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《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)集美區(qū)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金使用管理辦法的通知》
集府辦〔2016〕100號
各鎮(zhèn)、街，各管委會，區(qū)直各辦、局，各相關(guān)單位：
《集美區(qū)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金使用管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室
2016年9月26日
集美區(qū)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金使用管理辦法
第一章總則
第一條 為促進(jìn)集美區(qū)科技進(jìn)步，加強(qiáng)對集美區(qū)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金的管理，提高政府資金的使用效率，保證資金管理與使用的公開、公平和公正，根據(jù)《廈門市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金使用管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本辦法。
第二條集美區(qū)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金（以下簡稱科技創(chuàng)新與研發(fā)資金）是指區(qū)政府每年從財(cái)政預(yù)算安排的用于支持應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及推動產(chǎn)學(xué)研發(fā)展等資金；科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、創(chuàng)新體系（包括平臺）建設(shè)資金、鼓勵與扶持自主創(chuàng)新資金和社會公益研究資金等。
第二章使用原則和支持重點(diǎn)
第三條區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金的使用和管理實(shí)行項(xiàng)目單位申報(bào)、專家評審、主管部門考察、篩選、部門聯(lián)審、社會公示、政府決策的程序，并遵循以下原則：
（一）績效原則。重在扶優(yōu)扶強(qiáng)，重在推動自主創(chuàng)新，扶持力度與項(xiàng)目承擔(dān)單位投入大小和績效掛鉤。合理配置資源，充分發(fā)揮資金使用效益。
（二）集中原則。通過對創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研等科技項(xiàng)目扶持資金進(jìn)行整合，集中財(cái)力辦大事，提高預(yù)算資金使用效益和效率。
（三）放大原則。根據(jù)不同階段的項(xiàng)目特點(diǎn)，采取不同的扶持方式，引導(dǎo)企業(yè)直至社會資金投入研發(fā)，發(fā)揮政府資金杠桿作用。
（四）激勵原則。對諸如高新技術(shù)、自主創(chuàng)新、重視研發(fā)投入等符合科技引導(dǎo)政策的項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持。
（五）后評估及誠信原則。通過對項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、誠信性進(jìn)行評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高政府扶持科技項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確度。
第四條區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金支持的對象是：在集美區(qū)注冊和納稅具有獨(dú)立法人資格、具備較強(qiáng)的科技研究開發(fā)能力或科技成果產(chǎn)業(yè)化條件的企事業(yè)單位實(shí)施的科技項(xiàng)目。
第五條區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金支持的重點(diǎn)：
（一）能迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)科技水平，有顯著經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際納稅額大的企業(yè)承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目，以及對我區(qū)社會發(fā)展與公共安全產(chǎn)生重大作用的科技項(xiàng)目；
（二）擁有核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)的科技成果，且轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、研發(fā)投入大的企業(yè)實(shí)施的科技項(xiàng)目；
（三）產(chǎn)業(yè)具有高成長性，技術(shù)具有前瞻性，產(chǎn)品擁有較大潛在市場或能填補(bǔ)國內(nèi)外空白、能明顯改善民眾生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能降耗、有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的研究開發(fā)項(xiàng)目；
（四）中小型民營科技企業(yè)，具有良好的成長性，研發(fā)能力強(qiáng)，應(yīng)用專利或新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，或成果轉(zhuǎn)化的中試或量產(chǎn)項(xiàng)目。
第六條有下列情形之一的，區(qū)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金暫不予扶持。
（一）知識產(chǎn)權(quán)有爭議的項(xiàng)目；
（二）項(xiàng)目申請單位近二年內(nèi)因違法行為被執(zhí)法部門查處；
（三）項(xiàng)目申請單位違反本辦法規(guī)定的；
（四）以往年度享受科技創(chuàng)新與研發(fā)資金扶持的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收不合格或逾期不申請驗(yàn)收的單位；
（五）項(xiàng)目多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)或有其他不誠信記錄（包括項(xiàng)目申報(bào)虛假瞞報(bào)）的單位。
第三章資助方式、內(nèi)容及比例
第七條區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金的資助方式主要包括無償資助、貸款貼息等。
