廈環(huán)法規(guī)〔2018〕3號(hào)《廈門市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)廈門市涉重金屬污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見和負(fù)面清單（2018年版）的通知》

《廈門市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)廈門市涉重金屬污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見和負(fù)面清單（2018年版）的通知》



廈環(huán)法規(guī)〔2018〕3號(hào)

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目污染防控，我局制定了《廈門市涉重金屬污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見和負(fù)面清單（2018年版）》，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

廈門市環(huán)境保護(hù)局

2018年8月29日

廈門市涉重金屬污染物排放建設(shè)項(xiàng)目

環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見和負(fù)面清單（2018年版）

為貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》的有關(guān)要求，規(guī)范涉重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬行業(yè)污染源頭防控，特提出以下環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見及負(fù)面清單。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞；堅(jiān)持節(jié)約資源和促進(jìn)涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；遵循等量、減量置換原則，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物總量控制和排減目標(biāo)要求；全面加強(qiáng)重金屬污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，堅(jiān)決打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)原則

堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)管控的原則，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染物的準(zhǔn)入條件和管控要求。

（一）加強(qiáng)重金屬污染物排放管控。建立鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷、銀、鎳、銅、鋅、錳、鐵、鈷、錫全口徑重金屬污染物管控責(zé)任清單，落實(shí)企業(yè)防治污染主體責(zé)任；按照重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物總量只減不增的原則，從嚴(yán)控制鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷五項(xiàng)重點(diǎn)重金屬污染物的排放指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)總量管控。建立健全重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電鍍行業(yè)（金屬表面處理加工）等六大重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放總量減排制度。嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管控?，F(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，全面實(shí)施減排措施和工程，削減并騰出重金屬污染物排放量，支持市支柱產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)項(xiàng)目和省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控。建立系統(tǒng)性分區(qū)管控體系，推行負(fù)責(zé)清單管理，嚴(yán)格空間準(zhǔn)入管制。嚴(yán)禁在全市生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)任何排放重金屬污染物的項(xiàng)目，已建的項(xiàng)目應(yīng)責(zé)令關(guān)閉退出。除產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)認(rèn)可的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)外，其他工業(yè)園區(qū)不得新建、擴(kuò)建排放重點(diǎn)重金屬污染物的項(xiàng)目。

三、準(zhǔn)入要求

根據(jù)我市重金屬污染物總量控制目標(biāo)、污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控原則要求，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批管理中嚴(yán)格執(zhí)行以下環(huán)境準(zhǔn)入要求、限制條件和特別管理措施：

（一）嚴(yán)格空間準(zhǔn)入。所有涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。

１.不得在工業(yè)用地控制線范圍以外區(qū)域新建、擴(kuò)建排放重金屬污染物的項(xiàng)目，原已建的應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)逐步搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型。

２.推進(jìn)集美電鍍集控區(qū)整合提升，淘汰低水平落后電鍍線，不再批準(zhǔn)新增電鍍項(xiàng)目入駐。其他區(qū)域不再新建、擴(kuò)建專業(yè)電鍍項(xiàng)目或以電鍍工藝為主的配套電鍍項(xiàng)目。

３.除海滄集成電路產(chǎn)業(yè)園和同安翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的部分園區(qū)外，其他工業(yè)園區(qū)不予審批新增重點(diǎn)重金屬污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目。

４.禁止在土壤重金屬質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域、群眾反映強(qiáng)烈的重金屬污染區(qū)域、土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書有關(guān)重金屬減排任務(wù)考核不合格區(qū)域建設(shè)增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。涉重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和清潔生產(chǎn)要求。

１.必須采用國內(nèi)外先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，原材料指標(biāo)及單位產(chǎn)品的物耗、能耗、水耗、資源綜合利用和污染物產(chǎn)生量等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)、國際先進(jìn)水平。推進(jìn)使用全密閉、全自動(dòng)生產(chǎn)工藝，廠區(qū)不得出現(xiàn)含重金屬原料、廢水、廢液、廢物泄漏、滲漏、滴漏和工藝廢氣無組織排放問題。

