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《廈門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會印發(fā)〈廈門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)資產出租管理的指導意見〉的通知》
廈國資產〔2018〕140號
各市直管國有企業(yè)、委托主管部門和管委會管理的國有企業(yè)：
為了規(guī)范國有企業(yè)的資產出租行為，提高國有資產經(jīng)營效益，現(xiàn)將《關于規(guī)范國有企業(yè)資產出租管理的指導意見》印發(fā)你們，請按規(guī)定執(zhí)行。
附件：《廈門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)資產出租管理的指導意見》
廈門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會
2018年4月28日
廈門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)資產出租管理的指導意見
各市直管國有企業(yè)、委托主管部門和管委會管理的國有企業(yè)：
為了進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)資產出租行為，提高國有資產經(jīng)營效益，防止國有資產流失，確保國有資產的保值、增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，提出以下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
認真貫徹落實國家、省、市政策規(guī)定精神，進一步明確市國資委和市屬國有企業(yè)在資產出租管理方面的職責權限，充分發(fā)揮企業(yè)資產效用，提高企業(yè)資產經(jīng)營效益，促進企業(yè)資產租賃工作更加公開透明、合法規(guī)范、高效務實，提升租賃資產經(jīng)濟效益，落實企業(yè)主體責任，從源頭上預防和治理腐敗，防止國有資產流失，實現(xiàn)國有資產保值增值。
（二）基本原則
1.堅持市國資委引導與市場運作相結合的原則。在市國資委的推動和引導下，建立面向市場的公開招租體系，充分發(fā)揮企業(yè)自主、市場配置的作用，實現(xiàn)國有資產保值增值。
2.堅持公開、公平、公正與效率相結合的原則。推動企業(yè)資產公開向社會招租，提倡企業(yè)依托信息化工具招租，提高資產的管理和使用效益，提高企業(yè)資產出租管理的透明度。
3.堅持招租底價市場比照原則。標的資產招租底價應主要根據(jù)周邊同類資產、相同地段、類似功能等相關情況，按市場比較原則綜合確定。
4.堅持崗位分離、相互制約的原則。實行公開招租具體操作部門和人員與定租部門和人員相分離，最大限度減少人為因素，確保招租工作的公開、透明，增強、相互制約。
二、適用范圍
本指導意見適用于市國資委所出資企業(yè)及其所屬各級全資、控股以及實際控制的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。
本指導意見所稱的資產出租是指企業(yè)將自身擁有的非流動性資產（包括土地使用權、房屋建筑物、設備、廣告位等），租賃給自然人、法人或其它組織（以下簡稱承租人）使用，向承租人收取租金的經(jīng)營行為。
三、構建責任體系
市國資委、企業(yè)和產權交易機構應建立權限清晰、職責明確的出租管理服務責任體系。
（一）市國資委是企業(yè)資產出租工作的監(jiān)督主體，主要履行以下職責：
1.探索建立企業(yè)資產出租的協(xié)同發(fā)展機制，提高資產出租的經(jīng)濟效益與社會效益；
2.督促企業(yè)建立健全資產租賃管理制度；
3.推動企業(yè)資產進入產權交易機構或自行組織公開招租；
4.監(jiān)督企業(yè)資產出租管理行為；
5.探索建立全市國有企業(yè)資產承租信用體系。
（二）企業(yè)是資產租賃的管理和實施主體，主要履行以下職責：
1.所出資企業(yè)負責建立健全企業(yè)資產出租管理工作制度，明確資產租賃的決策審批權限，規(guī)范租賃管理業(yè)務流程；
