廈湖府〔2014〕100號《湖里區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)湖里區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法及合法性審查工作規(guī)程的通知》

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《湖里區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)湖里區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法及合法性審查工作規(guī)程的通知》

廈湖府〔2014〕100號

各街道辦事處，區(qū)直各委、辦、局：

《湖里區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法及合法性審查工作規(guī)程》經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市湖里區(qū)人民政府

2014年9月25日

廈門市湖里區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范本區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案、清理和監(jiān)督管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》以及《廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件：

（一）區(qū)人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)以區(qū)人民政府辦公室名義發(fā)布的文件；

（二）各街道辦事處發(fā)布的，以及區(qū)直各委、辦、局（以下統(tǒng)稱政府部門）發(fā)布的文件；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的文件。

第三條行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定和發(fā)布規(guī)范性文件，制定和發(fā)布規(guī)范性文件無效。

第四條行政機(jī)關(guān)制定的下列文件不適用本辦法：

（一）表彰和獎懲的命令、決定、通報(bào)；

（二）人事任免的通知；

（三）向上級行政機(jī)關(guān)的請示、報(bào)告；

（四）轉(zhuǎn)發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知；

（五）對具體事項(xiàng)的公告、通告、通知以及行政處理決定；

（六）會議紀(jì)要；

（七）內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)范（規(guī)程）；

（八）階段性專項(xiàng)整治方案、工作方案、實(shí)施方案、應(yīng)急預(yù)案以及年檢、注冊、申報(bào)、參展、評獎的通知；

（九）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或不具有普遍約束力的文件。

第五條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）為履行本級政府、各街道辦事處及政府部門的行政管理職能，但相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對該項(xiàng)工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。

第六條行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，不得相互抵觸；

（二）依照本機(jī)關(guān)法定職權(quán)制定，不得超越法定權(quán)限；

（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得為本機(jī)關(guān)設(shè)定權(quán)力以及對公民、法人和其他組織追加義務(wù)、限制權(quán)利；

（四）不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)，不得規(guī)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)；

（五）符合本區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，合理、適當(dāng)，不顯失公正、公平；

（六）符合法定程序。

第七條規(guī)范性文件名稱一般為規(guī)定、辦法、規(guī)則、決定、決議、意見、通知、通告、公告等，不得使用法、條例以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止使用的名稱。

第八條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合行政機(jī)關(guān)公文處理格式，可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。

文件內(nèi)容不簡單重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的規(guī)定和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，要注重細(xì)化和具體化。內(nèi)在邏輯應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確。

第九條規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

第十條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的實(shí)施日期。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行，但發(fā)布后不立即施行可能有礙規(guī)范性文件施行或者因保障國家安全、重大公共利益及其他特殊需要的，可以自發(fā)布之日起施行。

第十一條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期。

規(guī)范性文件有效期自文件實(shí)施之日起一般不超過5年，暫行（試行）類文件有效期不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。

未注明有效期的規(guī)范性文件，其有效期適用前款最長有效期的規(guī)定。

第十二條規(guī)范性文件由其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)解釋，未明確解釋部門的，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

第十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督。

區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

第二章起草和審查

第十四條規(guī)范性文件一般由相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草，可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

第十五條行政機(jī)關(guān)起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對該規(guī)范性文件的必要性和可行性、所要解決的問題、擬確定的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，并采取多種形式廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。涉及其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他行政機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他行政機(jī)關(guān)的意見。

起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或其他組織的重大權(quán)益，或?qū)Ρ镜貐^(qū)、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重大影響的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界意見。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須通過公開聽證等形式征求意見的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

第十六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度。

政府規(guī)范性文件由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行審查，未經(jīng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審查的政府規(guī)范性文件，不予提交區(qū)政府常務(wù)會議討論研究且不予簽發(fā)。

街道及部門規(guī)范性文件由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或法制聯(lián)絡(luò)員初審后報(bào)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)復(fù)審，未經(jīng)本單位法制工作機(jī)構(gòu)或法制聯(lián)絡(luò)員初審并經(jīng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)復(fù)審的街道及部門規(guī)范性文件，不予提交集體研究。

第十七條規(guī)范性文件的起草部門應(yīng)當(dāng)按照《廈門市湖里區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)程》的要求，將下列材料報(bào)送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審查（復(fù)審）：

