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《廈門市糧食局關(guān)于印發(fā)〈廈門市應(yīng)急儲備成品糧管理辦法〉的通知》
廈糧調(diào)〔2018〕116號
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將修訂后的《廈門市應(yīng)急儲備成品糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。原《廈門市應(yīng)急儲備成品糧管理規(guī)定》(廈糧調(diào)〔2013〕78號)已到期自行廢止。
廈門市糧食局
2018年8月21日
(此件主動公開)
廈門市應(yīng)急儲備成品糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范廈門市應(yīng)急儲備成品糧管理工作，確保應(yīng)急儲備成品糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范和長儲常新，政府需要時調(diào)得動、用得上，根據(jù)《福建省地方儲備糧油管理辦法》和《廈門市糧食應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 應(yīng)急儲備成品糧是指市政府用于應(yīng)對突發(fā)性事件，調(diào)控糧食市場、平抑糧價的大米、小麥粉。
第三條 未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用應(yīng)急儲備成品糧。應(yīng)急儲備成品糧動用后，應(yīng)盡快組織補(bǔ)足。
第四條 從事和參與本市應(yīng)急儲備成品糧承儲輪換、經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第二章 承儲和代儲、代輪換
第五條 廈門市儲備糧管理集團(tuán)有限公司(以下簡稱市儲備糧集團(tuán))及其子公司作為市級應(yīng)急儲備成品糧的承儲企業(yè)，在市糧食行政管理部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)市級應(yīng)急儲備成品糧的儲存、輪換和管理。
第六條 承儲企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，與本市具備經(jīng)營資質(zhì)、信譽(yù)良好的國有、民營糧食加工企業(yè)或糧食貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱合作企業(yè))進(jìn)行合作。合作方式包含代儲和代輪換兩種類型：
(一)代儲是指應(yīng)急儲備成品糧實(shí)物存放于合作企業(yè)自有廠房、倉庫或與產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同的廠房、倉庫內(nèi)，由合作企業(yè)進(jìn)行日常管理和周轉(zhuǎn)輪換，承儲企業(yè)指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)管。
(二)代輪換是指應(yīng)急儲備成品糧實(shí)物存放于承儲企業(yè)倉庫內(nèi)，由承儲企業(yè)進(jìn)行日常管理，合作企業(yè)負(fù)責(zé)輪換。
第三章 代儲、代輪換企業(yè)的條件與要求
第七條 代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)在本市注冊登記的糧食加工企業(yè)，取得《食品生產(chǎn)許可證》；或在本市注冊登記的糧食貿(mào)易企業(yè)，主營糧食并取得《食品經(jīng)營許可證》。守法經(jīng)營，資信良好，未被各級信用信息共享平臺列入失信主體名單。執(zhí)行政府宏觀調(diào)控政策和規(guī)定，承擔(dān)政策性糧食競買或享受政府優(yōu)惠政策取得財(cái)政資金補(bǔ)助(獎勵)無不良記錄。
(二)具有一定的生產(chǎn)加工或貿(mào)易經(jīng)營能力。加工生產(chǎn)企業(yè)類：按不同產(chǎn)品類別，大米加工企業(yè)日處理稻谷能力100噸以上(含，下同)、以糙米為原料的大米加工企業(yè)日處理糙米能力80噸以上；小麥粉加工企業(yè)日處理小麥能力200噸以上。生產(chǎn)經(jīng)營正常，近三年連續(xù)開工生產(chǎn)且產(chǎn)品有一定銷量，月經(jīng)營量達(dá)到1500噸以上。貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)類：貿(mào)易經(jīng)營正常，糧食庫存周轉(zhuǎn)快，糧食月經(jīng)營量達(dá)到800噸以上。
(三)具有與經(jīng)營數(shù)量和代儲數(shù)量相適應(yīng)的倉儲能力。用于代儲應(yīng)急成品糧的廠房、倉庫屬于企業(yè)自有的，需提供代儲應(yīng)急成品糧倉庫的產(chǎn)權(quán)證明資料；屬于企業(yè)租賃的，須提供租賃合同(合同有效期原則上不少于24個月)，或者提供與代儲應(yīng)急成品糧資金相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)抵押或具有一定經(jīng)營實(shí)力和規(guī)模的企業(yè)作為擔(dān)保方。
(四)代儲倉房必須保持完好，設(shè)施齊全、衛(wèi)生整潔、安全可靠，符合防潮、防漏、隔熱和通風(fēng)等性能。代儲倉房周邊(500米范圍以內(nèi))無有害氣體、粉塵或放射性物質(zhì)等污染源，環(huán)境良好，交通便捷。