第八條區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金的開支范圍。
（一）項(xiàng)目費(fèi)：指項(xiàng)目承擔(dān)單位在研究與開發(fā)過程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。包括：人員勞務(wù)費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、印刷資料費(fèi)、項(xiàng)目貸款利息、差旅費(fèi)、其他相關(guān)費(fèi)用。
（二）項(xiàng)目管理費(fèi)：指項(xiàng)目管理部門為開展科技規(guī)劃、制定科技項(xiàng)目申報(bào)指南、業(yè)務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)及項(xiàng)目管理過程中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。項(xiàng)目管理費(fèi)控制在總金額的1.5%以內(nèi)。由區(qū)財(cái)政具體核定。
第九條無償資助主要支持：新產(chǎn)品試制、科技創(chuàng)新活動或具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)、實(shí)用和專有技術(shù)的研究開發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)的再創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、公共技術(shù)平臺、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制等方面的項(xiàng)目。
第十條貸款貼息主要支持企業(yè)利用銀行貸款實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化方面的項(xiàng)目。貼息資金以項(xiàng)目承擔(dān)單位用于上述項(xiàng)目貸款的實(shí)際已付利息為依據(jù)確定貼息金額。
第四章管理職責(zé)及分工
第十一條集美區(qū)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金按不同的政府職能由區(qū)科技局和區(qū)財(cái)政局各司其職進(jìn)行管理。
第十二條區(qū)財(cái)政局的職責(zé)是：
（一）審批區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金年度總預(yù)算，審查區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金年度決算。
（二）審批項(xiàng)目管理費(fèi)預(yù)算；
（三）參與重大和主要項(xiàng)目的考察、評審工作；
（四）參與項(xiàng)目聯(lián)審，會同區(qū)科技局下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃、辦理資金撥款；
（五）與科技局共同做好項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查管理和績效考評工作；
（六）負(fù)責(zé)相關(guān)部門間信息溝通和項(xiàng)目銜接，防止項(xiàng)目單位多頭申報(bào)、審批。
第十三條區(qū)科技局的職責(zé)是：
（一）根據(jù)集美區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)與科技政策和科技發(fā)展規(guī)劃，向區(qū)財(cái)政局提出年度區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金預(yù)算；
（二）編制資金年度決算；
（三）編制項(xiàng)目管理費(fèi)預(yù)算，并負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目管理費(fèi)；
（四）受理項(xiàng)目立項(xiàng)資金申請，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目考察核實(shí)、評審、聯(lián)審；
（五）會同區(qū)財(cái)政局確定年度區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，編制并公布年度科技計(jì)劃項(xiàng)目《申報(bào)指南》；
（六）提出項(xiàng)目資金安排初步計(jì)劃并會同區(qū)財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)管項(xiàng)目單位所獲區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金的管理和使用情況；
（七）組織、主持科技計(jì)劃項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)；會同區(qū)財(cái)政局進(jìn)行績效考評工作，負(fù)責(zé)制定扶持項(xiàng)目績效考評的具體實(shí)施方案；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查項(xiàng)目單位的績效考評工作；
（八）建立、管理“科技信用評估系統(tǒng)”。
第十四條項(xiàng)目承擔(dān)單位的責(zé)任：
（一）編制項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃書；重點(diǎn)做好“集美區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目申請表”和“項(xiàng)目可行性報(bào)告”的編寫（申請資助資金20萬元以下項(xiàng)目可以不提供可行性報(bào)告）；
（二）落實(shí)項(xiàng)目約定的自籌資金和其他配套條件；
（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?；
（四）對項(xiàng)目申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；
（五）接受有關(guān)部門對項(xiàng)目的管理和監(jiān)督檢查；
（六）按規(guī)定向區(qū)科技局申請辦理項(xiàng)目驗(yàn)收。
第五章資助項(xiàng)目申請、審批和資金撥付程序
第十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定向區(qū)科技局提出立項(xiàng)申請，并提供以下基本資料：
（一）科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)表、項(xiàng)目可行性報(bào)告；
（二）與原件核對一致的項(xiàng)目單位的營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證復(fù)印件或加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件；
