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《湖里區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖里區(qū)財政性投融資項目管理辦法的通知》
廈湖府辦〔2012〕124號
各街道辦事處，區(qū)直各委、辦、局，各有關(guān)單位：
《湖里區(qū)財政性投融資項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室
2012年11月28日
湖里區(qū)財政性投融資項目管理辦法
第一章總則
第一條為進一步加強區(qū)級財政性投融資項目管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府投資作用，控制項目的建設規(guī)模、標準，保證資金運行安全，提高財政性資金使用效益，根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）及省、市有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法中所稱區(qū)級財政性投融資項目，是指利用下列資金所進行的建設項目：
（一）上級財政撥入的專項資金；
（二）區(qū)財政預算安排的建設資金；
（三）政府經(jīng)營城市資產(chǎn)所得收益，包括土地收益、經(jīng)營性資產(chǎn)租售和轉(zhuǎn)讓收益以及特許經(jīng)營權(quán)出讓等方式取得的收益；
（四）區(qū)屬國有企業(yè)融資取得的用于成片開發(fā)項目的資金；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。
第三條 區(qū)級財政性投融資項目管理遵循以下原則：
（一）基建程序?qū)徟瓌t；
（二）招投標原則；
（三）投資控制和?？顚Ｓ迷瓌t；
（四）全過程管理和監(jiān)督原則；
（五）建設單位項目法人終身負責制原則。
第四條區(qū)級財政性投融資項目應履行的基本建設程序：
（一）制定政府投資中長期計劃（規(guī)劃）；
（二）編制區(qū)級財政投融資前期項目儲備庫；
（三）編制和下達財政性投資項目年度計劃；
（四）立項審批（審批項目建議書、可行性研究報告）；
（五）初步設計及概算審批；
（六）招標文件及控制價審定；
（七）開工報告審批；
（八）編制、審批竣工決算，組織竣工驗收；
（九）組織項目后評價。
第五條各部門在財政性投融資項目建設中的職責：
（一）項目業(yè)主單位負責項目全程的實施、跟蹤、協(xié)調(diào)管理和進度督辦工作；
（二）區(qū)發(fā)改局負責項目投資計劃、立項審批的管理工作和項目建設中與職責相關(guān)的協(xié)調(diào)工作；
（三）區(qū)財政局負責項目建設資金的撥付、審核、監(jiān)督和項目建設中與職責相關(guān)的協(xié)調(diào)工作；
（四）區(qū)建設局負責辦理項目涉及建設方面的審批和對工程的質(zhì)量、安全進行檢查、監(jiān)督；
（五）區(qū)監(jiān)察局負責對項目實施過程中各有關(guān)單位履行職責情況的監(jiān)督和對違規(guī)違紀行為的查處工作；
（六）區(qū)審計局及其他有關(guān)部門按其職責對項目進行管理和監(jiān)督。
第六條區(qū)級財政性投融資項目嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，按項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、竣工驗收制、工程監(jiān)理制和審計制的要求組織實施，確保工程質(zhì)量和工期。
第二章 年度投資計劃管理
第七條區(qū)級財政性投融資項目實行年度計劃管理，年度投資計劃應當遵循量入為出、綜合平衡原則。
第八條區(qū)級財政性投融資項目實行項目儲備制度。區(qū)行業(yè)主管部門研究提出投資項目規(guī)劃建議，報區(qū)發(fā)改局；區(qū)發(fā)改局根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，列入政府投資項目儲備庫；年度投資計劃主要從政府投資項目儲備庫中選擇安排。
第九條項目建設單位于每年10月31日前向區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局提出下一年度財政性投融資計劃建議報告和項目前期工作進展情況。報告需明確：項目名稱、建設規(guī)模、總投資、資金來源、建設周期、年度投資額和年度建設內(nèi)容等。
第十條區(qū)發(fā)改局根據(jù)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、街道規(guī)劃、專項規(guī)劃，結(jié)合年度財政建設資金預算、項目重要程度、項目進展情況等，并商區(qū)財政局后，編制財政性投資項目年度投資計劃，報區(qū)政府審查批準。