(五)實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度健全、管理規(guī)范，安全生產(chǎn)措施齊全；企業(yè)內(nèi)部具有較好的倉儲設(shè)施設(shè)備和必要的檢化驗(yàn)設(shè)備，不具備檢驗(yàn)條件的，應(yīng)當(dāng)委托糧食質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測；配備與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的糧食質(zhì)量管理和糧食保管人員；加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不摻雜使假，不超標(biāo)使用添加劑，杜絕變質(zhì)、有毒、有害的產(chǎn)品進(jìn)出庫；企業(yè)信譽(yù)度高，近三年無發(fā)生質(zhì)量安全事故。
(六)在市場糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下，必須按照政府應(yīng)急工作安排，認(rèn)真做好應(yīng)急儲備成品糧的供應(yīng)工作，服從市糧食行政管理部門的指揮、調(diào)度。
(七)能夠按照《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定要求，建立健全規(guī)范的糧食經(jīng)營臺賬，依規(guī)如實(shí)向市糧食行政管理部門報(bào)送糧食流通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、倉儲設(shè)施統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第八條 代輪換企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)在本市注冊登記的糧食加工企業(yè)，取得《食品生產(chǎn)許可證》；或在本市注冊登記的糧食貿(mào)易企業(yè)，主營糧食并取得《食品經(jīng)營許可證》。守法經(jīng)營，資信良好，未被各級信用信息共享平臺列入失信主體名單。執(zhí)行政府宏觀調(diào)控政策和規(guī)定，承擔(dān)政策性糧食競買或享受政府優(yōu)惠政策取得財(cái)政資金補(bǔ)助(獎勵)無不良記錄。
(二)具有一定的生產(chǎn)加工或貿(mào)易經(jīng)營能力。加工生產(chǎn)企業(yè)類：按不同產(chǎn)品類別，大米加工企業(yè)日處理稻谷能力100噸以上(含，下同)、以糙米為原料的大米加工企業(yè)日處理糙米能力80噸以上；小麥粉加工企業(yè)日處理小麥能力200噸以上。生產(chǎn)經(jīng)營正常，近三年連續(xù)開工生產(chǎn)且產(chǎn)品有一定銷量，月經(jīng)營量達(dá)到1500噸以上。貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)類：貿(mào)易經(jīng)營正常，糧食庫存周轉(zhuǎn)快，糧食月經(jīng)營量達(dá)到800噸以上。
(三)實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度健全、管理規(guī)范，安全生產(chǎn)措施齊全；企業(yè)內(nèi)部具有較好的倉儲設(shè)施設(shè)備和必要的檢化驗(yàn)設(shè)備，不具備檢驗(yàn)條件的，應(yīng)當(dāng)委托糧食質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，配備與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的糧食質(zhì)量管理和糧食保管人員；加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不摻雜使假，不超標(biāo)使用添加劑，杜絕變質(zhì)、有毒、有害的產(chǎn)品進(jìn)出庫；企業(yè)信譽(yù)度高，近三年無發(fā)生質(zhì)量安全事故。
(四)在市場糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下，必須按照政府應(yīng)急工作安排，認(rèn)真做好應(yīng)急儲備成品糧的供應(yīng)工作，服從市糧食行政管理部門的指揮、調(diào)度。
(五)能夠按照《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定要求，建立健全規(guī)范的糧食經(jīng)營臺賬，依規(guī)如實(shí)向市糧食行政管理部門報(bào)送糧食流通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、倉儲設(shè)施統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第九條 符合代儲或代輪換條件且自愿承擔(dān)應(yīng)急儲備成品糧代儲或代輪換任務(wù)的企業(yè)，均可向承儲企業(yè)提出申請。
承儲企業(yè)根據(jù)本辦法第七條、第八條之規(guī)定，對申請代儲或代輪換的企業(yè)進(jìn)行評審，初審合格企業(yè)名單報(bào)市糧食行政管理部門審核確認(rèn)。
代儲或代輪換企業(yè)每二年年審一次，由市儲備糧集團(tuán)組織年審，報(bào)市糧食行政管理部門備案。
第十條 承儲企業(yè)在符合條件的申請企業(yè)當(dāng)中擇優(yōu)甄選合作對象，并根據(jù)合作企業(yè)的加工或經(jīng)營能力、管理狀況提出品種、數(shù)量及合作方式，報(bào)市糧食行政管理部門審批。被廈門市市場監(jiān)督管理局認(rèn)定為“守合同重信用企業(yè)”的，優(yōu)先考慮。
