zé)包括：

（一）作為項目資產(chǎn)工程建設(shè)、竣工驗收、財務(wù)決算的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)辦理竣工驗收、財務(wù)決算等相關(guān)手續(xù)，確保項目建設(shè)及資產(chǎn)管理的合規(guī)性；

（二）督促施工單位加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保資產(chǎn)盡早投入使用，發(fā)揮財政性投融資資金效益；

（三）負(fù)責(zé)項目資產(chǎn)帳的設(shè)立、更新，并通過項目建設(shè)成本核算確定資產(chǎn)價值；

（四）協(xié)助辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記，按時間節(jié)點要求辦理有關(guān)備案以及項目資產(chǎn)移交等手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)項目資產(chǎn)臨時性使用的申請，以及臨時性使用期間項目資產(chǎn)的管理；

（六）負(fù)責(zé)辦理項目建設(shè)資料、圖紙等相關(guān)資料裝訂成冊歸檔管理及綜合驗收工作；

第八條項目資產(chǎn)管理單位作為項目資產(chǎn)管理的責(zé)任單位。項目資產(chǎn)管理單位主要包括：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、文件規(guī)定、部門職能等確定的，或者項目立項時已明確的，或者由市委市政府、管委會另行指定的對項目建成后所形成資產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)，或者負(fù)有使用或管理責(zé)任的單位。一般為管委會機(jī)關(guān)，委屬事業(yè)單位，以及委屬國有企業(yè)。主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)項目資產(chǎn)的賬務(wù)處理及備案工作。項目資產(chǎn)管理單位與業(yè)主單位非同一主體的，還應(yīng)與業(yè)主單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并報管委會計財局備案；

（二）負(fù)責(zé)項目資產(chǎn)相關(guān)檔案資料的管理；

（三）辦理項目資產(chǎn)不動產(chǎn)權(quán)屬登記；

（四）按照政府資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，以及房屋及構(gòu)筑物、市政設(shè)施等行業(yè)管理規(guī)定，管好、用好國有資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全、完整；

（五）制定項目資產(chǎn)日常維修維保計劃，確保資產(chǎn)安全正常運行；

（六）報送項目資產(chǎn)管理情況；

第三章項目備案及臨時性使用管理

第九條項目備案。業(yè)主單位（代建單位）應(yīng)在項目概算批復(fù)后30日內(nèi)，或者接到市政府、管委會有關(guān)建設(shè)任務(wù)后的60日內(nèi)，將投資計劃、代建單位等項目總體情況，向管委會計財局進(jìn)行紙質(zhì)備案，后通過“政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”實施網(wǎng)上備案。

常規(guī)項目立項階段即明確項目建成后的項目資產(chǎn)管理單位，項目在報送備案前未明確項目資產(chǎn)管理單位的，由業(yè)主單位（代建單位）在備案時一并報告。項目竣工驗收后，仍無法確定項目資產(chǎn)管理單位的，由業(yè)主單位（代建單位）代管。

同一項資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)多次改建、擴(kuò)建和修繕的，應(yīng)分別備案。

項目備案提供以下資料：

（一）《高新區(qū)財政性投融資項目備案表》（見附件1）；

（二）建設(shè)項目立項批文；

（三）項目概算或資金來源批復(fù)文件。

項目備案程序：

（一）業(yè)主單位（代建單位）將完整的項目資產(chǎn)建設(shè)備案資料進(jìn)行掃描（掃描文件格式要求：彩色掃描，200dpi分辨率，1:1比例，格式為JPG）；

（二）通過登錄“政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，在財政性投融資項目資產(chǎn)管理模塊加載上傳所掃描應(yīng)備案資料，并提交備案。

第十條建立臨時性使用項目資產(chǎn)審批制度。項目（或部分子項目）建成達(dá)到使用狀態(tài)后，原則上均應(yīng)及時移交給項目資產(chǎn)管理單位使用、管理，因特殊原因確實需要暫時由業(yè)主單位（代建單位）或項目資產(chǎn)管理單位以外的其他單位進(jìn)行使用、管理的，為臨時性使用。臨時性使用資產(chǎn)需經(jīng)項目資產(chǎn)管理單位同意，臨時性使用期間項目資產(chǎn)管理責(zé)任主體仍為業(yè)主單位（代建單位）不變。

