集府辦〔2014〕71號(hào)《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的意見(jiàn)的通知》

《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的意見(jiàn)的通知》



集府辦〔2014〕71號(hào)

各鎮(zhèn)、街，各管委會(huì)，區(qū)直各辦、局，各相關(guān)單位：

《集美區(qū)關(guān)于完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市集美區(qū)人民政府辦公室

2014年9月24日

集美區(qū)關(guān)于完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的意見(jiàn)

為了進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作，根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作意見(jiàn)的通知》（廈府辦〔2013〕213號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度

（一）提高扶助標(biāo)準(zhǔn)。凡獨(dú)生子女死亡及獨(dú)生子女傷、病殘（依法被鑒定為三級(jí)以上傷病殘）后未生育且未收養(yǎng)子女的家庭（以下簡(jiǎn)稱“特殊家庭”），由政府定期發(fā)放特別扶助金。在原有特別扶助金49周歲（含）至59周歲（含）每人每月發(fā)放900元、60周歲（含）以上每人每月發(fā)放1100元的基礎(chǔ)上增發(fā)200元，即49周歲（含）至59周歲（含）的每人每月發(fā)放1100元、60周歲（含）以上的每人每月發(fā)放1300元。屬低保戶家庭的，由每人每月增發(fā)300元提高到每人每月增發(fā)500元。

（二）實(shí)施緊急救助。獨(dú)生子女家庭遭遇突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等各種意外事故，造成獨(dú)生子女死亡或傷殘的，由政府給予一次性緊急救助，其中獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)2級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)為3級(jí)的，一次性發(fā)放撫慰金1萬(wàn)元。

（三）開(kāi)展保險(xiǎn)工作。繼續(xù)實(shí)施以獨(dú)生子女家庭為重點(diǎn)對(duì)象的意外傷害保險(xiǎn)工作，及時(shí)做好參保對(duì)象發(fā)生意外傷害或死亡的理賠工作。

二、為計(jì)劃生育特殊家庭提供再生育和收養(yǎng)服務(wù)

（四）提供再生育服務(wù)。區(qū)人口計(jì)生局和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)特殊家庭夫妻雙方意愿，提供再生育咨詢服務(wù)。對(duì)有再生育意愿的特殊家庭，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)服務(wù)。對(duì)確實(shí)需要借助醫(yī)學(xué)手段輔助生育技術(shù)受孕的，申請(qǐng)人所在單位應(yīng)給予必要檢查和治療的時(shí)間及其他便利。對(duì)計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭實(shí)施首次再生育給予補(bǔ)助，補(bǔ)助項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于對(duì)計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭實(shí)施首次再生育補(bǔ)助的通知》（廈人口〔2013〕33號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，即補(bǔ)助金額分別由市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）級(jí)財(cái)政按照40%、40%、20%的比例承擔(dān)。

（五）配套收養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)不能再生育的夫妻依法收養(yǎng)子女，對(duì)不能再生育的夫妻依法收養(yǎng)子女的，民政部門協(xié)助聯(lián)系收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)兒童，不得收取除收養(yǎng)登記費(fèi)用外的任何費(fèi)用，區(qū)財(cái)政給予1萬(wàn)元的一次性經(jīng)濟(jì)救助，幫助其通過(guò)合法途徑收養(yǎng)子女。其合法收養(yǎng)子女可享有適齡兒童平等接受免費(fèi)義務(wù)教育的權(quán)利，高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助。

三、認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭優(yōu)先優(yōu)待政策

（六）做好養(yǎng)老照顧。鼓勵(lì)和支持各級(jí)政府及民間力量，建立和興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)特殊家庭選擇居家養(yǎng)老的，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要以政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健和安全援助等服務(wù)。對(duì)戶籍為集美區(qū)且男、女方年滿60周歲的，經(jīng)確認(rèn)后，在條件允許的情況下，遵循自愿原則，每人每月由政府為其提供必要的生活和醫(yī)療服務(wù)；對(duì)孤寡的特殊家庭成員，遵循自愿原則，優(yōu)先安排入住政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供集中照料服務(wù)。