第十一條 承儲企業(yè)應(yīng)與合作企業(yè)簽訂代儲或代輪換合作協(xié)議，協(xié)議須明確應(yīng)急儲備成品糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、管理要求及雙方職責(zé)。
第四章 應(yīng)急儲備成品糧的管理
第十二條 應(yīng)急儲備大米必須是當(dāng)年生產(chǎn)的晚秈稻谷或晚粳稻谷、小麥加工而成的晚秈米或晚粳米、小麥粉。其中，國產(chǎn)大米的質(zhì)量指標(biāo)必須符合《大米》國家標(biāo)準(zhǔn)三級(含三級)以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)口大米須經(jīng)商檢合格并附檢驗(yàn)證書，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于國產(chǎn)大米相關(guān)要求。小麥粉的質(zhì)量指標(biāo)必須符合《小麥粉》國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)特制二等(含特制二等)以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)急儲備成品糧均須符合國家食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
第十三條 應(yīng)急儲備成品糧采用小包裝儲存，包裝物、標(biāo)識必須符合國家食品包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，并注明等級、凈含量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等，各項(xiàng)標(biāo)簽必須清晰、齊全、準(zhǔn)確。
第十四條 按照“先補(bǔ)庫后輪出、早生產(chǎn)早輪換”的動態(tài)管理原則進(jìn)行輪換。在常規(guī)保管情況下，國產(chǎn)大米儲存期限不超過3個月，小麥粉不超過3個月，進(jìn)口大米不超過6個月。在采用空調(diào)控溫且常年溫度控制在26℃以下的情況下，可適當(dāng)延長儲存期限。國產(chǎn)大米不超過5個月，小麥粉不超過3個月,進(jìn)口大米保質(zhì)期在18(含)個月以上的，儲存期限不超過12個月(從生產(chǎn)日期算起，下同)，保質(zhì)期在18個月以下的，儲存期限不超過9個月。所有儲備成品糧必須在保質(zhì)期內(nèi)，且必須無蟲害、無霉變、糧情穩(wěn)定，日常庫存數(shù)量不得低于任務(wù)數(shù)量，確保應(yīng)急儲備成品糧庫存常年保持?jǐn)?shù)量充足、質(zhì)量良好、存儲安全。
第十五條 應(yīng)急儲備成品糧庫存管理要求：做到“一符三專四落實(shí)”?！耙环笔侵笌?shí)相符，即統(tǒng)計(jì)帳、會計(jì)帳與保管帳相符，保管帳與倉(垛)?？ㄏ喾瑢？ㄅc庫存實(shí)物相符?！叭龑！笔侵笇}儲存(不得與其他糧食混存)、專人管理、專帳記載。“四落實(shí)”是指數(shù)量落實(shí)、質(zhì)量落實(shí)、品種落實(shí)、地點(diǎn)落實(shí)。
儲存應(yīng)急儲備成品糧的倉房應(yīng)懸掛市級儲備糧專牌“D”，在醒目地方懸掛“市級應(yīng)急儲備大米(小麥粉)”標(biāo)識牌，屬代儲性質(zhì)的同時還應(yīng)懸掛“糧食權(quán)屬告知牌”，內(nèi)容包括：糧權(quán)歸屬、數(shù)量、管理單位和代儲代輪換企業(yè)名稱，注明不得以任何方式對外提供擔(dān)保和清償債務(wù)，不得有其他危害糧食安全的行為。倉內(nèi)分垛儲存要做到整齊、規(guī)范，留足檢查通道，并在醒目位置懸掛市級儲備糧專用囤頭卡。
第十六條 承儲企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對入庫應(yīng)急儲備成品糧的質(zhì)量監(jiān)管，合作企業(yè)對每批次入庫的應(yīng)急成品糧必須提交質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，沒有隨車附糧食質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單和不合格的成品糧不得入庫。承儲企業(yè)應(yīng)對新入庫的應(yīng)急儲備成品糧的質(zhì)量和食品安全衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行抽驗(yàn)，并做好抽檢書面記錄，保證應(yīng)急儲備成品糧的質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。在儲存期間，每一個月抽檢一次。
第十七條 承儲企業(yè)應(yīng)按照《福建省地方儲備糧油管理辦法》等要求定期對應(yīng)急儲備成品糧的庫存數(shù)量、質(zhì)量、安全以及規(guī)范化管理等方面進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問題及時予以糾正。對危及應(yīng)急儲備成品糧儲存安全的重大問題，應(yīng)立即采取有效的措施，并報(bào)告市糧食行政管理部門。
第十八條 承儲企業(yè)要按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，于每月底前向市糧食行政管理部門報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時反映應(yīng)急儲備成品糧的庫存和收支動態(tài)情況。
第十九條 合作企業(yè)必須按照要求建立規(guī)范的保管、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)檢臺賬和每個批次的應(yīng)急儲備糧成本臺賬，于每月底前向承儲企業(yè)報(bào)送糧食統(tǒng)計(jì)和會計(jì)報(bào)表。