其中臨時性使用項目資產(chǎn)可能產(chǎn)生收益的，使用前由業(yè)主單位（代建單位）經(jīng)項目資產(chǎn)管理單位同意，并向管委會計財局提出申請，經(jīng)管委會計財局明確臨時性使用單位、使用年限，以及收支、管理等體制后方可使用?？赡墚a(chǎn)生效益的，按以下程序辦理：

（一）業(yè)主單位提出臨時性使用申請，申請內(nèi)容包括項目資產(chǎn)情況、臨時使用該資產(chǎn)的理由及依據(jù)、管理責(zé)任區(qū)分等，并附《高新區(qū)財政性投融資項目資產(chǎn)臨時使用申請表》（見附件5）；

（二）業(yè)主單位報經(jīng)項目資產(chǎn)管理單位同意；

（三）業(yè)主單位報管委會計財局審批。

第四章項目資產(chǎn)移交及管理

第十一條項目資產(chǎn)移交備案和項目資產(chǎn)賬務(wù)處理備案。

項目（或部分子項目）建成達(dá)到使用狀態(tài)后，業(yè)主單位（代建單位）應(yīng)及時與項目資產(chǎn)管理單位辦理移交手續(xù)，項目資產(chǎn)管理單位應(yīng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理（不論是否已完成竣工財務(wù)決算，子項目按現(xiàn)狀移交），并在移交手續(xù)辦理后的30日內(nèi)（新建市政道路及附屬設(shè)施可在使用后半年內(nèi)）向管委會計財局進(jìn)行項目資產(chǎn)移交備案和項目資產(chǎn)賬務(wù)處理紙質(zhì)備案，后通過“政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”實施網(wǎng)上備案。具體辦法如下：

（一）業(yè)主單位(代管單位)與項目資產(chǎn)管理單位非同一主體的，雙方應(yīng)辦理正式移交手續(xù)，移交應(yīng)采用管委會計財局統(tǒng)一規(guī)定的移交表格，并按要求附相關(guān)材料，明確資產(chǎn)的實物量和賬面價值。項目資產(chǎn)管理單位應(yīng)于接收后、投入使用管理前（或使用后規(guī)定期限內(nèi)），做好相應(yīng)的財務(wù)賬和資產(chǎn)賬的賬務(wù)處理，并通過“政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”提交項目資產(chǎn)移交備案和賬務(wù)處理情況備案。

項目資產(chǎn)管理單位為行政、事業(yè)單位的可做增加資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、產(chǎn)成品、公共基礎(chǔ)設(shè)施及其明細(xì)等）和凈資產(chǎn)（資產(chǎn)基金、非流動資產(chǎn)基金等）的賬務(wù)處理，項目資產(chǎn)管理單位為國有或國有控股企業(yè)的按照有關(guān)企業(yè)財務(wù)規(guī)定處理，并均應(yīng)于賬務(wù)處理后進(jìn)入“政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”按照政府資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定錄入資產(chǎn)卡片并進(jìn)行“一物一卡”管理。資產(chǎn)賬面價值按照以下辦法確定：

——未辦理財務(wù)決算手續(xù)的，項目所形成資產(chǎn)價值由業(yè)主單位根據(jù)成本積累相關(guān)資料進(jìn)行暫估，難以按成本積累相關(guān)資料進(jìn)行暫估的，可按原概算總額的一定比例進(jìn)行暫估，以暫估數(shù)作為賬面價值，今后正式辦理財務(wù)決算后及時根據(jù)決算金額對項目資產(chǎn)賬面價值進(jìn)行調(diào)整。

——已辦理財務(wù)決算手續(xù)的，項目資產(chǎn)按照財務(wù)決算額確定賬面價值。

（二）業(yè)主單位與項目資產(chǎn)管理單位為同一主體的，項目資產(chǎn)管理單位需按照本條第（一）款要求做好賬務(wù)處理，并通過“政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”提交資產(chǎn)使用賬務(wù)處理情況備案。

