廈思政〔2018〕2號(hào)《廈門市思明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)行政調(diào)解程序規(guī)定的通知》

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《廈門市思明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)行政調(diào)解程序規(guī)定的通知》

廈思政〔2018〕2號(hào)

各街道辦事處，區(qū)直各辦、局，區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)：

《思明區(qū)行政調(diào)解程序規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府研究通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市思明區(qū)人民政府

2018年1月4日

思明區(qū)行政調(diào)解程序規(guī)定

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范行政調(diào)解活動(dòng)，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》、《廈門市行政調(diào)解程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行政機(jī)關(guān)），根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)人民政府的規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與其行政管理相關(guān)的民商事糾紛或者依法可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議，通過溝通說服、勸導(dǎo)協(xié)商等方式，促使各方當(dāng)事人在自愿、平等的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，依法有效化解有關(guān)糾紛的活動(dòng)。

第三條本區(qū)行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解工作適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、合法正當(dāng)、公平公正、便民高效的原則。

第五條區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作。

行政機(jī)關(guān)對(duì)于發(fā)生在本轄區(qū)、本部門的爭(zhēng)議糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策開展行政調(diào)解工作。

區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)。

第六條下列情形不適用行政調(diào)解：

（一）人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等有權(quán)處理機(jī)關(guān)已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的；

（二）無明確另一方當(dāng)事人的；

（三）已經(jīng)超出行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、訴訟期限的；

（四）當(dāng)事人就同一事實(shí)以類似理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請(qǐng)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民調(diào)解組織和仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解的銜接和信息溝通機(jī)制。

第八條依法承擔(dān)行政調(diào)解職能的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)受理糾紛，或者設(shè)立專門調(diào)解機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)本部門的行政調(diào)解工作。

行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的依法可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議，由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)調(diào)解，具體調(diào)解活動(dòng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)主持。

公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與行政管理相關(guān)的民商事糾紛，由具有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)調(diào)解。

第九條行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解所需工作經(jīng)費(fèi)納入本部門預(yù)算。

行政調(diào)解不得收取任何費(fèi)用或者以任何名義收取報(bào)酬。

第十條糾紛當(dāng)事人可以書面或者口頭向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政調(diào)解。口頭申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由申請(qǐng)人簽名確認(rèn)。一方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的，不得強(qiáng)制調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政調(diào)解。

第十一條行政調(diào)解機(jī)關(guān)對(duì)下列爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)組織調(diào)解：

（一）資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故、危舊房搬遷等方面的糾紛；

（二）涉及人數(shù)較多、可能對(duì)本區(qū)域行政執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生重大影響、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛；

（三）行政調(diào)解機(jī)關(guān)認(rèn)為需要主動(dòng)組織調(diào)解的其他情形。

行政調(diào)解機(jī)關(guān)主動(dòng)組織調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)事人（行政機(jī)關(guān)除外）同意，并在5個(gè)工作日內(nèi)通知各方當(dāng)事人有關(guān)調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)和調(diào)解主持人、調(diào)解員。

第十二條行政調(diào)解實(shí)行屬地管理和首問負(fù)責(zé)制。行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的行政調(diào)解申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)審查是否為本部門受理范圍，并在2個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的書面決定；法律關(guān)系或者事實(shí)認(rèn)定復(fù)雜的，或者涉及多個(gè)部門的，應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)做出書面決定并告知當(dāng)事人。

行政機(jī)關(guān)對(duì)收到的行政調(diào)解申請(qǐng)進(jìn)行初步審查后，認(rèn)為不屬于本部門調(diào)解范圍的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)移送給有管轄權(quán)的部門；認(rèn)為行政調(diào)解管轄不明確或者有爭(zhēng)議的，或者涉及多個(gè)部門的，應(yīng)當(dāng)在收到行政調(diào)解申請(qǐng)之日起4個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

行政機(jī)關(guān)對(duì)收到的行政調(diào)解申請(qǐng)進(jìn)行初步審查時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已啟動(dòng)行政復(fù)議、訴訟、仲裁等救濟(jì)程序的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不予受理并書面說明理由。

