廈同政〔2010〕83號(hào)《廈門市同安區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審查有關(guān)事項(xiàng)的通知》

《廈門市同安區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審查有關(guān)事項(xiàng)的通知》



廈同政〔2010〕83號(hào)

各鎮(zhèn)（街）、場，區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審查，統(tǒng)一報(bào)審程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法的通知》（閩政〔2004〕21號(hào)）和《廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局關(guān)于嚴(yán)格“一戶一宅”認(rèn)定加強(qiáng)宅基地審批管理的通知》（廈國土房〔2009〕325號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就農(nóng)村村民住宅用地審查有關(guān)事項(xiàng)，提出如下意見，請遵照執(zhí)行：

一、規(guī)范報(bào)審程序

針對目前各鎮(zhèn)（街）接受申請和報(bào)審程序不一，容易導(dǎo)致村民產(chǎn)生誤解、國土所無效工作量大等問題，將接受申請及報(bào)審環(huán)節(jié)的流程統(tǒng)一規(guī)范如下：

（一）村委會(huì)（含村改居，下同）接到村民申請后，應(yīng)及時(shí)召開兩委會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行集體審議，經(jīng)審議符合“一戶一宅”等申請條件的，應(yīng)將申請戶情況、原居住情況、擬建住宅位置、面積等情況在本村公示欄公示15日。

（二）村集體審議和公示無異議或確認(rèn)異議不成立后，村委會(huì)持集體研究會(huì)議記錄、公示材料及申請戶的戶口簿、身份證原件和復(fù)印件等材料到國土所報(bào)件，會(huì)議記錄表述不清楚的不予收件。

（三）國土所負(fù)責(zé)核對戶口簿和身份證復(fù)印件，加蓋“核對無誤”印戳及簽字確認(rèn)，并用“核對無誤”印戳加蓋騎縫章，保證戶口簿復(fù)印件無錯(cuò)漏。

（四）國土所對報(bào)送的申請戶人員進(jìn)行逐人審查“一戶一宅”情況。應(yīng)做到：

1、嚴(yán)格按廈國土房〔2009〕325號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)審查；

2、申請戶人員填報(bào)齊全；

3、對已婚人員要保證配偶審查到位；

4、對可疑情況要重點(diǎn)排查；

5、遇有疑難問題及時(shí)提交集體研究。

（五）對于無法通過“一戶一宅”審查的申請件，應(yīng)及時(shí)發(fā)放《否定報(bào)備單》，明確告知申請人無法報(bào)批及否定原因?！斗穸▓?bào)備單》可由村土地協(xié)管員簽收，協(xié)管員應(yīng)及時(shí)將《否定報(bào)備單》送達(dá)申請人。對于符合“一戶一宅”要求的，報(bào)鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場踏勘。

（六）經(jīng)現(xiàn)場踏勘和審查后，對于不符合申請條件的，應(yīng)及時(shí)發(fā)放《否定報(bào)備單》；對于應(yīng)先辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用或地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等前期手續(xù)的，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)當(dāng)事人，待辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用或地災(zāi)評估后再行申請。

二、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)

國土部門重點(diǎn)審查是否符合“一戶一宅”規(guī)定、是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否已經(jīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、是否處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及是否需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等。其中“一戶一宅”審查是重點(diǎn)難點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按廈國土房〔2009〕325號(hào)文執(zhí)行。

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定問題

符合下列條件之一的農(nóng)村常住人員可認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

1、本村出生且戶口長期在本村的；

2、與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；

3、本村村民依法收養(yǎng)且戶口已遷入本村的子女；

4、原戶口在本村的三級(jí)以下（含三級(jí)）士官或義務(wù)兵復(fù)員回鄉(xiāng)、大中專學(xué)生就學(xué)回鄉(xiāng)的；

5、原戶口在本村的刑滿釋放或解除勞教人員回鄉(xiāng)的；

6、戶口在2003年8月1日《廈門市戶籍管理若干規(guī)定》實(shí)施前遷入本村（為農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)）的；戶口在2003年8月1日之后遷入本村的失業(yè)下崗人員、離婚回村人員、無業(yè)人員等其他人員，應(yīng)由村委會(huì)出具證明，證實(shí)該人已由本村村民代表大會(huì)同意接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)。

以上人員中，屬行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作（含離退休）人員、國有企業(yè)或國有股份企業(yè)工作（含離退休）人員的，均不認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員（服務(wù)單位出具證明屬編外臨時(shí)工的除外）。申請戶成員從業(yè)單位性質(zhì)不清的，可要求申請人提供從業(yè)單位出具的證明材料。