２．必須采用先進(jìn)、可靠、安全的處理工藝和治理技術(shù)，嚴(yán)格落實(shí)需配套的污水處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施、廢物分類處理措施、廠區(qū)土壤及地下水污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施、排污監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，確保重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放和符合總量控制的要求。

３.根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，原則上不再審批鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)上游產(chǎn)業(yè)等重金屬重點(diǎn)行業(yè)的新建項(xiàng)目。

４.不再批準(zhǔn)除市重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)電子、電氣、新材料產(chǎn)業(yè)中因特殊工藝、功能需要、無法分離、確需配套電鍍工藝的項(xiàng)目以外的其他新建電鍍項(xiàng)目；不再批準(zhǔn)現(xiàn)有專業(yè)電鍍、以電鍍工藝為主的配套電鍍項(xiàng)目和無特殊功能、工藝要求的表面處理項(xiàng)目擴(kuò)建電鍍產(chǎn)能、規(guī)模和鍍種。擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)全面調(diào)查、評(píng)價(jià)已有工程存在的環(huán)保問題，治理與項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并落實(shí)重金屬排放減量化方案。推進(jìn)現(xiàn)有電鍍生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施優(yōu)化整合、提升改造和污染減排工程，騰出重金屬污染物排放總量指標(biāo)。

５.近五年內(nèi)發(fā)生重金屬污染物嚴(yán)重超標(biāo)排放等涉重金屬違法犯罪的企業(yè)，不予審批其涉重金屬污染物排放的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

（三）嚴(yán)格指標(biāo)管控。新建、改建、擴(kuò)建涉重金屬行業(yè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行重金屬排放總量指標(biāo)控制制度。重金屬重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量置換”或“減量置換”的原則，應(yīng)有明確的具體的重點(diǎn)重金屬污染物排放指標(biāo)來源。排放指標(biāo)在符合總量控制要求的條件下，應(yīng)當(dāng)集約、高效利用。

１.新增排放鉛、汞、鎘、鉻、砷五項(xiàng)重點(diǎn)重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目，需要調(diào)劑指標(biāo)來源的，應(yīng)符合重點(diǎn)重金屬污染物總量控制方案要求。全市可供調(diào)劑的總量指標(biāo)優(yōu)先支持省市重點(diǎn)項(xiàng)目、鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，其他新建項(xiàng)目原則上不予調(diào)劑重點(diǎn)重金屬污染物排放指標(biāo)。

２.省市重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)定需調(diào)劑重點(diǎn)重金屬污染物排放指標(biāo)來源的，指標(biāo)按“等量置換”原則調(diào)劑。其他符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目所需指標(biāo)來源按“減量置換”原則調(diào)劑，調(diào)劑方削減量與新增的排放量比值不低于1.1，其中，電鍍行業(yè)項(xiàng)目不低于1.2。

３.設(shè)定排放重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度或產(chǎn)值強(qiáng)度（取項(xiàng)目總投資或產(chǎn)值數(shù)值高者為分子，重金屬排放量為分母；分期建設(shè)項(xiàng)目按各期累計(jì)的總投資、產(chǎn)值和排放量計(jì)）：Ａ級(jí)（鉛、汞、鎘、鉻、砷排放量之和）不低于１億元/千克；Ｂ級(jí)（鎳、銀、銅、鈷排放量之和）不低于1000萬元/千克；Ｃ級(jí)（鋅、錳、鐵、錫排放量之和）不低于500萬元/千克。

總投資50億元以下排放重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合上述強(qiáng)度要求。排放以上多種重金屬污染物的，應(yīng)同時(shí)滿足各檔強(qiáng)度限值。

總投資50億元以上（含50億元）的建設(shè)項(xiàng)目可參照上述指標(biāo)，進(jìn)行深入評(píng)價(jià)，嚴(yán)格限制高能耗、高物耗、高排放項(xiàng)目建設(shè)。

