廈湖府辦〔2013〕27號《湖里區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)管理實(shí)施意見的通知》

《湖里區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)管理實(shí)施意見的通知》



廈湖府辦〔2013〕27號

各街道辦事處，區(qū)直各委、辦、局：

《湖里區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)管理實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室

2013年4月17日

湖里區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)

居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)管理實(shí)施意見

為加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)與管理，推進(jìn)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，根據(jù)《廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》（廈府〔2011〕298號）和《廈門市民政局、廈門市財(cái)政局、廈門市老齡辦關(guān)于印發(fā)全市2012年新建和完善290個(gè)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)施方案的通知》（廈老齡辦〔2012〕20號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)管理提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

在前三年建站工作的基礎(chǔ)上，到2013年6月底，尚未按標(biāo)準(zhǔn)建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站要按“五有基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”完成建站任務(wù)；到2013年底全區(qū)所有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站要按省頒標(biāo)準(zhǔn)完成建站任務(wù)。已按標(biāo)準(zhǔn)完成建站任務(wù)的要進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍、培育服務(wù)組織、規(guī)范服務(wù)管理，做到工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常、服務(wù)落實(shí)到位、服務(wù)隊(duì)伍健全、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、資金使用科學(xué)，扎實(shí)有序推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，為社區(qū)老年人提供便捷、舒心、周到的居家養(yǎng)老服務(wù)，不同層次老年人的服務(wù)需求得到較高程度滿足。

二、建站要求

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，依托社區(qū)整合各類公共服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)資源，為社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)達(dá)到“五有基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”：

（一）有規(guī)范名稱。依托社區(qū)老年活動中心（室）、社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)辦公場所等，就近開展為老服務(wù)，掛統(tǒng)一制作的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”牌匾。

（二）有服務(wù)場所。堅(jiān)持因地制宜，重在實(shí)效，整合現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和文體活動場所，有條件的社區(qū)要盡可能提供專門的服務(wù)用房。

（三）有工作制度。制定居家養(yǎng)老服務(wù)站工作制度，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、方式和工作流程等。通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和監(jiān)督評估辦法，規(guī)范服務(wù)行為，做到有章可循，實(shí)現(xiàn)依規(guī)服務(wù)。有關(guān)制度及服務(wù)內(nèi)容、工作流程等要盡可能上墻或印制成便民手冊，加大宣傳，方便社區(qū)老年人知曉。

（四）有工作隊(duì)伍。工作隊(duì)伍包括居家養(yǎng)老服務(wù)專兼職管理人員和服務(wù)隊(duì)伍。專兼職管理人員可從社區(qū)干部或工作人員中選派，也可面向社會公開招聘。服務(wù)隊(duì)伍包括：專兼職助老服務(wù)隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍（包括老年志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等服務(wù)隊(duì)伍）、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍（包括具備家政、水電維修、醫(yī)療護(hù)理等專業(yè)特長的人員），并充分利用社會資源，調(diào)動各方力量參與。通過政府購買服務(wù)的工作人員列入居家養(yǎng)老服務(wù)工作隊(duì)伍。

（五）有工作人員職責(zé)。制定居家養(yǎng)老服務(wù)站管理人員、專（兼）職助老服務(wù)員等工作人員職責(zé)。工作職責(zé)主要包括服務(wù)理念、職業(yè)道德規(guī)范、工作內(nèi)容或服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)待遇、監(jiān)督約束規(guī)定和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施等。通過明確各個(gè)崗位的定位和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

三、管理要求

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站是為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂和精神慰藉等服務(wù)和管理的有效平臺，是養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)管理，是為了更加有利于居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展，有利于對居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，有利于整合養(yǎng)老資源，更好地為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站分別由街道、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)管理，接受區(qū)民政、老齡部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)達(dá)到“三個(gè)基本服務(wù)規(guī)范”：

（一）規(guī)范服務(wù)對象。居家養(yǎng)老服務(wù)對象為戶籍在我區(qū)且居住在本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人。根據(jù)老年人的不同情況，分別明確無償或低償服務(wù)對象、有償服務(wù)對象和志愿服務(wù)對象。無償或低償服務(wù)對象由政府以發(fā)放服務(wù)券等方式購買服務(wù)。

1．無償服務(wù)對象。為符合下列條件之一以上的年滿60周歲老人：①生活不能自理且在市區(qū)無子女照顧的低保老人；②重點(diǎn)優(yōu)撫對象；③“三無”老人、獨(dú)生子女死亡或傷殘三級以上的老人 ；④革命“五老人員”；⑤百歲以上老人。

2．低償服務(wù)對象。為符合下列條件之一以上的年滿60周歲老人：①生活不能自理的空巢老人（指子女不在本市區(qū)居住生活的老年人）；②未享受民政各種救助的70周歲以上空巢老人；③獨(dú)生子女戶或符合計(jì)劃生育政策的二女戶老人；④有一定經(jīng)濟(jì)來源但生活仍很困難的老年人。