（三）近二年度審計(jì)報(bào)告或通過審查的企事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算報(bào)表，稅務(wù)部門納稅證明，以及最近一個月的會計(jì)報(bào)表；
（四）項(xiàng)目查新報(bào)告（申請20萬元以下的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可以不提供）；
（五）貸款貼息申請應(yīng)提供銀行貸款合同和付息憑證。
第十六條各種扶持資金的申請審批程序：
（一）區(qū)科技局根據(jù)項(xiàng)目管理的規(guī)定組織項(xiàng)目考察、評審，區(qū)財(cái)政局參與重大和主要項(xiàng)目的考察與評審工作；
（二）區(qū)科技局提出資金安排的初步意見，以書面的形式連同企業(yè)的基本情況，近兩年銷售收入、產(chǎn)值、利潤、實(shí)際繳稅等財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)狀況（按申請表填寫完整）及科技誠信記錄等資料送區(qū)財(cái)政局，與區(qū)財(cái)政局對項(xiàng)目資金扶持進(jìn)行聯(lián)審，并報(bào)區(qū)政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，資助30萬元以上的項(xiàng)目上報(bào)區(qū)政府常務(wù)會審定；并將通過審批的項(xiàng)目在集美科技網(wǎng)向社會公示7天；
（三）區(qū)科技局會同區(qū)財(cái)政局發(fā)文下達(dá)科技計(jì)劃項(xiàng)目。由區(qū)科技局按下達(dá)文件與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽定項(xiàng)目合同，明確目標(biāo)（主要是技術(shù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)）、責(zé)任及資金管理要求；
第十七條區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目，按常年受理分批審核下達(dá)的辦法實(shí)施。
第六章扶持資金的使用管理
第十八條項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定和項(xiàng)目合同書的要求，加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，并對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ谩?/p>
第十九條區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等），按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第二十條當(dāng)年未完成的無償資助項(xiàng)目結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過驗(yàn)收項(xiàng)目的無償資助結(jié)余，用于補(bǔ)助項(xiàng)目單位研究與開發(fā)支出。
第二十一條每年度進(jìn)行績效評價。根據(jù)財(cái)政預(yù)算績效管理相關(guān)規(guī)定，區(qū)科技局應(yīng)每年度對科技項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效評價，并向財(cái)政部門報(bào)送績效評價報(bào)告。
第七章監(jiān)督與檢查
第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求向區(qū)科技局、財(cái)政局報(bào)送年度經(jīng)費(fèi)使用及項(xiàng)目完成情況的總結(jié)報(bào)告。
第二十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按合同要求組織實(shí)施，并在合同期滿后三個月內(nèi)向區(qū)科技局提出申請以便組織驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)單位除提供驗(yàn)收申請書外，還需提供項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。
第二十四條區(qū)科技局、財(cái)政局共同對科技創(chuàng)新與研發(fā)資金的管理和使用進(jìn)行檢查監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的單位將視情況采取通報(bào)批評、停止撥款、終止項(xiàng)目、追回資金等措施。
第二十五條受委托的社會中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的評審、評估和審計(jì)過程中，存在弄虛作假、隱瞞真相、同項(xiàng)目承擔(dān)單位串通作弊等行為的，取消其項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的評審、評估和審計(jì)資格；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
參與評審、評估的專家利用評審、評估的機(jī)會以權(quán)謀私或弄虛作假的，取消咨詢專家資格，記入科技誠信檔案并在媒體上公布；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十六條區(qū)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金管理工作人員違反本辦法，致使管理工作出現(xiàn)失誤，審批資金有失公平、公正，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)，造成不良后果的，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十七條企事業(yè)單位的同一項(xiàng)目每年只能向區(qū)政府部門申報(bào)一次資助。凡以相同項(xiàng)目多頭申報(bào)、惡意套取政府資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消該單位所有項(xiàng)目的資助資格，對已領(lǐng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)依法收回。
第八章附則
第二十八條項(xiàng)目承擔(dān)單位有依托單位的依托單位視同承擔(dān)單位擔(dān)責(zé)并敦促項(xiàng)目按時實(shí)施。
第二十九條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2017年12月31日。
第三十條本辦法由區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室2016年9月26日印發(fā)
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