第十一條 財政性投資項目年度投資計劃包括以下內(nèi)容：
（一）財政性投資項目年度計劃安排說明；
（二）項目名稱、建設規(guī)模及內(nèi)容、建設年限、總投資、本年度安排財政投資額、財政投資總額及資金來源；
（三）財政性投資項目年度前期費用安排；
（四）其他應當說明的情況。
第十二條財政性投資項目年度計劃和年度基本建設支出預算是區(qū)財政局撥付建設資金的依據(jù)。
第十三條項目建設單位每季度向區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局報送項目進度及資金使用情況，并接受監(jiān)督。
第十四條新增項目或需增（減）年度計劃的項目，項目建設單位應向區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局提出書面申請，由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局制定調(diào)整方案報區(qū)政府批準。
第十五條項目建設單位不能完成年度投資計劃，又未能及時調(diào)整的，需向區(qū)發(fā)改局做出書面說明，由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局審查后根據(jù)實際情況決定是否調(diào)整到下年度執(zhí)行。
第三章 項目審批
第十六條區(qū)級財政性投融資項目按照下列原則和程序進行審批：
（一）項目總投資額在1000萬元以上的，實行項目建議書、項目可行性研究報告、初設概算三階段審批制度。對區(qū)政府已確定的，規(guī)劃條件較為成熟，建設內(nèi)容、規(guī)模及標準已基本確定的項目，可采取項目建議書、可行性研究報告合并審批。
（二）項目總投資額在30萬元以上不足1000萬元的，實行項目立項、初設概算兩階段審批。對建設方案經(jīng)區(qū)政府研究確定的，項目前置審批手續(xù)完備且設計深度達到“初設”要求的，可實行合并審批。
（三）項目總投資額低于30萬元的基建項目，由項目業(yè)主單位向區(qū)財政局報送投資計劃，區(qū)財政局編制下達資金計劃。
第十七條項目前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等的編制、審查、論證、報批環(huán)節(jié)。
第十八條項目建議書應包括以下內(nèi)容：項目建設的依據(jù)和必要性；項目選址、擬建規(guī)模、主要建設內(nèi)容和進度安排；項目投資估算、資金來源和籌措計劃；經(jīng)濟效益和社會效益的初步分析等。
第十九條項目實行評審制度。項目建議書、可行性研究報告由項目業(yè)主單位委托有工程咨詢資質(zhì)的設計單位或工程咨詢機構(gòu)按規(guī)定進行編制。區(qū)發(fā)改局可直接委托有相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估論證，或由項目主管部門、專業(yè)技術(shù)人員、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局等組成評估小組進行評估論證。
第二十條 項目業(yè)主單位可根據(jù)項目性質(zhì)和前期工作進展情況，在投資估算的0.5%-1%幅度內(nèi)申請項目前期經(jīng)費。項目前期經(jīng)費是項目基本建設投資的組成部分，項目批準建設后，列入該項目的總概算?；椖壳捌诮?jīng)費的使用和管理按區(qū)前期經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。
第二十一條財政性投融資項目依據(jù)有關(guān)規(guī)定應當轉(zhuǎn)報市發(fā)改委審批的，由項目業(yè)主單位向區(qū)發(fā)改局提出項目申請，區(qū)發(fā)改局在規(guī)定期限內(nèi)初審后轉(zhuǎn)報市發(fā)改委審批。
第二十二條 列入財政性投資項目年度投資計劃內(nèi)的基建項目，項目業(yè)主單位直接向區(qū)發(fā)改局報送項目審批申請材料。
年度投資計劃外的基建項目，項目業(yè)主單位應將申請文件經(jīng)主管部門審核同意后，按以下權(quán)限審批：總投資額不足100萬元的，由區(qū)發(fā)改局根據(jù)相關(guān)部門意見予以批復；總投資額在100萬元以上的，經(jīng)區(qū)政府常務會研究后予以批復。
第二十三條 項目立項申請材料報區(qū)發(fā)改局統(tǒng)一收件，提交的立項申請材料包括：
（一）立項申請報告及主管部門審核意見；
（二）項目建議書或可行性研究報告（或方案設計文件）；
（三）市規(guī)劃局出具的規(guī)劃項目選址意見；