（一）報(bào)送審查的公函；

（二）送審單位規(guī)范性文件草案法律審查意見表；

（三）規(guī)范性文件草案紙質(zhì)文本和電子文本各1份；

（四）規(guī)范性文件草案的起草說明；

（五）制定規(guī)范性文件草案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件1份；

（六）區(qū)政府法制辦公室認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門共同起草的，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送審查。

第十八條對符合《廈門市湖里區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)程》受理審查條件的規(guī)范性文件，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件提請審查材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，依照本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并分別作出如下處理：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，提出予以通過的書面審查意見；

（二）雖與法律、法規(guī)、規(guī)章無明顯抵觸，但內(nèi)容明顯不當(dāng)，或者相關(guān)部門爭議較大的，提出予以修改的書面審查意見，經(jīng)修改后由提請審查機(jī)關(guān)重新報(bào)送審查；

（三）不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，及國家、省、市即將出臺或即將修訂的規(guī)范性文件送審稿所依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)章的，提出不予通過或者不予審查的書面審查意見并說明理由，退回提請審查機(jī)關(guān)，規(guī)范性文件審查終結(jié)。

（四）對內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題的規(guī)范性文件，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的，經(jīng)區(qū)政法法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長審查期限，并將延期理由及期限書面告知提請審查機(jī)關(guān)。緊急情況下，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對送審的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)即時(shí)審查并提出審查意見。

區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)做出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)公章。

第十九條區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)，可就規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織權(quán)益的事項(xiàng)，通過召開座談、論證、聽證等形式聽取意見，有關(guān)部門應(yīng)予配合。

區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)，需向其他行政機(jī)關(guān)征求意見的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出書面意見。需起草部門補(bǔ)充說明有關(guān)情況的，起草部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說明。

前款聽取意見、征求意見及補(bǔ)充說明所需時(shí)間不計(jì)入審查期限。

第三章決定和發(fā)布

第二十條政府規(guī)范性文件規(guī)定內(nèi)容對社會有重大影響或涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)益的，應(yīng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議決定。

街道或部門規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)本單位集體研究決定。

第二十一條發(fā)布政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)簽署意見后，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

發(fā)布街道及部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或法制聯(lián)絡(luò)員簽署意見后，由本單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草街道及部門規(guī)范性文件，由各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人分別簽署后聯(lián)合發(fā)布。

第二十二條規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、電視、廣播、公告欄、網(wǎng)站、區(qū)政府公報(bào)等形式向社會公開發(fā)布規(guī)范性文件，涉及國家秘密的除外。未按規(guī)定向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件對管理相對人不具有約束力，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、規(guī)范性文件名稱、文號、施行日期、有效期等。

第二十三條被撤銷、廢止、失效或停止執(zhí)行的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布該規(guī)范性文件的同一載體上發(fā)布相關(guān)公告。

第二十四條規(guī)范性文件發(fā)布后，相關(guān)部門必須認(rèn)真組織宣傳和實(shí)施，及時(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告實(shí)施情況。經(jīng)區(qū)人民政府同意，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)可以牽頭對規(guī)范性文件執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

第四章備案和監(jiān)督

第二十五條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起10日內(nèi)通過區(qū)政府法制辦公室向市人民政府報(bào)送備案，在發(fā)布之日起30日內(nèi)向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)送備案。

街道及部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)向區(qū)人民政府報(bào)送備案。兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

第二十六條因發(fā)生重大災(zāi)害事件、流行性疾病、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等特殊情況，需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行發(fā)布實(shí)施，并自該規(guī)范性文件發(fā)布之日起5個(gè)工作日內(nèi)，參照本辦法第四章有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第二十七條各街道、區(qū)政府各部門辦理規(guī)范性文件備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)提交以下材料：

（一）《廈門市湖里區(qū)報(bào)送規(guī)范性文件備案函》；

（二）規(guī)范性文件正式文本（政府規(guī)范性文件一式5份；街道及部門規(guī)范性文件一式2份）以及電子文本；

（三）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第二十八條區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關(guān)資料。

第二十九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)。

區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，向區(qū)人民政府書面報(bào)送上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。

規(guī)范性文件備案審查情況應(yīng)納入街道及部門績效評估范疇。

第三十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)做好規(guī)范性文件兩年一清理工作。政府規(guī)范性文件由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)組織清理，街道及部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。清理后應(yīng)當(dāng)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