2.所出資企業(yè)負責監(jiān)管下屬子企業(yè)的資產出租管理行為，定期開展監(jiān)督檢查，探索建立承租人信用評級體系；
3.企業(yè)負責制定本企業(yè)資產出租方案；
4.企業(yè)負責組織實施本企業(yè)資產出租工作；
5.企業(yè)負責本企業(yè)資產的日常管理與安全維穩(wěn)工作，建立健全資產出租管理機構，規(guī)范出租管理行為。
（三）經(jīng)批準合法設立的產權交易機構是企業(yè)資產出租公開招租的服務主體，主要履行以下職責：
1.制定資產出租交易制度和交易流程，建立健全操作規(guī)則；
2.為企業(yè)公開招租提供信息發(fā)布平臺、交易平臺和服務平臺；
3.建立企業(yè)資產進場公開招租數(shù)據(jù)庫，利用互聯(lián)網(wǎng)擴大招租信息的覆蓋面，積極探索為企業(yè)提供增值服務和適當降低交易成本，并及時向市國資委反饋；
4.配合開展出租管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設工作。
四、規(guī)范資產出租決策審批、建立健全管理制度
（一）建立健全資產出租管理制度
所出資企業(yè)必須結合自身實際情況，建立健全完整的企業(yè)出租管理制度，建立健全風險預警機制，明確企業(yè)分管領導和具體部門負責資產出租管理工作，建立健全資產出租管理臺賬，完善出租管理流程，建立健全相互制約的崗位體系，加強對在租資產的跟蹤管理，規(guī)范租賃管理行為。
（二）規(guī)范決策審批程序
所出資企業(yè)必須建立健全資產租賃管理的內部決策程序，明確決策主體、決策權限和決策責任，堅持科學民主決策、集體決策，資產出租方案應按照企業(yè)資產出租管理制度設定的決策審批權限逐級履行決策程序。資產出租方案內容應包括：擬出租資產的產權狀況，實物現(xiàn)狀，資產明細清單，出租原因，擬出租用途、期限，租金收繳辦法，收繳保障措施、承租條件，對被市國資委和企業(yè)列入不誠信負面名單對象的處置措施、招租底價及底價擬訂依據(jù)，招租方式等。招租底價應主要根據(jù)市場價格、供需情況以及資產的實際狀況、資產的價值補償、產業(yè)培育和功能布局安排等因素綜合確定。土地使用權、房屋建筑物以周邊相同地段，類似功能、用途參照物的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據(jù)；設備以同類設備的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據(jù)。
（三）優(yōu)化出租期限
企業(yè)資產出租期限不宜過長，一般不超過5年；特殊情況可以適當延長，原則上不應超過10年，到期后重新公開競爭招租。特殊情況下出租期限達到10年或10年以上的資產出租項目，資產產權持有單位提出出租方案逐級上報，經(jīng)所出資企業(yè)董事會（總經(jīng)理辦公會）研究批準，并在招租信息公布前5個工作日向市國資委報告。
五、實行公開招租
（一）企業(yè)資產出租應采取公開競爭招租的方式進行，公開披露信息，廣泛征集承租方，鼓勵通過合法設立的產權交易機構公開競爭招租。單宗資產招租底價每年在200萬元（含200萬元）以上，必須進入合法設立的產權交易機構公開招租，其他資產租賃也應當采取公開招租，承租人及租賃價格由公開競爭招租擇優(yōu)確定。
（二）公開招租信息應盡量擴大覆蓋面，同時在廈門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站上發(fā)布，發(fā)布時間均不得少于10天。
（三）企業(yè)自行公開招租過程中，只有一個符合條件者報名的，經(jīng)企業(yè)批準后，可以按實際報價但不能低于招租底價簽訂租賃協(xié)議。若無符合條件者報名，應重新修改招租方案，并進行第二次公開招租。
六、規(guī)范日常管理
（一）加強合同管理