（四）市國土房產(chǎn)局出具的項目用地預審意見；
（五）環(huán)保局出具的的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
（六）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應提交的其他文件；
第二十四條 經(jīng)批準的可行性研究報告是初步設計的編制依據(jù)。
第四章初步設計和概算審批
第二十五條 區(qū)級財政性投融資項目必須編制工程初步設計及概算。
第二十六條項目業(yè)主單位應當委托相應資質(zhì)的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和概算。設計單位應當嚴格按照有關(guān)設計標準，遵循估算控制概算的原則，根據(jù)批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和投資估算進行限額設計。
第二十七條 由于技術(shù)或不可預見原因造成概算超過估算的，按以下程序組織審批：概算投資超過批準估算投資的，須經(jīng)區(qū)發(fā)改局批準后，才能向有關(guān)部門報批初步設計技術(shù)方案；概算投資超過批準估算投資10%以上且超出投資額在100萬元以上的，須組織相關(guān)部門或委托咨詢機構(gòu)對技術(shù)方案進行審查，報區(qū)政府常務會研究后批復；概算投資超過批準估算投資20%以上的，項目業(yè)主單位應按程序重新辦理項目審批。
第二十八條初步設計技術(shù)方案由項目業(yè)主單位組織審批?？偼顿Y1000萬元以上的項目，業(yè)主單位須書面通知區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)建設局等部門參與方案評審工作，初步設計概算由區(qū)發(fā)改局委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行審核。
第二十九條項目業(yè)主單位送審的概算審核資料包括：
（一）項目概算審查申請報告；
（二）項目立項批準文件（復印件）、經(jīng)批準的可行性研究報告文本；
（三）項目初步設計文件、概算書（含電子版）、工程量計算底稿等；
（四）有關(guān)部門的初步設計審查意見；
（五）市規(guī)劃局的方案批準文件；
（六）其他與概算審核有關(guān)的資料。
第三十條概算批準文件是施工圖設計、招投標、項目預（決）算編制、年度投資計劃編制和下達的依據(jù)，同時也是確定建設項目投資最終控制數(shù)的依據(jù)。
第五章 工程招投標和工程變更
第三十一條區(qū)級財政性投融資項目投資額在300萬元以上的，原則上實行代建。代建單位受項目業(yè)主的委托，承擔整個建設項目的前期準備、實施、竣工驗收及質(zhì)量、安全、投資控制全部工作任務。
第三十二條項目業(yè)主單位應按規(guī)定采用招投標或政府采購的方式確定勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和設備、材料供應單位。但依據(jù)法律及國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招投標或政府采購的除外。
第三十三條項目招標最高控制價由區(qū)財政審核中心審核，審核后控制價不得超過批準的概算投資額。確實需要調(diào)整的，項目業(yè)主單位必須重新報區(qū)發(fā)改局審批。
第三十四條項目建設應嚴格按批準的建設規(guī)模、內(nèi)容、標準進行施工，不得隨意進行設計變更及超范圍、超標準、超投資施工。施工中由于技術(shù)或不可抗力原因確需調(diào)整的，須由項目業(yè)主提出，按下列程序?qū)徟?/P>
（一）設計變更投資額低于5萬元且不超過中標價5%的，由項目業(yè)主會同代建、設計、監(jiān)理等部門共同簽認；
（二）設計變更投資額5萬元以上不足30萬元且不超過中標價5%的，項目業(yè)主須書面報區(qū)財政局備案；
（三）設計變更投資額在30萬元以上不足100萬元，或設計變更投資額小于30萬元但在中標價5%以上的，項目業(yè)主須征求相關(guān)部門意見后，向區(qū)發(fā)改局提出設計變更或概算調(diào)整書面申請報告，經(jīng)批準后方可實施。
（四）設計變更投資額在100萬元以上的，項目業(yè)主須組織區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)監(jiān)察局等相關(guān)部門及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員論證，形成書面論證意見，報區(qū)政府常務會研究，履行項目基建審批程序。
第三十五條項目實施過程中，設計變更或調(diào)整概算應事先按程序履行審批手續(xù)。
