廈海政〔2013〕73號《廈門市海滄區(qū)人民政府關于印發(fā)海滄區(qū)區(qū)級財政性投融資建設項目代建管理辦法（試行）的通知》

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《廈門市海滄區(qū)人民政府關于印發(fā)海滄區(qū)區(qū)級財政性投融資建設項目代建管理辦法（試行）的通知》

廈海政〔2013〕73號

區(qū)直各辦、局，各鎮(zhèn)（街），各企事業(yè)單位：

《海滄區(qū)區(qū)級財政性投融資建設項目代建制管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府第27次常務會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廈門市海滄區(qū)人民政府

2013年6月18日

廈門市海滄區(qū)區(qū)級財政性投融資建設項目

代建管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為提高區(qū)級財政性投融資建設項目管理水平和投資效益，促進廉政建設，根據(jù)相關法律、法規(guī)，并參照《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廈門市市級財政性投融資社會事業(yè)建設項目代建管理試行辦法》（廈府〔2002〕42號），結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條區(qū)級財政性投融資建設項目是指由區(qū)財政全額、部分投資，或由區(qū)財政負責進行融資建設的項目。

第三條本辦法所稱的代建制，是指區(qū)級財政性投融資建設項目業(yè)主，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負責項目的前期準備、組織實施、竣工驗收并落實工程質(zhì)量、安全、文明施工等各項具體任務，嚴格控制項目投資、工期，項目竣工驗收合格后交付使用的制度。

第四條代建單位受項目業(yè)主的委托，依據(jù)工程建設的法律、法規(guī)和代建管理合同，對區(qū)級財政性投融資建設項目實施組織管理。

第五條項目業(yè)主按項目行業(yè)管理和部門職能確定。

第六條代建工作的開展，遵循公開、公平、公正的原則，實行專業(yè)化管理、市場化運作。

第七條區(qū)發(fā)改局負責指導、協(xié)調(diào)區(qū)級財政性投融資項目代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設程序規(guī)定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督；區(qū)財政局負責代建項目的資金管理和監(jiān)督；區(qū)建設、審計、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關管理和監(jiān)督工作。

第八條代建項目實行合同管理，各方權(quán)利、義務及獎懲規(guī)定等內(nèi)容須寫入代建合同。代建合同由項目業(yè)主與代建單位簽訂，代建費用納入項目總投資估（概）算。代建單位向項目業(yè)主負責，項目業(yè)主向區(qū)政府負責。

第二章代建單位選定

第九條代建單位的選定可采取招標或直接委托等方式進行。

第十條通過招標形式選擇代建單位的，招標程序參照國家、省、市招投標的有關規(guī)定執(zhí)行。

通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費在招標時通過競標方式確定。列入?yún)^(qū)級政府投融資項目代建單位名錄庫的代建單位參與本區(qū)代建項目投標，符合招標公告規(guī)定條件的，不再對其進行資格審查。

參與投標的代建單位需符合以下基本要求：

（一）在本市注冊登記，并具有獨立法人資格、良好的財務狀況和信譽；

（二）具有甲級工程咨詢、甲級工程設計、甲級工程監(jiān)理、甲級招標代理、甲級工程造價咨詢，施工總承包一級、房地產(chǎn)開發(fā)二級以上等資質(zhì)之一，或者是經(jīng)市、區(qū)政府批準設立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或市、區(qū)兩級國有投資公司；

（三）項目總負責人、技術負責人以及其他工程技術和管理人員符合規(guī)定的資格要求；

（四）國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條通過直接委托方式確定代建單位的項目參照有關法律法規(guī)及《廈門市市級財政性投融資社會事業(yè)建設項目代建管理試行辦法》執(zhí)行。

選定的代建單位除符合第十條的相關要求外還需符合以下原則：

（一）具備近5年內(nèi)負責代建同類型項目且規(guī)模不小于擬代建項目的業(yè)績；

（二）有與代建管理相適應的組織機構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度。

第十二條區(qū)級財政性投融資項目代建單位名錄庫的管理，參照市建設局《廈門市市級政府投資項目建設工程代建單位名錄管理辦法》（廈建重〔2011〕1號）文規(guī)定執(zhí)行，由區(qū)建設局、發(fā)改局負責對本區(qū)從業(yè)的建設工程代建單位實施考核，實行動態(tài)管理。