（三）臨時性使用期間，不需辦理資產(chǎn)移交手續(xù)及賬務(wù)處理。

第十二條項目資產(chǎn)移交備案資料包括：

1.《高新區(qū)財政性投融資項目資產(chǎn)移交備案表》（見附件3）；

2.《高新區(qū)財政性投融資項目資產(chǎn)移交表》（見附件2）及有關(guān)材料；

3.相關(guān)部門出具的工程竣工驗收相關(guān)證明材料復(fù)印件；

4.已辦理竣工財務(wù)決算的，應(yīng)提供項目竣工財務(wù)決算報告。尚未辦理竣工財務(wù)決算的，應(yīng)說明原因，附項目有關(guān)材料復(fù)印件，并盡快辦理；

5.已辦理不動產(chǎn)權(quán)證的，提供其復(fù)印件。尚未辦理的，應(yīng)盡快辦理，并在辦理之后補(bǔ)充調(diào)整有關(guān)材料。

第十三條賬務(wù)處理情況備案資料包括：

1.《高新區(qū)財政性投融資項目資產(chǎn)賬務(wù)處理備案表》（見附件4）；

2.財務(wù)決算情況說明及資料；

3.賬務(wù)處理情況說明，以及記賬憑證。

業(yè)主單位與項目資產(chǎn)管理單位為同一主體的，項目資產(chǎn)管理單位只需進(jìn)行賬務(wù)處理，并進(jìn)行賬務(wù)處理情況備案。

第十四條項目資產(chǎn)移交備案及賬務(wù)處理備案，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（一）項目資產(chǎn)管理單位將完整的項目資產(chǎn)移交及賬務(wù)處理情況備案資料進(jìn)行掃描（掃描文件格式要求：彩色掃描，200dpi分辨率,1:1比例，格式為JPG）；

（二）通過登錄“政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，在財政性投融資項目資產(chǎn)管理模塊中加載上傳所掃描應(yīng)備案資料，并提交備案。

第十五條接收到項目資產(chǎn)后，項目資產(chǎn)管理單位應(yīng)按照管委會政府資產(chǎn)使用、處置等有關(guān)管理規(guī)定做好項目資產(chǎn)使用、處置等相關(guān)工作。

第五章監(jiān)督檢查

第十六條管委會計財局應(yīng)建立項目資產(chǎn)管理的全過程監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)項目資產(chǎn)管理過程的追蹤問效；建立項目資產(chǎn)統(tǒng)計制度，提高項目資產(chǎn)管理水平；建立業(yè)主單位（代建單位）、項目資產(chǎn)管理單位信用檔案和績效考評制度，促進(jìn)政府投資效益和資產(chǎn)使用、管理效率不斷提高。對業(yè)主單位（代建單位）、項目資產(chǎn)管理單位存在的財政違法違紀(jì)行為按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定實施處罰處分。

第十七條高新區(qū)履行發(fā)展改革、建設(shè)、國資等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合管委會計財局，對業(yè)主單位、代建單位、項目資產(chǎn)管理單位存在的以下問題，視實際問題及情節(jié)輕重相應(yīng)給予通報批評、扣減業(yè)主管理費、扣減代建費、收繳使用收益、國有企業(yè)經(jīng)營效益考核扣分、暫停作為其他財政性投融資項目代建單位等相應(yīng)處理：

（一）未按照規(guī)定進(jìn)行報備的；

（二）建成后不及時交付項目資產(chǎn)管理單位使用、管理，或項目資產(chǎn)管理單位不按規(guī)定接收的；

（三）不按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)及進(jìn)行賬務(wù)處理的；

（四）不及時進(jìn)行竣工驗收和財務(wù)決算的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自臨時性使用項目資產(chǎn)的；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)的；

（七）其他違反項目資產(chǎn)管理規(guī)定的行為。

第六章附則

第十八條本辦法由管委會計財局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自2017年1月1日起實施，有效期2年。

附件：1.高新區(qū)財政性投融資項目備案表；

2.高新區(qū)財政性投融資項目資產(chǎn)移交表；