（二）幾種特殊情況

在實(shí)際操作中，有些特殊申請戶是否符合“一戶一宅”中“戶”的要求，確難于把握，對幾種常見的情況，暫按如下原則確定：

1、申請戶中個(gè)別成員不符合集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并享受過房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、提前安置房等政府優(yōu)惠政策的，不得再申請。未享受過以上優(yōu)惠政策的，由申請人負(fù)責(zé)提供從業(yè)單位出具的該成員是否享受過上述優(yōu)惠政策的證明材料，并由當(dāng)事人具結(jié)保證。

2、兩個(gè)或兩個(gè)以上家庭戶共有一處房屋產(chǎn)權(quán)，其中一戶申請新批宅基地的，原則上鼓勵(lì)拆舊翻建，如面積不夠，可予適當(dāng)擴(kuò)建或移位。確無法翻擴(kuò)建的，要求該申請戶將產(chǎn)權(quán)過戶給其他共有戶后，方可申請新建。如其他共有戶在他處另有房屋等原因無法辦理過戶的，應(yīng)申請辦理土地房屋登記注銷手續(xù)，并出具同意拆舊承諾書后，方可申請。

3、三個(gè)或三個(gè)以上家庭戶共有一處房屋產(chǎn)權(quán)，確無法分清具體位置，致無法拆除或注銷產(chǎn)權(quán)，且分?jǐn)偯娣e在60平方米以下（含）的，由申請戶出具拆舊承諾書后方可申請。

4、凡屬離婚前夫妻之一名下已有住房或曾批準(zhǔn)過宅基地的，離婚后二年內(nèi)不得再申請新批宅基地。

三、嚴(yán)格規(guī)范報(bào)批材料

（一）鎮(zhèn)（街）國土和村建部門應(yīng)嚴(yán)格審查申請審批表格填寫情況，重點(diǎn)審查申請戶人員情況、從業(yè)單位、原居住情況、申請坐落、面積等。夫妻戶口簿分開的，夫妻及未婚嫁子女應(yīng)一并填入申請表格。

（二）各類表格中經(jīng)辦、審核人應(yīng)親自簽名，不得只蓋章。經(jīng)辦人員原則上應(yīng)由編內(nèi)人員擔(dān)任，編外人員輔助辦理的，應(yīng)一并簽字共同負(fù)責(zé)；受條件限制須由部門領(lǐng)導(dǎo)親自經(jīng)辦的，應(yīng)由編外輔助人員先行初審和簽字，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從嚴(yán)審查把關(guān)。

（三）對經(jīng)審查符合條件的，各國土所必須將擬上報(bào)情況在申請戶所在村公示欄張榜公布7日，公示無異議或確認(rèn)異議不成立后方可上報(bào)國土房產(chǎn)分局。公示內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)有居住情況、申請戶成員情況、擬建房地點(diǎn)、面積、土地現(xiàn)狀等事項(xiàng)，要做到公示內(nèi)容齊全、公示時(shí)間充足。

（四）用地申請經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，國土部門應(yīng)及時(shí)將申請審批表、會(huì)議記錄、公示、身份證件、承諾書等材料整理歸檔。

四、其他方面

（一）本文所稱申請戶和家庭戶，系指廈國土房〔2009〕325號(hào)文所規(guī)定的“戶”。一般由夫妻及其未婚嫁子女為基礎(chǔ)所組成，拆分戶的應(yīng)合并計(jì)算，同一戶口簿內(nèi)有其他人員的也應(yīng)合并計(jì)算。

（二）鑒于目前我區(qū)農(nóng)村個(gè)人建房用地量偏大，鼓勵(lì)在有條件的村開展宅基地申請資格評分輪候制度。由鎮(zhèn)政府（街道辦）牽頭，組織各村成立宅基地申請資格評分小組，對申請人個(gè)人住房的困難程度進(jìn)行審查評分，對確屬居住困難的先予報(bào)批。對于村莊規(guī)劃內(nèi)宅基地安排緊張的村，凡屬父母已有房，子女結(jié)婚后拆戶申請新宅基地的，原則上應(yīng)有一位子女與父母同住，村委會(huì)可不予安排新宅基地。

（三）國土房產(chǎn)分局定期對村委會(huì)報(bào)送情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對大量報(bào)送不符合“一戶一宅”申請戶或長期不報(bào)送申請的，將給予通報(bào)。鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)負(fù)責(zé)督促及時(shí)整改。

（四）本通知相關(guān)要求為暫定規(guī)范，自印發(fā)之日起實(shí)施，如各部門在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，應(yīng)及時(shí)交由區(qū)國土房產(chǎn)分局集體研究決定。

廈門市同安區(qū)人民政府

二○一○年八月二十七日

廈門市同安區(qū)人民政府辦公室2010年8月27日印發(fā)

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