第三章權(quán)利與義務

第十三條項目業(yè)主的權(quán)利義務

（一）項目業(yè)主的權(quán)利

1.項目業(yè)主依照代建合同對代建單位的代建工作進行監(jiān)督和檢查，提出監(jiān)督意見，代建單位在收到項目業(yè)主提出的書面整改意見后應立即予以糾正并反饋。

2.項目業(yè)主有權(quán)審查代建單位資金使用計劃執(zhí)行情況，對代建單位項目建設資金未能得到合理、有效使用的，有權(quán)要求整改。

3.項目業(yè)主發(fā)現(xiàn)代建單位履行合同不力，嚴重影響工程建設，有權(quán)要求代建單位更換參與代建管理的主要人員，直至終止合同。有權(quán)要求代建單位承擔相應的賠償責任，并作為不良記錄報區(qū)建設局及其他有關部門備案。

（二）項目業(yè)主的義務

1.項目業(yè)主應指導代建單位收集與建設項目相關的資料，并明確建設內(nèi)容、工期、規(guī)模及裝修標準、特種工藝設施設備等要求。

2.項目業(yè)主應協(xié)助代建單位開展項目建議書、工可、初設、施工圖設計文件的編制和審查等工作，協(xié)助辦理須以業(yè)主名義辦理的建設手續(xù)。

3.對涉及工程建設內(nèi)容、標準、工期、質(zhì)量、造價、主要材料和設備等重大變更進行認定，應及時書面通知代建單位；

4.參與項目竣工驗收。

第十四條代建單位的權(quán)利和義務

（一）代建單位的權(quán)利

1.在項目業(yè)主委托的代建范圍內(nèi)開展各項建設管理工作。

2.有權(quán)要求項目業(yè)主協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

3.代建單位發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主存在不履行合同或不當干預的行為，影響代建管理工作的，有權(quán)向區(qū)政府投訴。

（二）代建單位的義務

1.代建單位應當嚴格執(zhí)行國家相關法律、法規(guī)、規(guī)定及省市區(qū)相關規(guī)章制度，組織項目實施，監(jiān)督落實質(zhì)量、安全、文明施工等保障措施，保質(zhì)保量按時完成代建任務。不得將所承擔的代建任務轉(zhuǎn)包或違法分包。

2.遇有項目需拆遷的，代表項目業(yè)主與項目所屬鎮(zhèn)街或相關部門溝通與對接，跟蹤、督促項目拆遷工作進展情況，定期報告項目業(yè)主。

3.代建單位應選派具有相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員組建項目管理機構(gòu)，建立健全管理體系，配齊滿足項目所需的專業(yè)技術管理人員，制定項目管理人員的崗位職責，并督促履行職責。項目管理機構(gòu)人員班子應及時向項目業(yè)主報備，具體人員配置要求如下：

（1）根據(jù)工程分類，屬一類工程的建設項目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配置不少于8人，項目總負責人、技術負責人及造價管理負責人應具有15年以上從事工程建設工作經(jīng)歷。技術負責人、造價管理負責人應由具有相應專業(yè)高級職稱的技術、經(jīng)濟專業(yè)人員擔任。

（2）根據(jù)工程分類，屬二類工程的建設項目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配備不少于5人，項目總負責人、技術負責人及造價管理負責人應具有10年以上從事工程建設工作經(jīng)歷。技術負責人、造價管理負責人應由具有相應專業(yè)高級職稱的技術、經(jīng)濟專業(yè)人員擔任。

（3）根據(jù)工程分類，屬三類工程的建設項目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配備不少于3人，項目總負責人應具有10年以上工程建設工作經(jīng)歷。