特殊家庭成員參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由政府按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（七）實(shí)施醫(yī)療救助。將特殊家庭納入城鄉(xiāng)醫(yī)療第一類救助對(duì)象，其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳納的費(fèi)用，由政府給予全額資助。納入醫(yī)療救助的特殊家庭人員按《廈門市醫(yī)療救助辦法》和《廈門市紅十字城鄉(xiāng)困難居民重特大疾病醫(yī)療救助試行辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭實(shí)施醫(yī)療補(bǔ)助，計(jì)劃生育特殊家庭因病導(dǎo)致家庭基本生活無(wú)法保障，未參加和參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象，分別按其醫(yī)保年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生的屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)可報(bào)銷范圍內(nèi)的個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用的50%和 80%，由區(qū)政府給予補(bǔ)助。

屬城鄉(xiāng)低保的特殊家庭因獨(dú)生子女死亡前拖欠醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治療費(fèi)用，除基本醫(yī)療保障和醫(yī)療救助報(bào)銷外，由區(qū)政府給予一次性補(bǔ)助解決。

鼓勵(lì)慈善公益組織每年從慈善募集資金中安排一定數(shù)額，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重、家庭特別困難的扶助對(duì)象，給予慈善救助。區(qū)衛(wèi)生主管部門要鼓勵(lì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通“綠色通道”，依托本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，建立一批定點(diǎn)單位，完善為特殊家庭提供就醫(yī)便利的“綠色通道”，特殊家庭扶助對(duì)象可到就近或指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受便捷醫(yī)療服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)為特殊家庭提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，承擔(dān)政府購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目工作。

（八）改善住房條件。各級(jí)政府要為特殊家庭提供有效的住房保障，改善其最基本的住房條件。將特殊家庭納入市部分特困群體住房專項(xiàng)補(bǔ)助范圍，具體辦法參照《關(guān)于對(duì)我市部分特困群體給予住房專項(xiàng)補(bǔ)助的實(shí)施意見(jiàn)》（廈民〔2013〕220號(hào)）執(zhí)行。

（九）補(bǔ)助喪葬費(fèi)用。特殊家庭扶助對(duì)象死亡的，參照《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市無(wú)喪葬補(bǔ)助居民基本殯葬費(fèi)用免除辦法的通知》（廈府辦〔2013〕73號(hào)）規(guī)定，免除基本喪葬費(fèi)用。

（十）扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)有就業(yè)能力、有就業(yè)愿望的特殊家庭人員積極開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，優(yōu)先幫扶其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。稅務(wù)、工商部門在為特殊家庭辦理稅收相關(guān)手續(xù)和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)提供便利，并免收辦理費(fèi)用。計(jì)生協(xié)會(huì)等相關(guān)部門在安排農(nóng)村小額貸款貼息資金、開(kāi)展“幸福工程”項(xiàng)目時(shí)，對(duì)符合條件的特殊家庭應(yīng)予以優(yōu)先，在安排農(nóng)村計(jì)生幫扶資金時(shí)給予特殊家庭一次性5000元資助，扶持其發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)。

（十一）提供法律援助。特殊家庭成員遭遇侵害或因民事糾紛等提起訴訟，符合法律援助條件和事項(xiàng)的，區(qū)法律援助中心應(yīng)提供無(wú)償法律服務(wù)。

四、動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展關(guān)懷活動(dòng)

（十二）建立特殊家庭聯(lián)系人制度。依托人口信息平臺(tái)和特別扶助對(duì)象信息管理系統(tǒng)，摸清底數(shù)、建立特殊家庭檔案，實(shí)行一幫一掛鉤聯(lián)系人制度。