４.重金屬污染物排放指標(biāo)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則從嚴(yán)核算。原則上排放限值不高于按照國內(nèi)先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平核定的排水量、最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)核算值的75%，執(zhí)行特別排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目除外。集成電路項(xiàng)目總砷排放總量不得高于按含砷廢水排放口濃度0.2mg/L核定的限值，重有色金屬冶煉項(xiàng)目總砷排放總量不得高于按0.1mg/L核定的限值。

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）壓實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。排放重金屬污染物的企業(yè)是防治重金屬污染的責(zé)任主體，必須遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及審批要求落實(shí)各項(xiàng)污染防治設(shè)施和管理措施，切實(shí)履行好防治重金屬污染的主體責(zé)任。

排污企業(yè)不得擅自以轉(zhuǎn)包、租賃等不正當(dāng)方式轉(zhuǎn)移防治污染的主體責(zé)任。對(duì)擅自變更生產(chǎn)性質(zhì)、擴(kuò)大電鍍生產(chǎn)規(guī)模、增加重金屬排放量、種類等非法行為將從嚴(yán)依法查處。

（二）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單。建立全口徑重金屬污染物排放企業(yè)管控責(zé)任清單，標(biāo)明生產(chǎn)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)污裝置數(shù)量、生產(chǎn)工藝、污染物種類、排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量、排污口設(shè)置、排污監(jiān)測(cè)監(jiān)控、污染信息公開等管理管控要求。責(zé)任清單經(jīng)企業(yè)承諾后，向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

責(zé)任清單明確的事項(xiàng)企業(yè)必須履行到位，不得隨意變更。責(zé)任清單履行情況納入企業(yè)環(huán)保誠信管理體系。

（三）全面推行環(huán)保在線監(jiān)控。在排放重金屬污染物企業(yè)污染處理設(shè)施、排污口等關(guān)鍵區(qū)位安裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

規(guī)范排污口設(shè)置，確保排污口醒目。全面落實(shí)重金屬污染物處理設(shè)施和排放口在線監(jiān)控、監(jiān)測(cè)裝置，并與環(huán)保部門監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法檢查。所有排放重金屬污染物的企業(yè)必須納入重點(diǎn)污染源監(jiān)管名單，強(qiáng)化雙隨機(jī)抽查比重。結(jié)合水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)保專項(xiàng)督查、環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等全面加強(qiáng)電鍍企業(yè)執(zhí)法檢查。

嚴(yán)厲打擊企業(yè)不正常運(yùn)行污染處理設(shè)施、私設(shè)暗管偷排、非法排放、傾倒、處置重金屬污染物等環(huán)境違法犯罪行為。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。開展重金屬污染物隨機(jī)采樣監(jiān)測(cè)和交叉采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)采樣時(shí)間地點(diǎn)不得事先通知。按照重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)要求，對(duì)排放重金屬污染物的各企業(yè)每年前三季度完成不少于１次的全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，第四季度完成不低于企業(yè)總數(shù)25%比例的抽測(cè)。

嚴(yán)格依法查處重金屬污染超標(biāo)排放行為，嚴(yán)格核算重金屬排放總量，嚴(yán)格依法處理超過重金屬污染物排放總量的行為。

（六）強(qiáng)制實(shí)施后評(píng)價(jià)制度。2019年起，所有投產(chǎn)5年以上的涉重金屬排放的重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，在此之后每3至5年左右結(jié)合排污許可證管理適時(shí)開展后評(píng)價(jià)。通過后評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、工藝、污染防治設(shè)施運(yùn)行、排污情況、土壤和地下水、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境累積影響、環(huán)境管理等進(jìn)行全面的評(píng)估，主動(dòng)查找分析存在問題，研究改進(jìn)措施，及時(shí)進(jìn)行整改完善。

企業(yè)開展后評(píng)價(jià)報(bào)告及落實(shí)整改情況應(yīng)向轄區(qū)環(huán)保部門備案。對(duì)較好落實(shí)防治污染主體責(zé)任，積極主動(dòng)改進(jìn)環(huán)保工作的企業(yè)，環(huán)?？蛇m當(dāng)調(diào)整和減少執(zhí)法檢查和監(jiān)測(cè)頻率。

廈門市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2018年8月29日印發(fā)

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