《廈門(mén)市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》廈門(mén)市人民政府令第171號(hào)

《廈門(mén)市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》



廈門(mén)市人民政府令第171號(hào)

《廈門(mén)市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》已經(jīng)2017年11月13日市人民政府第23次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

市長(zhǎng)莊稼漢

2017年11月21日

廈門(mén)市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集和整理，有效保護(hù)和利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實(shí)物等各種形式和載體的材料。

第三條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、集中收存、信息共享的原則，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的完整和安全，方便社會(huì)公眾查詢(xún)和利用。

第四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的館庫(kù)建設(shè)、人員配置、管理經(jīng)費(fèi)等條件適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要。

第五條市建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作，區(qū)建設(shè)主管部門(mén)在市建設(shè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作。

規(guī)劃、國(guó)土房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、水利、人防、市政園林、港口、消防等部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的相關(guān)工作。

市、區(qū)檔案主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作按規(guī)定實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)下列城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的日常工作：

㈠檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作；

㈡組織開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)檔案相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和培訓(xùn)；

㈢起草城鄉(xiāng)建設(shè)檔案發(fā)展規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)建設(shè)檔案發(fā)展計(jì)劃、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范；

㈣接收、收集、整理、鑒定和保管城鄉(xiāng)建設(shè)檔案；

㈤按照規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案進(jìn)行驗(yàn)收，配合參與市檔案主管部門(mén)組織的市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收；

㈥統(tǒng)籌開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作；

㈦涉及城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的其他工作。

依法設(shè)立的區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)，依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的日常工作。

第七條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理應(yīng)當(dāng)采用新技術(shù)、新設(shè)備，逐步推行城鄉(xiāng)建設(shè)檔案電子化歸檔和信息化管理。

第二章收集和整理

第八條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案包括建設(shè)工程檔案、業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案、基礎(chǔ)資料檔案。

第九條建設(shè)工程檔案包括：

㈠工業(yè)、民用建筑工程檔案；

㈡市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含公用基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)工程）檔案；

㈢園林綠化、風(fēng)景名勝建設(shè)工程檔案；

㈣文物古跡保護(hù)建筑工程檔案；

㈤交通、港口基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

㈥水利工程檔案；

㈦抗震、人防等防災(zāi)工程檔案；

㈧地下管線工程（含給水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視等地下管線及其附屬設(shè)施）檔案；

㈨軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖；

㈩國(guó)家、省、市規(guī)定的其他建設(shè)工程檔案。

第十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照國(guó)家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范收集、整理建設(shè)工程檔案，并對(duì)建設(shè)工程檔案的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位委托檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)收集、整理建設(shè)工程檔案的，檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供相應(yīng)服務(wù)。

第十一條建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收。對(duì)符合條件的檔案資料，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)出具書(shū)面意見(jiàn)。建設(shè)主管部門(mén)在辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面意見(jiàn)。

涉及交通、港口、水利等專(zhuān)業(yè)工程的檔案驗(yàn)收，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。交通運(yùn)輸、港口、水利等部門(mén)可以委托城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)工程檔案驗(yàn)收。

前兩款規(guī)定的建設(shè)工程檔案屬于重點(diǎn)建設(shè)工程檔案的，按照國(guó)家有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條推行建設(shè)工程檔案驗(yàn)收承諾制。市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)或者交通運(yùn)輸、港口、水利等部門(mén)可以根據(jù)需要編制建設(shè)工程檔案驗(yàn)收承諾事項(xiàng)清單，建設(shè)單位對(duì)清單所列事項(xiàng)作出書(shū)面承諾后，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)或者交通運(yùn)輸、港口、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接出具建設(shè)工程檔案書(shū)面意見(jiàn)。

第十三條建設(shè)工程檔案實(shí)行統(tǒng)一保管。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收通過(guò)之日起3個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送符合國(guó)家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建設(shè)工程檔案資料。

第十四條業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案包括規(guī)劃、國(guó)土房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、水利、人防、市政園林、港口、消防等部門(mén)形成的具有長(zhǎng)期或者永久保存價(jià)值的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)材料。