第二十條 承儲企業(yè)必須為應(yīng)急儲備成品糧向保險公司投保財(cái)產(chǎn)險。
第二十一條 合作企業(yè)不得將應(yīng)急儲備成品糧用作擔(dān)保、清償債務(wù)和其它用途，或?qū)⒋鷥?、代輪換任務(wù)擅自轉(zhuǎn)包。
第五章 應(yīng)急儲備成品糧的費(fèi)用
第二十二條 應(yīng)急儲備成品糧采購所需的資金，由承儲企業(yè)向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廈門市分行辦理貸款，按“庫貸掛鉤、封閉管理”的原則實(shí)行貸款管理，利息開支據(jù)實(shí)結(jié)算。
第二十三條 應(yīng)急儲備成品糧管理費(fèi)用(包括保管費(fèi)、輪換費(fèi)等)實(shí)行包干使用，超支不補(bǔ)，輪換盈虧由承儲企業(yè)負(fù)責(zé)。包干費(fèi)用由市糧食行政管理部門會同有關(guān)部門審核確認(rèn)后撥付。
應(yīng)急儲備成品糧各項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼、利息等列入糧食風(fēng)險基金開支。
第二十四條 承儲企業(yè)應(yīng)本著互惠互利的原則，在與合作企業(yè)充分協(xié)商基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的合作模式核定代儲或代輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并按約給付。
第六章 獎懲
第二十五條 承儲企業(yè)違反本辦法，有下列行為之一的，由市糧食行政管理部門責(zé)令其檢討、改正。造成經(jīng)濟(jì)損失的，按損失金額追繳；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲資格，并對相關(guān)責(zé)任人員，給予相應(yīng)的行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
(一)對上級部門的糧食應(yīng)急預(yù)案要求執(zhí)行不力的；
(二)未按本辦法第六條、第七條要求，選擇不符合代儲或代輪換條件的企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的；
(三)因監(jiān)管松懈、管理不善，造成應(yīng)急儲備成品糧數(shù)量不足，或質(zhì)量指標(biāo)或食品安全衛(wèi)生指標(biāo)不符合本《辦法》第十二條之規(guī)定，或霉?fàn)€變質(zhì)、被盜被騙的；
(四)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急儲備成品糧數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及應(yīng)急儲備成品糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定上報(bào)的；
(五)存在虛報(bào)、隱瞞行為，或妨礙管理部門和審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的；
(六)利用職務(wù)便利，索取、收受合作企業(yè)的財(cái)物，或謀取其他不正當(dāng)利益的。
第二十六條 合作企業(yè)違反本辦法，有下列行為之一的，由承儲企業(yè)責(zé)成限期改正。限期內(nèi)未改正的，扣除一定的代儲、代輪換補(bǔ)貼；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代儲或代輪換資格，并追究其經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。
(一)經(jīng)檢查出現(xiàn)兩次以上(含，下同)庫存數(shù)量不足的；
(二)經(jīng)檢查出現(xiàn)兩次以上質(zhì)量不符合要求的；
(三)經(jīng)檢查出現(xiàn)兩次以上輪換間隔周期超過規(guī)定期限的；
(四)對于檢查中提出的整改意見未按時整改或落實(shí)不到位的；
(五)應(yīng)急儲備成品糧管理過程中發(fā)生質(zhì)量或儲存安全事故的；
(六)將應(yīng)急儲備成品糧用作擔(dān)保、清償債務(wù)和其它用途的；
(七)擅自轉(zhuǎn)包代儲或代輪換任務(wù)的；
(八)其他違反本辦法和合作協(xié)議的行為。
第二十七條 市糧食行政管理部門要加強(qiáng)對應(yīng)急儲備成品糧的監(jiān)督檢查，對于認(rèn)真執(zhí)行本辦法，制度落實(shí)、措施有效、管理到位的承儲企業(yè)，給予通報(bào)表揚(yáng)。對于服從管理，儲存安全、質(zhì)量良好，全年未發(fā)生數(shù)量不足、質(zhì)量不符、儲存安全事故和弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)事件的代儲或代輪換企業(yè)，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵，并作為新一輪合作的優(yōu)先對象。
第七章 附則
第二十八條 承儲企業(yè)應(yīng)根據(jù)本辦法制定管理細(xì)則，報(bào)市糧食行政管理部門備案。
第二十九條 本辦法未盡事項(xiàng)，按相關(guān)法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。
第三十條 本辦法自2018年8月21日起施行，有效期5年。
廈門市糧食局辦公室2018年8月21日
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