廈思政〔2012〕70號《思明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)思明區(qū)政府采購管理規(guī)定的通知》

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《思明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)思明區(qū)政府采購管理規(guī)定的通知》

廈思政〔2012〕70號

區(qū)直各辦、局，工業(yè)園區(qū)管委會，各街道辦事處，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《思明區(qū)政府采購管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

思明區(qū)人民政府

二〇一二年四月二十日

思明區(qū)政府采購管理規(guī)定

第一章總則

第一條為規(guī)范政府采購行為，加強監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《廈門市政府采購管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱政府采購，是指本區(qū)行政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(以下簡稱采購人)，使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

本規(guī)定所稱財政性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)資金、納入財政預(yù)算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的專項資金、納入財政管理的事業(yè)單位收入及其他資金。

第三條政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工程的其他采購活動依照政府采購法及其他有關(guān)政府采購規(guī)定辦理。

第二章組織機構(gòu)和職責(zé)

第四條區(qū)財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對本級政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購的具體日常管理事務(wù)由政府采購管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條區(qū)政府成立思明區(qū)政府招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)采購工作，研究處理采購過程中遇到的重大、特殊情況和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會議，討論、審批需特別處理的各類采購招標(biāo)事項；

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)采購管理辦公室，職責(zé)合并在思明區(qū)政府采購管理辦公室（以下簡稱區(qū)采購辦），機構(gòu)設(shè)在區(qū)財政局。

區(qū)采購辦履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家政府采購相關(guān)規(guī)定、管理和監(jiān)督政府采購活動、協(xié)調(diào)和受理政府采購中的投訴事項以及其他政府采購相關(guān)日常管理工作。

第三章采購形式

第六條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。

第七條政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行同期廈門市集中采購目錄及其限額標(biāo)準(zhǔn)。

第八條納入政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

政府集中采購，采購人應(yīng)當(dāng)委托具備政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)具體組織實施采購。

政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務(wù)，單項或批量采購金額達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，實行分散采購。

政府集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程、服務(wù)項目，采購人應(yīng)通過集體研究決定等形式自行采購，或自行委托政府采購代理機構(gòu)采購。

大宗貨物政府采購的具體實施辦法根據(jù)廈門市財政局、監(jiān)察局發(fā)布的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章采購方式

第九條政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購以及國家規(guī)定的其他采購方式。

第十條公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式。

政府采購貨物或者服務(wù)的數(shù)額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得財政部門的批準(zhǔn)。

第十一條納入政府集中采購目錄范圍，在一個預(yù)算年度內(nèi)，本部門系統(tǒng)（含下屬單位）零星采購未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)（納入大宗貨物采購范圍的除外），但采購總量達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的同類型貨物、服務(wù)項目，由主管單位匯總，報區(qū)采購辦審批后實施捆綁進(jìn)行公開招標(biāo)采購；個別因特殊情況或遺漏未能捆綁公開招標(biāo)采購的貨物、服務(wù)項目，應(yīng)經(jīng)區(qū)采購辦審批后進(jìn)行采購。

采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、工程、服務(wù)項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

采購人在一個預(yù)算年度內(nèi)未采用公開招標(biāo)方式重復(fù)采購?fù)黄贩N的貨物或者服務(wù)項目，資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，但依法經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外采購方式的除外。

第十二條政府采購應(yīng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。鼓勵本市誠信企業(yè)、地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參與政府采購活動。

第五章采購流程

第十三條政府采購一般流程為：

(一)采購人年初提出年度采購項目預(yù)算。

(二)區(qū)財政局匯編、上報、下達(dá)年度政府采購預(yù)算。

對未列入當(dāng)年預(yù)算的臨時性政府采購項目，應(yīng)先送區(qū)財政局按財政資金審批權(quán)限落實資金來源后，方能按本規(guī)定納入政府采購計劃。

(三)采購人領(lǐng)取、填報采購計劃表。

應(yīng)填報政府采購計劃表報批的品目：符合大宗貨物政府采購政策的項目；采購預(yù)算達(dá)到5萬元以上（含5萬元）的采購項目。

(四)區(qū)財政局業(yè)務(wù)科室審核資金來源。

(五)采購人委托政府采購代理機構(gòu)按批復(fù)的采購方式實施政府采購。

(六)采購文件編制應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式進(jìn)行政府采購的采購文件需送區(qū)財政局備案。招標(biāo)文件備案結(jié)束后，方可在財政部門要求的媒體上發(fā)布采購信息公告；區(qū)財政局對不符合規(guī)定的采購文件，應(yīng)責(zé)成報備人修改，重新上報；政府采購代理機構(gòu)對已發(fā)出的政府采購文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，須將澄清或修改的內(nèi)容報區(qū)財政局備案。

