《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》廈門市人民政府令第131號(hào)

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《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》

廈門市人民政府令第131號(hào)

《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》已經(jīng)2008年8月27日市人民政府第42次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2008年11月1日起施行。

市長劉賜貴

二00八年九月三日

廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定

第一章總則

第一條為使廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的工作民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，保證規(guī)章和法規(guī)草案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《全國人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》及國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條市政府制定規(guī)章和擬定較大的市的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

市政府?dāng)M定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則。

第三條市政府法制部門是政府立法工作的主管部門，具體承擔(dān)下列工作：

（一）編制市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的規(guī)劃及年度立法計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)市政府交辦的規(guī)章或法規(guī)草案的起草工作；

（三）督促、指導(dǎo)各區(qū)政府和市政府各部門、派出機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)開展政府立法工作；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章、法規(guī)草案送審稿進(jìn)行審查，并提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議；

（五）負(fù)責(zé)規(guī)章的備案、匯編及編纂工作；

（六）與市政府立法有關(guān)的其他工作。

第四條制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。

根據(jù)市政府年度立法計(jì)劃確定的立法課題，經(jīng)市政府法制部門編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由市財(cái)政部門按規(guī)定核撥。

第二章立項(xiàng)

第五條市政府法制部門每年第三季度向各區(qū)政府和市政府各部門征求下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議，并通過《廈門日?qǐng)?bào)》或廈門政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開征求立法建議。

第六條公民、法人和其他組織均可以向市政府法制部門、各區(qū)政府或市政府各部門提出制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的建議。

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將收集到的立法建議按建議內(nèi)容交由相關(guān)部門研究。

各區(qū)政府和市政府各部門對(duì)收集到的立法建議研究論證后決定采納的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提交立項(xiàng)申請(qǐng)書。

第七條各區(qū)政府和市政府各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向市政府法制部門提交立項(xiàng)申請(qǐng)書。立項(xiàng)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章或法規(guī)草案的名稱；

（二）規(guī)章或法規(guī)草案的調(diào)整對(duì)象、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）規(guī)章或法規(guī)草案的法律、法規(guī)、政策依據(jù)和制定的必要性、可行性；

（四）擬定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)就采取特區(qū)立法的理由及其中變通性的規(guī)定作出說明；

（五）起草規(guī)章或法規(guī)草案的組織及工作進(jìn)度安排；

（六）擬向市政府法制部門報(bào)送規(guī)章或法規(guī)草案的時(shí)間。

市政府法制部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，也可以提出制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的項(xiàng)目建議。

第八條市政府法制部門對(duì)報(bào)送的制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，根據(jù)立項(xiàng)申請(qǐng)的論證完善程度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，編制制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的年度立法計(jì)劃草案，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過。

市政府法制部門編制年度立法計(jì)劃草案時(shí)，按照正式項(xiàng)目、備選項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目予以分類，并注明規(guī)章和擬定法規(guī)草案的名稱、起草責(zé)任單位；正式項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)注明向市政府法制部門報(bào)送草案送審稿的時(shí)間。

第九條對(duì)列入市政府年度立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間完成報(bào)送工作。

對(duì)列入市政府年度立法計(jì)劃的備選、調(diào)研項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研論證，按時(shí)向市政府法制部門報(bào)送相應(yīng)的調(diào)研論證報(bào)告。

第十條年度立法計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。需要增加立法項(xiàng)目的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定補(bǔ)充報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，由市政府法制部門提出審查意見后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。

對(duì)擬新增加為正式項(xiàng)目或擬列入下一年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的，原則上應(yīng)當(dāng)從本年度立法計(jì)劃中經(jīng)調(diào)研論證后較成熟的備選項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目中選取。

第三章起草

第十一條規(guī)章或法規(guī)草案由市政府確定的一個(gè)或幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由市政府法制部門起草或組織起草。

第十二條起草單位起草規(guī)章或法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)組成立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作小組。起草單位也可以委托有關(guān)專家、組織起草；委托方應(yīng)當(dāng)與接受委托的單位或個(gè)人簽訂書面協(xié)議。

第十三條起草規(guī)章或法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合本市的具體情況和實(shí)際需要，內(nèi)容明確且具有可操作性；

（二）一般不重復(fù)上位法的規(guī)定，注重對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化和具體化；

（三）在授予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)；

（四）在規(guī)定公民、法人和其他組織的義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有的權(quán)利、保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑和救濟(jì)方式，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