第三十一條有下列情形之一的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議區(qū)人民政府清理由本機(jī)關(guān)執(zhí)行的政府規(guī)范性文件，并提出修訂或者予以廢止的建議：

（一）規(guī)范性文件不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策的；

（二）上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定修改、替代或者撤消了現(xiàn)行規(guī)范性文件的部分或者全部內(nèi)容的；

（三）規(guī)范性文件已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要的；

街道及部門規(guī)范性文件有上述情形之一的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂或者予以廢止。

第三十二條行政機(jī)關(guān)修訂規(guī)范性文件的程序，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條公民、法人和其他組織認(rèn)為本區(qū)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件違反本辦法第六條規(guī)定的，可以通過當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等途徑向區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)提出審查申請。

審查申請的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號以及申請審查事項(xiàng)、理由等。

第三十四條屬于審查范圍的規(guī)范性文件，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請人。情況復(fù)雜的，經(jīng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長審查期限，但審查期限最長不得超過45日。

經(jīng)審查，規(guī)范性文件違反本辦法第六條規(guī)定的，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行、及時(shí)修正或者廢止該規(guī)范性文件，也可以提請區(qū)人民政府予以變更或撤銷。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)書面意見之日起15日內(nèi)反饋處理情況，制定機(jī)關(guān)對修改或者部分撤銷后的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新公布并按照本辦法相關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

不屬于審查范圍的，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起5日內(nèi)告知申請人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

第三十五條違反本辦法制定街道及部門規(guī)范性文件或者未按本辦法報(bào)送審查和備案的，由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)提請區(qū)人民政府予以通報(bào)批評并責(zé)令限期改正。

情節(jié)嚴(yán)重并產(chǎn)生不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)可以提請有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分。

第五章附則

第三十六條本辦法由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。

廈門市湖里區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)程

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件合法性審查工作，加強(qiáng)對政府抽象行政行為的管理，提高區(qū)級規(guī)范性文件的起草質(zhì)量，根據(jù)《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》（省政府第107號令）和《廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（市政府第141號令）等規(guī)章的規(guī)定，制定本工作規(guī)程。

第一章送審

第一條以區(qū)政府及其辦公室或以各街道、區(qū)直各部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件的草案起草單位（以下簡稱“送審單位”）向區(qū)政府法制辦公室報(bào)送規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）報(bào)送審查的公函（詳見附件1）；

（二）送審單位規(guī)范性文件草案法律審查意見表；

（三）規(guī)范性文件草案紙質(zhì)文本和電子文本各1份；

（四）規(guī)范性文件草案的起草說明（詳見附件2）；

（五）制定規(guī)范性文件草案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件1份；

（六）區(qū)政府法制辦公室認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

其中，規(guī)范性文件草案中援引的法律、法規(guī)、規(guī)章可只注明引用的依據(jù)名稱及相應(yīng)條款，不必提供全部文本；規(guī)章以下文件（含會議紀(jì)要等）須提供正式印發(fā)的完整文本。

上述材料由送審單位指派專人送至區(qū)政府法制辦公室。

第二章受理

第二條區(qū)政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件草案的受理和審查工作，并在10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。

第三條區(qū)政府法制辦公室受理審查的規(guī)范性文件草案應(yīng)符合以下要求：

（一）對未按本工作規(guī)程第一條要求報(bào)齊送審材料的規(guī)范性文件草案，不予接受審查；

（二）對送審材料齊全的規(guī)范性文件草案，經(jīng)送審單位在《廈門市湖里區(qū)規(guī)范性文件合法性審查受理表》（詳見附件3）上簽字確認(rèn)后，予以受理。受理審查期限自正式受理之日后的第二日起開始計(jì)算。送審單位補(bǔ)正材料的時(shí)間不計(jì)入審查期限。

第三章審查

第四條對于正式受理審查的規(guī)范性文件草案，由區(qū)政府法制辦公室負(fù)責(zé)安排承辦人員依據(jù)《廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行審查。