資產出租時，企業(yè)應與承租人依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定和招租方案的約定，簽訂規(guī)范的資產租賃合同。租賃合同主要內容應包括：出租資產狀況，出租用途，租賃期限，租金標準及遞增率，租金收取時間與方式，雙方權利與義務，合同變更、解除，合同糾紛的處理辦法和違約責任條款等，明確不得轉租，并特別載明合同終止情形及免責條款，如承租人擅自改變承租用途、市政建設需要搬遷、土地被收儲和企業(yè)改制、轉租以及不可抗力影響等情形，出租方有權提前終止合同。企業(yè)應當按合同約定加強合同履約管理，保證合同正常履行。承租人不履行或不完全履行合同，企業(yè)應當研究可行的解決辦法并及時采取措施，維護企業(yè)合法權益。
（二）加強招租對象的信用審核
企業(yè)在招租前應認真嚴謹?shù)刂朴喺凶夥桨?，提出對招租入圍對象包括?jīng)營資質、銀行征信等級、營業(yè)業(yè)績、租賃合同履約記錄等要素在內的信用要求，并加強報名者的合格條件的審核，有惡意違約、拖欠較大金額租金或存在違約訴訟等情形的報名者不得承租或續(xù)租，建立企業(yè)內部承租信用體系負面名單，排除潛在違約風險。
七、專業(yè)化招商經(jīng)營
企業(yè)自營的專業(yè)市場、大型城市商業(yè)綜合體、大型交通樞紐中心、大型產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等對業(yè)態(tài)有統(tǒng)一設計和規(guī)劃的資產由所出資企業(yè)按照內部決策流程審批后可開展專業(yè)化招商經(jīng)營，所出資企業(yè)應按照“公開、公平、公正”的原則，根據(jù)有關政府政策、市場規(guī)律、行業(yè)發(fā)展特點制定針對性的招商經(jīng)營方案、定價原則，不得轉租。
八、土地出租管理
（一）各企業(yè)是土地出租的管理和實施主體，應按照各相關行業(yè)主管部門的行業(yè)管理要求進一步落實企業(yè)主體責任，確保國有土地出租與管理合法規(guī)范，防止國有資產流失，不出現(xiàn)任何安全與維穩(wěn)隱患。
（二）土地及其地上建筑物(附著物)出租,應按照政府批準文件、土地出讓合同或劃撥決定書的規(guī)定使用,不得改變土地用途和建筑功能,不得新建建筑物、構筑物。
（三）劃撥土地及其地上建筑物（附著物）出租的，應向所在地國土部門提出書面申請。經(jīng)批準同意出租的，應按規(guī)定繳交土地收益金，并按本指導意見公開招租。
（四）未按土地出讓合同或劃撥決定書要求建設的未建地不得出租。
九、強化監(jiān)督檢查
（一）各企業(yè)應結合本指導意見要求，對在租資產和專業(yè)招商的日常管理情況進行定期檢查，對租賃合同的履行情況進行隨機抽查，查找問題，及時糾正，確保資產租賃管理工作規(guī)范有序。
（二）企業(yè)應當將資產租賃情況納入信息公開范圍，向本企業(yè)職工公開，接受職工監(jiān)督。
（三）企業(yè)監(jiān)事會和其他有關內部監(jiān)督部門應對本企業(yè)的資產出租工作進行監(jiān)督，市國資委也將對企業(yè)的資產出租和專業(yè)化招商經(jīng)營工作進行定期或不定期監(jiān)督檢查。
十、其他
（一）市國資委所出資企業(yè)之間、所出資企業(yè)直接或間接全資和絕對控股及實際控制企業(yè)之間的資產租賃行為，由有關企業(yè)在參考市場價格基礎上自行協(xié)商確定。
（二）列入我市行政資源和社會公共資源范圍的資產出租按照有關文件規(guī)定辦理。
（三）企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其所投資的企、事業(yè)單位的資產出租行為參照本指導意見執(zhí)行。
（四）本指導意見由市國資委負責解釋。
（五）本指導意見自印發(fā)之日起施行，有效期５年?！稄B門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會印發(fā)<廈門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)資產出租管理的指導意見>的通知》（廈國資產〔2015〕114號）同日廢止。
廈門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會2018年4月28日印發(fā)
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