第十四條規(guī)章和法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確，文字簡潔，條文內(nèi)容具體明確。

規(guī)章和法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)采用條文方式表達(dá)，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。規(guī)章除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

規(guī)章和較大的市的法規(guī)草案，名稱首部應(yīng)當(dāng)冠以“廈門市”；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案，名稱首部應(yīng)當(dāng)冠以“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

第十五條起草規(guī)章或法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。

規(guī)章或法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門、基層單位及管理相對(duì)人的意見。

規(guī)章或法規(guī)草案涉及特殊專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，組織有關(guān)方面的專家、學(xué)者進(jìn)行論證。

第十六條起草單位書面征求有關(guān)單位意見的，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復(fù)。逾期不回復(fù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章或法規(guī)草案送審稿說明中予以說明。

采取座談會(huì)、論證會(huì)等形式征求意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄與會(huì)人員的主要觀點(diǎn)和理由。

第十七條有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：

（一）法規(guī)草案設(shè)定行政許可的；

（二）規(guī)章或法規(guī)草案設(shè)定較重的行政處罰或?qū)ω?cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，對(duì)公民、法人和其他組織切身利益造成重大影響的；

（三）對(duì)規(guī)章或法規(guī)草案的內(nèi)容存在重大意見分歧的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)的其他情形。

第十八條聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在舉行聽證會(huì)前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及與會(huì)代表的產(chǎn)生辦法。

參加聽證會(huì)的公民、法人和其他組織對(duì)起草的規(guī)章或法規(guī)草案有權(quán)提問和發(fā)表意見。

聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真匯總、研究聽證會(huì)的各種意見，對(duì)聽證會(huì)意見處理情況形成書面報(bào)告，并隨附規(guī)章或法規(guī)草案送審稿提交市政府法制部門。

第十九條規(guī)章或法規(guī)草案的內(nèi)容涉及市政府其他部門的職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見，其他部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見。

起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章或法規(guī)草案送審稿時(shí)說明情況和理由。

第二十條規(guī)章或法規(guī)草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核、起草單位負(fù)責(zé)人集體討論、由主要負(fù)責(zé)人簽署加蓋起草單位公章后，報(bào)送市政府法制部門審查。聯(lián)合起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋各自單位公章。

第二十一條報(bào)送規(guī)章或法規(guī)草案送審稿時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

（一）報(bào)送審查的公函；

（二）規(guī)章或法規(guī)草案送審稿及其電子文本；

（三）規(guī)章或法規(guī)草案送審稿說明及其電子文本；

（四）公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章或法規(guī)草案送審稿的主要不同意見；召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)記錄；向社會(huì)公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)附有意見匯總記錄；

（五）調(diào)研報(bào)告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等；

（六）其他有關(guān)材料。

第二十二條規(guī)章或法規(guī)草案送審稿的說明，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性；

（二）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題；

（三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；

（四）擬定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)草案中的變通性規(guī)定及其理由；

（五）對(duì)部門意見、社會(huì)公開征求意見、專家論證意見的處理情況和說明；

（六）擬設(shè)定的行政許可的必要性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響；

（七）需要說明的其他問題。

第二十三條規(guī)章或法規(guī)草案送審稿不符合本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條要求的，市政府法制部門可以要求起草單位在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。未按要求補(bǔ)充的，市政府法制部門可以將規(guī)章或法規(guī)草案送審稿退回起草單位。

未列入年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目或增加正式項(xiàng)目未按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，起草單位報(bào)送規(guī)章或法規(guī)草案送審稿，市政府法制部門可以不予接收和審查。

第二十四條起草單位未按年度立法計(jì)劃的要求完成規(guī)章、法規(guī)草案的起草、報(bào)送工作的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)市政府法制部門審查并提出處理意見后報(bào)市政府決定。

第四章審查

第二十五條市政府法制部門主要就以下方面對(duì)規(guī)章或法規(guī)草案進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第二條、第十三條、第十四條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否正確處理公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章或法規(guī)草案送審稿主要問題的意見；

（四）規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他行政措施是否合法且確有必要；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十六條規(guī)章或法規(guī)草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以要求起草單位重新起草，也可以暫緩審查：

（一）制定規(guī)章或法規(guī)的基本條件尚不成熟的；

（二）與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章不協(xié)調(diào)或改變現(xiàn)行規(guī)定，其依據(jù)和理由不充分的；