第五條區(qū)政府法制辦公室審查規(guī)范性文件草案應(yīng)遵循以下步驟：

（一）由承辦人員填寫《廈門市湖里區(qū)規(guī)范性文件合法性審查辦理表》，并在4個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見報(bào)法制科負(fù)責(zé)人復(fù)核。承辦人員認(rèn)為規(guī)范性文件內(nèi)容復(fù)雜或者存在難以把握的問題，須提請集體研究的，應(yīng)說明理由并以書面形式報(bào)法制科負(fù)責(zé)人；

（二）法制科負(fù)責(zé)人對初審情況進(jìn)行復(fù)核，并在4個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)具體情況提出如下復(fù)核意見：

1．未發(fā)現(xiàn)問題的，簽署同意意見，報(bào)法制科分管領(lǐng)導(dǎo)審定；

2．發(fā)現(xiàn)問題的，退回承辦人員重新審查；

3．需要集體研究的，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人提出審查意見，報(bào)區(qū)政府法制辦公室主任組織集體研究審定；

4．內(nèi)容復(fù)雜或者難以把握的，報(bào)經(jīng)區(qū)政府法制辦公室主任同意后，可邀請區(qū)政府法律顧問團(tuán)專職法律顧問參與審查，并視情形報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織研究決定；

5．不能在規(guī)定期限內(nèi)完成復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)說明理由并以書面形式提出延長審查期限申請，報(bào)區(qū)政府法制辦公室主任決定。

（三）未提交區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究的規(guī)范性文件草案，經(jīng)法制科負(fù)責(zé)人復(fù)核后，由區(qū)政府法制辦公室主任根據(jù)審查情況在《廈門市湖里區(qū)規(guī)范性文件合法性審查辦理表》上簽署決定意見，并向送審單位出具《廈門市湖里區(qū)人民政府法制辦公室規(guī)范性文件審查意見函》（詳見附件4）；

（四）提交政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究的規(guī)范性文件草案，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審查情況在《廈門市湖里區(qū)規(guī)范性文件合法性審查辦理表》上簽署決定意見，并向送審單位出具《廈門市湖里區(qū)人民政府法制辦公室規(guī)范性文件審查意見函》。

第四章反饋

第六條區(qū)政府法制辦公室根據(jù)最終審核意見，分別作出如下處理：

（一）送審規(guī)范性文件草案經(jīng)審查通過的，由送審單位以審定的規(guī)范性文件草案內(nèi)容按有關(guān)程序發(fā)布；

（二）送審規(guī)范性文件草案部分內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)模伤蛯弳挝桓鶕?jù)《廈門市湖里區(qū)人民政府法制辦公室規(guī)范性文件審查意見函》進(jìn)行修改后，再重新報(bào)送審查；

（三）送審規(guī)范性文件草案內(nèi)容違法或者不宜發(fā)布的，退回送審單位，規(guī)范性文件審查終結(jié)；

（四）送審規(guī)范性文件草案需延期審查的，由區(qū)政府法制辦公室以《廈門市湖里區(qū)人民政府法制辦公室規(guī)范性文件延期審查通知書》形式告知送審單位延期理由及期限。

第五章發(fā)布及備案

第七條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公開發(fā)布，涉及國家秘密的除外。未按規(guī)定向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件對管理相對人不具有約束力，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第八條規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照《廈門市湖里區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，通過報(bào)紙、電視、廣播、公告欄、網(wǎng)站、區(qū)政府公報(bào)等形式公布規(guī)范性文件，方便公民、法人或其他組織查閱。

第九條送審單位應(yīng)自規(guī)范性文件發(fā)布起10日內(nèi)，按照《廈門市湖里區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的要求，以《廈門市湖里區(qū)報(bào)送規(guī)范性文件備案函》（詳見附件5）的形式向區(qū)政府法制辦公室報(bào)送備案。

第六章附則

第十條本工作規(guī)程由區(qū)政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十一條本工作規(guī)程自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

附件：1．廈門市湖里區(qū) （單位）關(guān)于報(bào)送規(guī)范性文件草案合法性審查的函

2．廈門市湖里區(qū) （單位）關(guān)于（規(guī)范性文件草案）的起草說明

3．廈門市湖里區(qū)規(guī)范性文件合法性審查受理表

4．廈門市湖里區(qū)人民政府法制辦公室規(guī)范性文件審查意見函

5．廈門市湖里區(qū) （單位）報(bào)送規(guī)范性文件備案函

廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室2014年9月25日印發(fā)

附件下載：

廈湖府〔2014〕100號附件.doc