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《廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》
廈門市人民政府令第141號
《廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2010年12月24日市人民政府第121次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。
市長劉賜貴
二O一O年十二月三十一日
廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法
第一章總則
第一條為切實加強(qiáng)對本市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件：
（一）各級人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)以政府辦公廳（室）名義發(fā)布的文件；
（二）經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和其他依法行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府部門）或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的文件；
（三）市、區(qū)政府部門發(fā)布的文件；
（四）市、區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的文件；
（五）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的文件。
第三條行政機(jī)關(guān)制定的下列文件不適用本辦法：
（一）表彰和獎懲的命令、決定、通報；
（二）人事任免的通知；
（三）向上級行政機(jī)關(guān)的請示、報告；
（四）轉(zhuǎn)發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知；
（五）對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定；
（六）會議紀(jì)要；
（七）內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)范（規(guī)程）；
（八）階段性專項整治方案、工作方案、實施方案、應(yīng)急預(yù)案以及年檢、注冊、申報、參展、評獎的通知；
（九）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。
第四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督。
市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。
第五條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；
（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；
（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。
第六條行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)國家、福建省相關(guān)授權(quán)及規(guī)定，制定符合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試和金融改革試點政策的規(guī)范性文件。
第七條行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，不得相互抵觸；
（二）依照本機(jī)關(guān)法定職權(quán)制定，不得超越法定權(quán)限；
（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得為本機(jī)關(guān)設(shè)定權(quán)力以及對公民、法人和其他組織追加義務(wù)、限制權(quán)利；
（四）不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)，不得規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項；
（五）符合本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，合理、適當(dāng)，不得顯失公正、公平；
（六）符合法定程序要求。
第八條規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。
第二章起草與審查
第九條行政機(jī)關(guān)起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對該規(guī)范性文件的必要性和可行性、所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，并采取多種形式廣泛聽取意見。涉及其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他行政機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。
起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益或?qū)Ρ镜貐^(qū)、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重大影響的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
第十條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)范：
（一）符合行政機(jī)關(guān)公文處理格式和程序；
（二）名稱一般為規(guī)定、辦法、規(guī)則、決定、決議、意見、命令、通知、通告、公告等，不得使用法、條例以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止使用的名稱；
（三）內(nèi)容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述；
（四）內(nèi)容應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)密，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡潔，使用文字和標(biāo)點符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。
第十一條規(guī)范性文件由其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)解釋，未明確解釋部門的，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
第十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度，規(guī)范性文件在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)交由其所屬的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
第十三條政府規(guī)范性文件的起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件文本以及起草說明和制定依據(jù)等材料一并提交本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查的政府規(guī)范性文件，不予提交政府常務(wù)會議或市長（區(qū)長）辦公會議研究，不予簽發(fā)。
第十四條政府法制機(jī)構(gòu)在審查政府規(guī)范性文件工作時，可就規(guī)范性文件送審稿涉及的公民、法人和其他組織權(quán)益的事項采取召開座談會、論證會、聽證會等形式，聽取意見，進(jìn)行審查修改，報本級人民政府審定。
第十五條制定市政府部門規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)交由其法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，并在發(fā)布前將以下材料送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查：
（一）報送政府法制機(jī)構(gòu)審查的公函；
（二）擬制定的規(guī)范性文件（送審稿）；
（三）制定規(guī)范性文件的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性和可行性；所引用的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的名稱、條款；被征求意見機(jī)關(guān)和行政相對人的主要反饋意見和對重點條文的說明等；
（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等；
（五）市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的部門負(fù)責(zé)送審。
第十六條對于市政府部門規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理市政府部門規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)，依照本辦法第七條的規(guī)定進(jìn)行審查，并分別作出如下處理：
（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，提出予以通過的書面審查意見；
（二）雖然與法律、法規(guī)、規(guī)章無明顯抵觸，但內(nèi)容明顯不當(dāng)，或者相關(guān)部門爭議較大的，提出予以修改的書面審查意見；
（三）不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，提出不予通過或者不予審查的書面審查意見并說明理由，退回制定機(jī)關(guān)。
對內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題的規(guī)范性文件，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長審查期限，并將延長審查期限及其理由書面告知制定機(jī)關(guān)。
在緊急情況下，市政府法制機(jī)構(gòu)對送審的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)即時審查并提出審查意見。
第十七條市政府法制機(jī)構(gòu)作出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋規(guī)范性文件備案審查專用章。
第十八條市政府法制機(jī)構(gòu)在審查部門規(guī)范性文件時，需要向其他行政機(jī)關(guān)征求意見的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出意見；需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說明。
前款需要的時間不計入審查期限。
第十九條市政府部門規(guī)范性文件之間、市政府部門規(guī)范性文件與區(qū)政府規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)先行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報市人民政府決定。