（4）項目總負責人對項目代建全過程負責，項目總負責人、技術負責人、造價管理負責人原則上不允許中途更換。

4.代建單位應針對工程實際情況編制代建項目管理規(guī)劃大綱和代建項目實施方案，并報送項目業(yè)主。在代建工作實施過程中，如實際情況或客觀條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整項目管理規(guī)劃大綱的，應報項目業(yè)主同意。

5.代表項目業(yè)主按有關規(guī)定，辦理代建工作范圍內(nèi)的有關建設手續(xù)。經(jīng)項目業(yè)主授權(quán)，代表項目業(yè)主進行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的招標及設備、材料的采購。

6.代建單位應按項目業(yè)主要求制定每月工作計劃和工作重點，及時提交代建項目報告，報告工程質(zhì)量、安全、文明施工、造價、進度等情況，報告工程、設備、材料變更情況和各項控制措施的執(zhí)行情況，報告監(jiān)理單位、施工單位的人員和設備到位情況。

7.代建單位應負責處理代建工作范圍內(nèi)與代建單位有合同關系或其他因工程建設引起的法律糾紛，并承擔相應的法律后果。處理糾紛過程中需取得項目業(yè)主授權(quán)的，由項目業(yè)主授權(quán)。

8.代建單位按相關規(guī)定承擔建設單位的責任和義務，包括按國家建設相關法律法規(guī)等有關規(guī)定履行建設單位工程保修期內(nèi)在工程質(zhì)量保修方面的權(quán)利和義務。

9.代建單位應在區(qū)財政預決算審核中心出具建設項目審核結(jié)論書后1個月內(nèi)向項目業(yè)主、使用單位或管理單位辦理代建項目移交手續(xù)，提供完整、真實、準確的分部、分項工程竣工資料等。

10.未經(jīng)批準，代建單位不得擅自以代建項目為標的進行擔保借款、抵押或簽署任何有損項目或項目業(yè)主利益的合同。

11.代建單位應當按照檔案法及有關檔案管理的規(guī)定，建立健全項目檔案。對項目籌劃、建設各環(huán)節(jié)的文件資料，應當嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。按規(guī)定向城建檔案管理單位移交工程檔案及相關資料。

第四章項目投資計劃與資金管理

第十五條代建單位應當嚴格按照批準的投資估（概）算控制投資，在施工圖設計中實行限額設計。投資概算不得超過投資估算，項目預算不得超過經(jīng)批準的投資概算。

第十六條項目的施工現(xiàn)場簽證按有關規(guī)定嚴格執(zhí)行，現(xiàn)場簽證應由施工單位經(jīng)辦人、項目經(jīng)理，監(jiān)理單位的監(jiān)理員、總監(jiān)，代建單位的現(xiàn)場代表、工程部經(jīng)理和分管領導簽字確認，并加蓋單位公章，同時提供有效的影像資料，否則不得作為竣工決算的依據(jù)。

第五章監(jiān)督檢查規(guī)定

第十七條項目業(yè)主應當將項目代建過程中存在的問題及時向區(qū)建設、發(fā)改、財政部門通報，并依法接受監(jiān)察、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

第十八條項目代建單位未完全履行代建合同或履行不力、工作失誤，造成代建項目投資失控、存在安全隱患、工期延誤等后果的，由此造成的損失包括增加的投資費用由代建單位負責賠償。賠償額由其代建管理費支付，代建管理費用不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。

代建項目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應當組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料供應等單位中的責任單位負責賠償。

第十九條代建單位如與工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料供應等單位串通舞弊的，依法承擔相應的法律責任。

在代建過程中，代建單位存在違法違規(guī)行為的，由監(jiān)察部門對違法違規(guī)人員依法及時查處，情節(jié)嚴重的，依法移交司法機關處理。

第六章其他

第二十條項目代建業(yè)務的委托方與承接方應在獲準委托確認后30天內(nèi)簽署代建合同。

第七章附則

第二十一條本辦法由海滄區(qū)建設局、發(fā)改局、財政局負責解釋。

第二十二條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室 2013年6月18日印發(fā)