(七)采購人確定采購結(jié)果。

(八)政府采購結(jié)果報備區(qū)采購辦。

(九)采購人與供應(yīng)商簽訂合同、履行合同、組織驗收。

(十)采購人自行支付或向區(qū)國庫支付中心申請支付款項。

政府采購資金支付時，憑政府采購計劃表、中標(biāo)通知書、政府采購合同、發(fā)票、以及有關(guān)文件（如檢測機構(gòu)證明、驗收報告、供應(yīng)商的開戶銀行和賬號等）辦理。

(十一)采購活動結(jié)束后，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定整理、保管政府采購項目文件。

第十四條政府采購工程類項目，應(yīng)按規(guī)定納入財政資金審核程序。

(一)采購預(yù)算在15萬元以下的工程項目，由采購人按照公開、透明的原則，由采購人集體研究后實施采購；

(二)采購預(yù)算達(dá)15萬元以上（含15萬元）30萬元以下的工程項目結(jié)算報區(qū)財政審核中心審核，依審核結(jié)論辦理決算；

(三)采購預(yù)算達(dá)30萬元以上（含30萬元）的工程項目在實施前應(yīng)由區(qū)財政審核中心出具控制價，結(jié)算報區(qū)財政審核中心審核，依審核結(jié)論辦理決算。

第十五條政府采購項目在執(zhí)行過程中原則上不得增項、增支。

項目招標(biāo)采購后，實施過程中，因特殊情況需增項、增支的應(yīng)在實施前按程序報批，增項金額超過原中標(biāo)金額的政府采購及工程項目審批程序：由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)區(qū)財政審核中心審核，10萬元以下的，報區(qū)采購辦審批；10萬元以上（含10萬元）100萬以下的，報區(qū)招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批；100萬元以上（含100萬元）的，經(jīng)區(qū)招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報區(qū)政府常務(wù)會研究決定。

第六章監(jiān)督檢查

第十六條財政部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購代理機構(gòu)考核指標(biāo)體系，對政府采購代理機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行考核，并在政府采購信息發(fā)布媒體上定期公布考核結(jié)果。經(jīng)考核不合格的，在6個月內(nèi)不得參加本區(qū)政府采購活動。

第十七條財政部門依法進(jìn)行檢查時，政府采購當(dāng)事人和其他參與政府采購活動人員應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。

財政部門可以根據(jù)情況對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題出具政府采購監(jiān)督意見書，提出具體監(jiān)督意見。

第十八條區(qū)審計局應(yīng)當(dāng)加強對政府采購的審計監(jiān)督，區(qū)監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施行政監(jiān)察。

第十九條增項、增支未獲批準(zhǔn)，增支金額超過原采購預(yù)算10%以上的采購人，由區(qū)政府辦、監(jiān)察局給予全區(qū)通報批評；增項金額超過原采購預(yù)算金額20%以上的，除給予通報外，還將追究采購人第一責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

第二十條根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正。對采購人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報；對采購代理機構(gòu)，由財政部門給予警告，可以并處１千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停其代理政府采購代理業(yè)務(wù)，并建議有關(guān)部門依法取消其政府采購代理機構(gòu)資格：

(一)未按規(guī)定在政府采購信息發(fā)布媒體上公告政府采購信息的；

(二)對應(yīng)當(dāng)依法實行政府采購的項目未依法實行政府采購的；

(三)未按規(guī)定編制政府采購預(yù)算執(zhí)行計劃的；

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變政府采購方式的；

(五)未按規(guī)定選擇確定政府采購評審專家的；

(六)強迫中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包履行政府采購合同，或者與中標(biāo)、成交供應(yīng)商惡意串通分包履行政府采購合同，損害國家利益和社會公共利益的；

(七)未按規(guī)定妥善保管政府采購活動的采購文件的；

(八)對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的。

第二十一條根據(jù)有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單；情節(jié)嚴(yán)重的，在1至3年內(nèi)禁止參加本區(qū)政府采購活動，并依法予以處罰：

(一)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；

(二)捏造事實或者提供虛假材料進(jìn)行虛假、惡意投訴的；

(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。