（十三）建立親情關(guān)懷機(jī)制。政府除了給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償外，應(yīng)更加重視對(duì)特殊家庭的精神慰藉，必要時(shí)請(qǐng)心理學(xué)專家進(jìn)行心理疏導(dǎo)，給予治療，盡早擺脫精神抑郁狀態(tài)，走出喪子的陰影。區(qū)政府每年安排專項(xiàng)資金購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)新出現(xiàn)的或需要幫助的計(jì)劃生育特殊家庭成員免費(fèi)提供心理疏導(dǎo)，及時(shí)開(kāi)展精神撫慰，并為需要咨詢的計(jì)劃生育特殊家庭成員提供咨詢服務(wù)。開(kāi)展專業(yè)社會(huì)工作者志愿服務(wù)和手拉手活動(dòng)，做好特殊家庭融入社會(huì)工作，鼓勵(lì)他們走出家門參加文體活動(dòng)，幫助建立與社會(huì)的正常聯(lián)系和人際間的交往。鼓勵(lì)有條件的地方成立特殊家庭聯(lián)誼會(huì)，每年開(kāi)展活動(dòng)，溝通情況，了解需求，提供必要的幫助。依托轄區(qū)心理健康教育工作者，開(kāi)展心理知識(shí)普及、心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)等工作，拓展和深化集美區(qū)“心靈綠洲”品牌。

（十四）開(kāi)展志愿者結(jié)對(duì)活動(dòng)。充分發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織的作用，動(dòng)員社會(huì)力量，以精神慰藉為重點(diǎn)，與特殊家庭開(kāi)展結(jié)對(duì)、聯(lián)親活動(dòng)，鼓勵(lì)在校大學(xué)生、部隊(duì)?wèi)?zhàn)士等青年群眾，走進(jìn)特殊家庭，提供照料服務(wù)。

（十五）定期走訪慰問(wèn)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期安排節(jié)假日走訪慰問(wèn)所有特殊家庭，送去黨和政府的溫暖。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)獨(dú)生子女死亡傷殘家庭組成的社會(huì)組織開(kāi)展互幫互助活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。相關(guān)部門要明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。財(cái)政、人社、衛(wèi)生、民政等部門要協(xié)調(diào)做好相關(guān)政策和配套措施的銜接。

（十七）拓寬扶助資金籌措渠道。各級(jí)財(cái)政每年要安排一定資金作為專項(xiàng)扶助計(jì)劃生育特殊家庭資金。要加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和使用，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)更多用于計(jì)劃生育家庭，特別是特殊家庭，每年從上年度征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取不低于10%作為專項(xiàng)扶助資金，用于計(jì)劃生育特殊家庭、成員遭遇天災(zāi)或患重大疾病的計(jì)生困難家庭。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)各界等的影響和作用，通過(guò)贊助、募捐等形式，多方位多渠道籌集扶助金，為扶助工作提供保障。

（十八）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要加強(qiáng)指導(dǎo)，特殊家庭實(shí)現(xiàn)了再生育和收養(yǎng)子女的，不再享受扶助政策，原已享受的經(jīng)濟(jì)扶助無(wú)須退還。各相關(guān)部門和單位要逐步規(guī)范扶助程序，有效運(yùn)作，對(duì)扶助運(yùn)行和資金管理使用情況做好自查。區(qū)人口計(jì)生局要組織督查，做好迎接上級(jí)抽查的工作。

本意見(jiàn)所指的計(jì)劃生育特殊家庭扶助對(duì)象的政策性解釋及其他相關(guān)規(guī)定按《福建省人口計(jì)生委、財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)福建省獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩人口發(fā)〔2008〕22號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家、省、市和區(qū)今后出臺(tái)的同類項(xiàng)目救助內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)按照就高的原則享受。本意見(jiàn)之外的其他獎(jiǎng)扶政策，依照相關(guān)文件繼續(xù)執(zhí)行。

本意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)施。

本意見(jiàn)由區(qū)人口計(jì)生局負(fù)責(zé)解釋。

廈門市集美區(qū)人民政府辦公室2014年10月13日印發(fā)

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