前款規(guī)定的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行收集和整理，自形成之日起5年內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案移交目錄，向社會(huì)公布并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十五條推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案電子化。報(bào)送建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、移交業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)紙質(zhì)檔案的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交電子檔案。

電子檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)檔案一致，其存儲(chǔ)格式、載體和保存應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十六條基礎(chǔ)資料檔案包括有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策、法規(guī)、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面具有保存價(jià)值的基礎(chǔ)資料。

第十七條基礎(chǔ)資料檔案由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的需要進(jìn)行收集和整理。

第十八條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)社會(huì)征集、現(xiàn)場(chǎng)采集等方式收集具有保存價(jià)值的建（構(gòu)）筑物、名勝古跡、市容市貌的聲像資料等基礎(chǔ)資料檔案，除因涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等國(guó)家秘密或者損害單位、個(gè)人合法權(quán)益等情況外，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十九條鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐贈(zèng)重要或者珍貴的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)、寄存城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其所提供的檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可以對(duì)檔案中不宜向社會(huì)公開(kāi)的部分提出限制利用的意見(jiàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益。

第二十條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定接收城鄉(xiāng)建設(shè)檔案后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具檔案交接文據(jù)。

第三章保管和利用

第二十一條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理制度，做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保管和利用工作，及時(shí)搶救損壞和變質(zhì)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案并制作相應(yīng)電子檔案。

第二十二條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的館庫(kù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

存放城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的專(zhuān)門(mén)庫(kù)房應(yīng)當(dāng)配備防火、防盜、防潮、防高溫、防塵、防光、防有害氣體、防有害生物等防護(hù)設(shè)施，保證城鄉(xiāng)建設(shè)檔案安全。

第二十三條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用數(shù)字信息管理技術(shù)和設(shè)備，逐步將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成電子檔案。對(duì)需要永久保存的，應(yīng)當(dāng)異地異質(zhì)備份。

第二十四條市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用信息管理平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源的整合與共享。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)保管的電子檔案應(yīng)當(dāng)自接收之日起3個(gè)工作日內(nèi)上傳至市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)的信息管理平臺(tái)。

第二十五條市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源，及時(shí)公布已開(kāi)放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案目錄。

第二十六條單位和個(gè)人在建設(shè)工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案進(jìn)行查詢(xún)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

單位和個(gè)人未按照查詢(xún)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案進(jìn)行建設(shè)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條單位和個(gè)人持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開(kāi)放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

外國(guó)人和外國(guó)組織利用已開(kāi)放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人持有相關(guān)物權(quán)證明和身份證明，可以利用其物權(quán)范圍內(nèi)未開(kāi)放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

第二十八條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無(wú)償向社會(huì)公眾提供必要的查閱、復(fù)制等服務(wù)。

第二十九條利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省、市有關(guān)檔案利用的管理規(guī)定，不得損毀、竊取、涂改、偽造、丟失檔案或者擅自復(fù)制、公布未開(kāi)放的檔案，不得泄露檔案秘密。

第四章監(jiān)督和責(zé)任

第三十條市建設(shè)主管部門(mén)和市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信用體系建設(shè)，按照規(guī)定將有關(guān)檢查、處罰、獎(jiǎng)勵(lì)以及建設(shè)工程檔案驗(yàn)收承諾等情況納入信用記錄，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理中的失信行為實(shí)行信用監(jiān)管。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)主管部門(mén)按照下列規(guī)定予以行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

㈠違反第十條規(guī)定，報(bào)送的檔案不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以10000元以上30000元以下罰款；

㈡違反第二十九條規(guī)定，竊取檔案、擅自復(fù)制未開(kāi)放的檔案或者泄露檔案秘密的，對(duì)單位處以10000元以上30000元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款。

違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條有關(guān)行政部門(mén)、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

㈠未按照規(guī)定對(duì)建設(shè)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收的；

㈡未按照規(guī)定移交業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的；

㈢未按照規(guī)定上傳電子檔案的；

㈣玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成一定后果的。

第五章附則

第三十三條本辦法自2018年1月1日起施行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年11月22日印發(fā)

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