第二十條市政府部門規(guī)范性文件未經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查通過的，不得發(fā)布。擅自發(fā)布的部門規(guī)范性文件無效。
第二十一條因發(fā)生重大災(zāi)害事件、流行性疾病、保障國家安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定實施的政府部門規(guī)范性文件，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行發(fā)布實施，并自該文件發(fā)布之日起5日內(nèi)，參照本辦法第四章有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)。
第二十二條區(qū)人民政府可以根據(jù)實際情況，要求所屬工作部門制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)實施合法性審查。
第三章決定和發(fā)布
第二十三條政府規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容對社會有重大影響的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者市長（區(qū)長）辦公會議審議決定。
政府部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門局（委）務(wù)會議或者其他方式集體研究決定。
第二十四條發(fā)布政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府法制機(jī)構(gòu)簽署意見，政府負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
發(fā)布政府部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)簽署意見，由部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
市政府部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)將規(guī)范性文件正式文本一式三份及電子文本送交市政府法制機(jī)構(gòu)。
第二十五條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會公開發(fā)布，涉及國家秘密的除外。未按規(guī)定向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件對管理相對人不具有約束力，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時性機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定和發(fā)布規(guī)范性文件，制定和發(fā)布的規(guī)范性文件無效。
第二十六條規(guī)范性文件發(fā)布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民、法人或者其他組織查閱。市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在《廈門市人民政府公報》及廈門市人民政府網(wǎng)站上發(fā)布并全文刊登；市政府部門和區(qū)政府規(guī)范性文件由市政府法制機(jī)構(gòu)依據(jù)市人民政府的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一交由《廈門市人民政府公報》及廈門市人民政府網(wǎng)站刊登。
規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過報紙、電視、廣播、公告欄、網(wǎng)站等形式發(fā)布規(guī)范性文件。
第二十七條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的實施日期。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行，但發(fā)布后不立即施行可能有礙規(guī)范性文件施行或因保障國家安全、重大公共利益及其他特殊需要的，可以自發(fā)布之日起施行。
第二十八條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期自文件實施之日起一般不超過5年，暫行（試行）類文件有效期不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。
未注明有效期的規(guī)范性文件，其有效期適用前款文件的最長有效期規(guī)定。
有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)對其實施情況進(jìn)行評估，并按照相關(guān)程序重新發(fā)布。
第四章備案與監(jiān)督
第二十九條行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，除依照本辦法第二章實行前置審查的以外，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定報送備案。
第三十條應(yīng)當(dāng)報送市、區(qū)人民政府備案的規(guī)范性文件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)履行相應(yīng)備案手續(xù)。市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
辦理備案時應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）備案報告；
（二）規(guī)范性文件的正式文本（一式三份）以及電子文本；
（三）起草說明；
（四）制定依據(jù)；
（五）市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
前款規(guī)定的備案報告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱、文號、生效日期以及發(fā)布形式。
第三十一條市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，不符合本辦法第二條規(guī)定的，決定不予受理，并書面告知制定機(jī)關(guān)；符合本辦法第二條規(guī)定，但依據(jù)本辦法第三十條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料不齊備、不規(guī)范，可能影響備案工作正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)書面通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正，制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為文件未報備。
第三十二條市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件依照本辦法第七條的規(guī)定進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行、并及時修正或者廢止，也可以提請本級人民政府予以變更或者撤銷。
第三十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機(jī)關(guān)。
市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，向本級人民政府書面報告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。
第三十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期匯編已發(fā)布的規(guī)范性文件。
第三十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行評估和清理，并根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策的調(diào)整情況，對已發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行及時修訂或者廢止，同時向社會公布清理結(jié)果。
行政機(jī)關(guān)修訂規(guī)范性文件的程序，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對本辦法的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級政府部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查時，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關(guān)資料。
第三十七條規(guī)范性文件審查備案情況應(yīng)當(dāng)作為政府及其部門績效評估的內(nèi)容進(jìn)行評估，并占一定分值。
第三十八條公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件違反本辦法第七條規(guī)定的，可以通過當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等途徑向本級政府法制機(jī)構(gòu)提出審查申請。
審查申請的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號以及申請審查事項、理由等。
第三十九條屬于審查范圍的規(guī)范性文件，市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請人；情況復(fù)雜的，經(jīng)市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長審查期限，但審查期限最長不得超過45日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件違反本辦法第七條規(guī)定的，按照本辦法第三十二條等規(guī)定處理。
不屬于審查范圍的，市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起5日內(nèi)告知申請人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。
第四十條違反本辦法制定或者報送審查備案規(guī)范性文件的，由市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)提請本級人民政府責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重并產(chǎn)生不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)可以提請有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分。
第五章附則
第四十一條本辦法由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條本辦法自2011年3月1日起施行。《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法的通知》（廈府〔2007〕454號）同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳2011年1月4日印發(fā)
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