（三）不符合立法技術(shù)的基本要求，需作較大修改的；

（四）對(duì)草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未作必要的協(xié)調(diào)、論證的。

第二十七條市政府法制部門在審查、修改規(guī)章和法規(guī)草案過程中，有關(guān)政府部門、行使行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)以及其他組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助市政府法制部門組織的調(diào)查研究，并提供有關(guān)資料。

第二十八條規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容涉及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將草案全文送該單位征求意見，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出書面意見并加蓋公章后反饋市政府法制部門。

規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容涉及重大問題的，市政府法制部門可以向有關(guān)專家征求意見，必要時(shí)也可以召開由有關(guān)部門、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。

規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，市政府法制部門在審查過程中應(yīng)當(dāng)將規(guī)章或法規(guī)草案在《廈門日?qǐng)?bào)》或廈門政府網(wǎng)站等媒體登載，公開向社會(huì)征求意見。公民、法人和其他組織可以在規(guī)定的期限內(nèi)向市政府法制部門提出意見。市政府法制部門還可以采取民意調(diào)查的形式考察立法的必要性和可行性。

第二十九條規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，起草單位在起草過程中未向社會(huì)公開征求意見也未舉行聽證會(huì)的，或在審查階段發(fā)現(xiàn)新問題需要聽證的，市政府法制部門可以依照第十八條規(guī)定組織聽證會(huì)。

第三十條市政府法制部門對(duì)通過各種渠道征集到的意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整理歸納，作為審查、修改規(guī)章或法規(guī)草案的參考。

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章或法規(guī)草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào)，并達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的意見和市政府法制部門的意見上報(bào)市政府協(xié)調(diào)、決定。

第三十一條市政府法制部門應(yīng)當(dāng)充分研究吸納各方面的意見，對(duì)規(guī)章或法規(guī)草案送審稿進(jìn)行修改，形成草案及其說明。

第三十二條規(guī)章或法規(guī)草案及其說明由市政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的建議，報(bào)送市政府。

向市政府報(bào)送規(guī)章或法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)章或法規(guī)草案；

（二）規(guī)章或法規(guī)草案的說明；

（三）其他需要提交的材料。

第五章審定和公布

第三十三條規(guī)章或法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。特別重要的規(guī)章或法規(guī)草案，經(jīng)市長決定，可提請(qǐng)市政府全體會(huì)議審議決定。

第三十四條市政府常務(wù)會(huì)議或市政府全體會(huì)議審議規(guī)章或法規(guī)草案時(shí)，由市政府法制部門作說明，也可以由起草單位作說明。

第三十五條規(guī)章或法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議決定后，由市長簽署。

對(duì)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議原則通過但需作部分修改的規(guī)章或法規(guī)草案，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)審議意見及時(shí)修改，并報(bào)請(qǐng)市長簽署。

第三十六條規(guī)章以市政府令的形式公布施行。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

規(guī)章文本應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《廈門市人民政府公報(bào)》、《廈門日?qǐng)?bào)》和廈門政府網(wǎng)站登載，并由市政府或指定部門召開新聞發(fā)布會(huì)。在《廈門市人民政府公報(bào)》上登載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

法規(guī)草案經(jīng)市長簽署后，形成立法議案提請(qǐng)廈門市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議。

第六章其他規(guī)定

第三十七條規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，依照《立法法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報(bào)國務(wù)院、福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、福建省人民政府、廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十八條規(guī)章實(shí)施滿一年后，負(fù)責(zé)實(shí)施的行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將該部規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施的制定、實(shí)施后取得的成效、存在的問題以及改進(jìn)的建議等，向市政府報(bào)告。

負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)章的行政主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)該部規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見報(bào)告市政府；市政府法制部門也可以根據(jù)需要對(duì)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

第三十九條規(guī)章在施行過程中，有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門或市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改或廢止的建議：

（一）規(guī)章調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或發(fā)生變化；

（二）規(guī)章內(nèi)容與法律、行政法規(guī)或其他上位法相抵觸；

（三）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或廢止；

（四）規(guī)章的內(nèi)容被有關(guān)上位法或其他規(guī)章替代；

（五）規(guī)章內(nèi)容不符合客觀實(shí)際情況。

規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。

第四十條規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。

規(guī)章解釋由市政府法制部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章附則

第四十一條本規(guī)定自2008年11月1日起施行。1994年5月17日廈門市人民政府令第1號(hào)發(fā)布的《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬訂法規(guī)草案的程序規(guī)定》同時(shí)廢止。