第六章資金的撥付
第三十六條 區(qū)財政局根據(jù)審定的年度財政性投資計劃和財政資金收支預算情況，并商區(qū)發(fā)改局后編制財政性投資基建項目資金預算。
第三十七條財政性投資基建項目建設資金由區(qū)財政局根據(jù)年度財政性投資基建項目資金預算安排，按工程建設進度分期撥付。
第三十八條工程建設期間，累計撥付的資金不超過工程合同價的90%，其余資金待工程竣工決算后予以撥付。建設單位按工程決算金額的5%預留工程質(zhì)量保證金，作為保修期限內(nèi)保修金。
第三十九條工程建設資金應經(jīng)監(jiān)理單位和項目業(yè)主簽署意見，并由項目業(yè)主或代建單位將建設項目的工程進度款報區(qū)財政審核中心審核，由區(qū)財政局核撥。
第七章 竣工驗收、決算和項目后評價
第四十條 項目按批準的設計文件規(guī)定內(nèi)容全部建成，符合竣工驗收條件的，項目建設單位必須在規(guī)定時間內(nèi)辦理竣工驗收的有關(guān)工作。
第四十一條區(qū)財政直接投資金額5000萬元以上的建設項目在竣工驗收、投入使用后，由區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)審計局等部門組成項目后評價小組，有選擇地開展后評價組織工作。
后評價工作主要是對項目前期準備、實施過程、運營情況、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等方面情況進行綜合評價。項目后評價小組可委托有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)實施項目后評價工作，后評價結(jié)論報告區(qū)政府。
第八章監(jiān)督與責任追究
第四十二條 區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局等部門在各自職責范圍內(nèi)負責政府投資建設項目監(jiān)督管理。
第四十三條行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門按照各自職責，責令其限期糾正，并依法追究其行政責任；違規(guī)干預政府投資項目決策、實施，造成重大損失的，根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機關(guān)依法追究其行政責任。
第四十四條建設單位有下列情形之一的，區(qū)財政局可以采取暫緩資金撥付或停止資金撥付等措施；情節(jié)較輕的，由相關(guān)部門對建設單位給予責令限期整改或通報批評；情節(jié)較重的，由監(jiān)察局會同有關(guān)部門，依法追究建設單位直接責任人和負責人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）未經(jīng)批準擅自開展項目建設的；
（二）未經(jīng)批準擅自改變項目建設內(nèi)容、建設標準、建設規(guī)模的；
（三）未按規(guī)定辦理項目概算審核、控制價審核、結(jié)算審核及竣工財務決算審核的；
（四）未依法和按規(guī)定程序組織招標的；
（五）截留、轉(zhuǎn)移或挪用建設資金的；
（六）因工作失職，造成勘察、設計及施工等未按國家有關(guān)規(guī)定進行導致投資增加和質(zhì)量問題的；
（七）玩忽職守，濫用權(quán)利，造成資金流失的；
（八）未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格交付使用的；
（九）對區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局實施的監(jiān)督管理不予配合的；
（十）其他嚴重違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第四十五條財政投融資建設項目在建設過程中，代建、勘察、設計、監(jiān)理、施工單位和會計、審計、評估、造價等相關(guān)中介機構(gòu)不嚴格履行合同及違反法律法規(guī)和本辦法的，由建設主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門按職權(quán)范圍進行處理，根據(jù)情節(jié)輕重，可限期甚至無限期禁止其從事區(qū)級財政投融資項目工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第四十六條本辦法由區(qū)發(fā)改局負責解釋。
第四十七條本辦法自2013年1月1日起施行，有效期5年。
廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室2012年11月28日印發(fā)
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