3．有償服務(wù)對象。有經(jīng)濟(jì)能力，需要日托、送餐或上門照料等服務(wù)的老年人，以自費(fèi)的形式購買服務(wù)。

4．志愿服務(wù)對象。社區(qū)內(nèi)所有老年人，重點(diǎn)是空巢、高齡、病殘老人，由志愿者上門提供服務(wù)。

（二）規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)；同時(shí)兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務(wù)。主要包括：

1．安全保障服務(wù)。主要通過電話、走訪、探視等方式，加強(qiáng)對空巢老人的幫扶。同時(shí)建立相應(yīng)的應(yīng)急救助機(jī)制，在老年人遇到意外情況時(shí)，能得到及時(shí)、快捷、有效的救助。

2．生活照料服務(wù)。主要包括日間托老、購物、配送餐、陪護(hù)等服務(wù)和洗衣、打掃衛(wèi)生、家電維修等一般家政服務(wù)。

3．醫(yī)療保健服務(wù)。主要為老年人提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、臨終關(guān)懷、健康教育、建立健康檔案、開設(shè)家庭病床等服務(wù)。

4．文化娛樂服務(wù)。主要為老年人提供學(xué)習(xí)和活動場所、體育健身設(shè)施和組織健身團(tuán)隊(duì)等，積極組織引導(dǎo)老年人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書法繪畫、知識講座、圖書閱覽、老年健身等各類文體活動。

5．精神慰藉服務(wù)。主要為老年人提供鄰里交流、談心溝通、心理咨詢等服務(wù)。

6．社會工作服務(wù)。主要以社會工作者為主體，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作。

7．其他方面的服務(wù)。根據(jù)老年人不同年齡及不同生活狀況提供與之相適應(yīng)的其他各類服務(wù)。有條件的地方可通過設(shè)立家政服務(wù)熱線、建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等開展為老服務(wù)。

（三）規(guī)范服務(wù)方式。

1．政府購買服務(wù)。政府通過向無償或低償服務(wù)對象發(fā)放助老服務(wù)券等形式，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站為老年人提供服務(wù)。

2．社會組織服務(wù)。鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性中介組織、社會團(tuán)體或機(jī)構(gòu)等社會力量積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)揮其為老年人服務(wù)的作用。

3．社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)。通過設(shè)立“托老所”、“日間照料室”、“老年人愛心餐桌”等品牌項(xiàng)目，依托社區(qū)開展形式多樣的居家養(yǎng)老專項(xiàng)服務(wù)。

4．志愿者服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社區(qū)內(nèi)、外的志愿者隊(duì)伍為居家老人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。倡導(dǎo)低齡健康老人組成志愿者隊(duì)伍，為空巢、高齡、病殘、獨(dú)生子女死亡或傷殘三級以上的老人提供服務(wù)。

5．鄰里互幫互助。積極倡導(dǎo)鄰里間開展互幫互助、結(jié)對子等活動，定期或不定期為居家老人提供服務(wù)。

各街道可根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況就服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等作進(jìn)一步細(xì)化統(tǒng)一，對政府購買服務(wù)項(xiàng)目等可通過統(tǒng)一采購招標(biāo)等形式進(jìn)行。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。區(qū)民政、老齡部門要充分發(fā)揮職能作用，制定、規(guī)劃、落實(shí)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展。宣傳部門要負(fù)責(zé)做好居家養(yǎng)老的宣傳工作，不斷加大人口老齡化和發(fā)展老齡事業(yè)意義的宣傳力度，提高全社會敬老意識。區(qū)財(cái)政局要及時(shí)預(yù)撥居家養(yǎng)老服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)管資金使用情況，確保?？顚Ｓ?；區(qū)建設(shè)局要把居家養(yǎng)老服務(wù)納入城市建設(shè)規(guī)劃，在舊城改造、新區(qū)建設(shè)中，要優(yōu)先考慮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站用房的問題。區(qū)衛(wèi)生局要及時(shí)督促相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做好居家養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療保健工作，實(shí)現(xiàn)與街道、社區(qū)的資源共享。區(qū)司法局要針對老年人開展法律援助服務(wù)，確實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。區(qū)人社局要開發(fā)公益崗位，加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扶持下崗人員和困難群體從事助老服務(wù)工作。區(qū)文體出版旅游局要積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層相關(guān)部門適時(shí)開展老年人文體活動，豐富老年人精神生活，為老年人健身活動提供必要的體育健身場所、設(shè)施。團(tuán)區(qū)委要發(fā)揮青年志愿者的作用，組織青年志愿者拓展為老服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)他們積極參與助老志愿服務(wù)。區(qū)老年大學(xué)要通過老年學(xué)校示范校建設(shè)，提高辦學(xué)水平，為老年人提供學(xué)習(xí)、知識講座等服務(wù)。各街道要加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，納入績效考評和社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容，精心謀劃、制定方案、組織實(shí)施，做到責(zé)任到位、措施有力、經(jīng)費(fèi)到位；社區(qū)要主動作為，敢于作為，善于作為，創(chuàng)新作為，按照省、市要求，抓好居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保專款專用。居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政年度預(yù)算，按區(qū)、街1：1比例配備，由街道根據(jù)各個(gè)社區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，下?lián)苌鐓^(qū)使用，并負(fù)責(zé)資金的使用監(jiān)管。同時(shí)根據(jù)社會福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要和本級財(cái)力增長情況，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)堅(jiān)持多做多撥、少做少撥、沒做不撥的原則。經(jīng)費(fèi)主要用于重點(diǎn)服務(wù)對象購買服務(wù)、社區(qū)公益性崗位配置專職助老服務(wù)員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、改善居家養(yǎng)老服務(wù)站硬件設(shè)施等方面，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)力較好的街道、社區(qū)也可根據(jù)實(shí)際需求，加大對居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建站結(jié)余經(jīng)費(fèi)，可轉(zhuǎn)用于開展居家養(yǎng)老服務(wù)。要加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ?，確保讓有限的資金發(fā)揮最大作用。