第十三條行政調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)回避：

（一）與糾紛當(dāng)事人或者其代理人有利害關(guān)系的；

（二）與調(diào)解事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

（三）存在其他可能影響公正調(diào)解情形的。

調(diào)解人員是否回避，由主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

當(dāng)事人申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，在調(diào)解前3個(gè)工作日向負(fù)責(zé)調(diào)解的行政機(jī)關(guān)提出。

第十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，建立相對(duì)固定、熟悉工作業(yè)務(wù)和相關(guān)法律規(guī)定的行政調(diào)解員隊(duì)伍。

行政機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及其他人員參與調(diào)解。

第十五條行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保障個(gè)人隱私、商業(yè)秘密不受侵犯，保障當(dāng)事人能夠自由表達(dá)真實(shí)意愿。

第十六條行政機(jī)關(guān)主持行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方當(dāng)事人的陳述，查明爭(zhēng)議糾紛的基本事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策對(duì)各方當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成一致意見。

第十七條自行政調(diào)解受理之日起30日內(nèi)當(dāng)事人不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，行政調(diào)解終止；情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能終止調(diào)解的，或者雙方當(dāng)事人一致同意延長(zhǎng)調(diào)解期限的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，并告知當(dāng)事人，延長(zhǎng)期限不得超過30日。

行政調(diào)解的期限不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定等時(shí)間。

第十八條行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。

行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人、委托代理人基本情況；

（二）爭(zhēng)議事項(xiàng)；

（三）調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)及理由；

（四）協(xié)議的內(nèi)容、履行的方式和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)印章、行政調(diào)解員簽名；

（六）調(diào)解時(shí)間；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

第十九條依法達(dá)成的行政調(diào)解協(xié)議書自調(diào)解當(dāng)事人簽字之日起生效，對(duì)調(diào)解當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。

行政調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)存檔一份。

第二十條有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：

（一）當(dāng)事人一方因正當(dāng)理由或者對(duì)方當(dāng)事人認(rèn)可的理由暫時(shí)不能參加調(diào)解的；

（二）當(dāng)事人一方因正當(dāng)理由或者對(duì)方當(dāng)事人認(rèn)可的理由中途要求暫停調(diào)解的；

（三）發(fā)生不可抗力情況和意外事件的；

（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止調(diào)解的其他情形。

第二十一條行政調(diào)解中有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)終止行政調(diào)解：

（一）當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席或者以其他方式表明放棄調(diào)解的；

（二）當(dāng)事人撤回調(diào)解申請(qǐng)或者明確表示不再接受調(diào)解的；

（三）經(jīng)過兩次以上調(diào)解仍然不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的。

（四）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的；

（五）調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議生效前一方反悔的；

（六）行政機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已經(jīng)啟動(dòng)其他法定救濟(jì)程序的；

（七）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終止調(diào)解的其他情形。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解終止通知書送達(dá)當(dāng)事人。

第二十二條行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解中，對(duì)權(quán)利義務(wù)明確、爭(zhēng)議不大的糾紛，可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議，且能夠即時(shí)履行的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，但應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄調(diào)解情況并保存歸檔。

第二十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議履行情況進(jìn)行回訪，督促各方履行約定義務(wù)，鞏固調(diào)解成果，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。

第二十四條行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)，或者不履行行政調(diào)解職責(zé)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第二十五條行政機(jī)關(guān)工作人員在調(diào)解活動(dòng)中有下列情形之一的，由其所在的行政機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分：

（一）徇私舞弊，侮辱、偏袒一方當(dāng)事人的；

（二）怠于履行行政調(diào)解職責(zé)，造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的；

（三）索取、收受財(cái)物或者牟取不正當(dāng)利益的；

（四）泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

（五）對(duì)行政調(diào)解當(dāng)事人態(tài)度惡劣、影響政府形象的；

（六）其他影響行政調(diào)解公正、及時(shí)辦理的不當(dāng)行為。

第二十六條本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。

廈門市思明區(qū)人民政府辦公室2018年1月4日印發(fā)

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