（三）優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)水平。要進(jìn)一步健全和優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理人員、專兼職助老服務(wù)員和志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。通過政府購買服務(wù)等方式，設(shè)置社區(qū)助老服務(wù)員公益性崗位。要發(fā)揮社區(qū)黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、老年志愿者等作用，為社區(qū)困難老人提供結(jié)對幫扶等各項(xiàng)服務(wù)。要加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)人員職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)，逐步提高服務(wù)隊(duì)伍的工作水平。

（四）搭建服務(wù)平臺，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，與社區(qū)網(wǎng)格化、信息化建設(shè)相結(jié)合，著力構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，搭建社區(qū)老年人養(yǎng)老需求與養(yǎng)老服務(wù)對接的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，鼓勵(lì)各類家政、餐飲、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)加盟，參與居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)要建立服務(wù)資源、服務(wù)工作人員信息庫，做到統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用。要根據(jù)老年人基本需求，依托社區(qū)便民服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文體活動中心等現(xiàn)有公益性服務(wù)設(shè)施，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，整合社區(qū)家政服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、便民服務(wù)等多種服務(wù)資源，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，爭創(chuàng)品牌特色。為建立適應(yīng)社會建設(shè)和居家養(yǎng)老需求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證居家養(yǎng)老服務(wù)站持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行，應(yīng)積極探索建立四種運(yùn)作機(jī)制和六種工作模式。四種運(yùn)作機(jī)制：一是建立專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。積極培育一批有資質(zhì)、有誠信、有品牌的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織，發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的作用。二是建立市場化運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，可通過購買服務(wù)等方式將居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目交由社會組織、非營利機(jī)構(gòu)和企業(yè)辦理。三是建立規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。居家養(yǎng)老服務(wù)做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一質(zhì)量。四是建立信息化運(yùn)作機(jī)制。把養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)與社區(qū)網(wǎng)格化、信息化建設(shè)相結(jié)合，借助社區(qū)信息共享平臺，把信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到居家養(yǎng)老服務(wù)工作中。六種工作模式：一是檔案管理模式。根據(jù)居家養(yǎng)老需求的不同，采取“分類建檔、分層服務(wù)”的辦法，為服務(wù)對象居民建立工作檔案，以保證服務(wù)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性。二是菜單服務(wù)模式。為了讓社區(qū)的每位老齡人能夠選擇適合自己的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，將以菜單的形式將所有的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類介紹，并注明提供的時(shí)間、地點(diǎn)以及相關(guān)的專業(yè)人士，以方便居民在約定的時(shí)間、約定的地點(diǎn)享受其需要的服務(wù)。三是個(gè)案工作模式。按照專業(yè)社會工作服務(wù)的要求，采取一對一的工作模式，滿足不同人群的個(gè)性化需求。四是小組工作模式。根據(jù)來自不同社區(qū)而又有同類需求的居民而采取的一種工作模式。其目的是使服務(wù)資源效率利用最大化，提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。五是社區(qū)工作模式。根據(jù)不同社區(qū)的需求提供不同服務(wù)的工作模式。它是以社區(qū)和社區(qū)居民為服務(wù)對象，針對不同社區(qū)、不同的老年人的需求，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際發(fā)展需要而采取的工作模式。六是特殊定制模式。即根據(jù)服務(wù)對象不同的需求來定制服務(wù)的內(nèi)容和形式，以保證居家養(yǎng)老服務(wù)的有效性和持續(xù)性。

各街道、社區(qū)在建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)站管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，堅(jiān)持抓特色、育典型、創(chuàng)品牌，積極開展?fàn)巹?chuàng)星級服務(wù)站、星級服務(wù)員、星級服務(wù)項(xiàng)目等服務(wù)品牌活動，力爭每個(gè)社區(qū)有自身特色，每個(gè)街道培育2—3個(gè)典型。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，并提出有效對策和措施，以推進(jìn)全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的健康發(fā)展。

廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室 2013年4月17日印發(fā)

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