《廈門(mén)市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》廈門(mén)市人民政府令第157號(hào)

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《廈門(mén)市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

廈門(mén)市人民政府令第157號(hào)

《廈門(mén)市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2014年11月28日市人民政府第64次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年2月1日起施行。

市長(zhǎng)劉可清

2014年12月13日

廈門(mén)市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

第一條為了完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市、區(qū)人民政府對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指市、區(qū)人民政府代表國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

第三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責(zé)。

第四條市、區(qū)人民政府設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。未單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)授權(quán)一個(gè)部門(mén)履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。

市人民政府根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定，可以授權(quán)其他部門(mén)代表市人民政府，對(duì)特定的國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

前兩款規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

第五條市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)區(qū)人民政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能。社會(huì)公共管理部門(mén)依法行使行業(yè)管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)相應(yīng)的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、信訪辦理等行業(yè)行政管理工作。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)配合社會(huì)公共管理部門(mén)指導(dǎo)督促所出資企業(yè)貫徹落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)。

第七條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。

對(duì)特定的國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的部門(mén)，根據(jù)需要制定相應(yīng)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的單項(xiàng)規(guī)定；制定單項(xiàng)規(guī)定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

依照前兩款規(guī)定制定的區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度、單項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第八條市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及重大國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審制度，完善國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。

第九條履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定、修改其所出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的章程，依法參與制定、修改其所出資的國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司的章程。

第十條國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)確立董事會(huì)在法人治理結(jié)構(gòu)中的核心地位，具備條件的設(shè)立董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、外部董事。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的監(jiān)事和職工代表共同組成，其中職工代表的比例不得低于三分之一。

第十一條國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或者確定相關(guān)職能部門(mén)履行風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)；大型的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其他國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職法務(wù)人員。

第十二條履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家出資企業(yè)管理者優(yōu)勝劣汰機(jī)制，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取組織選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘等方式依法任免或者建議任免相應(yīng)的國(guó)家出資企業(yè)人員。

第十三條履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家出資企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，按照年度和任期實(shí)行分類(lèi)考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定相應(yīng)獎(jiǎng)懲，確定薪酬。

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)其委派的國(guó)家出資企業(yè)董事會(huì)成員進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其在重大決策時(shí)的表決意見(jiàn)納入考核內(nèi)容。

依法任命的國(guó)家出資企業(yè)人員在任職期間出現(xiàn)考核不合格或者不符合法定任職情形的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以免職或者提出免職建議。

第十四條履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值體系。

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)監(jiān)督制度，依法對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

第十五條建立關(guān)系企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)管理制度。關(guān)系企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案。

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu),根據(jù)其所出資的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司以及其他國(guó)家出資企業(yè)的實(shí)際情況,明確相應(yīng)企業(yè)承擔(dān)有關(guān)重大事項(xiàng)管理的具體職責(zé)。

第十六條市、區(qū)人民政府對(duì)國(guó)家取得的國(guó)有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理，并按照規(guī)定逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入包括：

㈠從國(guó)家出資企業(yè)分得的利潤(rùn)；

㈡國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；

㈢從國(guó)家出資企業(yè)取得的清算收入；

㈣其他國(guó)有資本收入。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出包括：

㈠費(fèi)用性支出，即國(guó)家出資企業(yè)改革成本支出、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管費(fèi)用支出等；

㈡資本性支出，即對(duì)國(guó)家出資企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資本性投入等；

㈢市、區(qū)人民政府規(guī)定的其他支出。

第十七條市人民政府建立統(tǒng)一的國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。

國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，由本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，指導(dǎo)國(guó)家出資企業(yè)開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。

第十八條國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)表等資料；屬于特定國(guó)家出資企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送履行出資人職責(zé)的部門(mén)。

區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制本級(jí)國(guó)家出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并與國(guó)家出資企業(yè)的分戶(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一并報(bào)送市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本市國(guó)家出資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期向市人民政府報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。

第十九條履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，監(jiān)督和指導(dǎo)國(guó)家出資企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。

第二十條國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司出現(xiàn)重大投資損失、發(fā)生重大法律糾紛案件等影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的重大事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告；國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委派機(jī)構(gòu)報(bào)告。

未履行前款規(guī)定的報(bào)告職責(zé)的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的企業(yè)管理者或者其他直接責(zé)任人依法給予處分。

第二十一條履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中有下列行為之一，可能造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并依法處理：

㈠違反法定程序的；

㈡超越權(quán)限擅自轉(zhuǎn)讓的；

㈢惡意串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓的；

㈣采取欺詐、隱瞞等手段轉(zhuǎn)讓的；

㈤法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他情形。

第二十二條國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的管理者有下列行為之一，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的相關(guān)責(zé)任人扣發(fā)績(jī)效薪金（獎(jiǎng)金）或者依法予以處分，并視情節(jié)依法給予不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司管理者的限制；對(duì)管理權(quán)限以外的責(zé)任人，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)向相關(guān)部門(mén)提出處理建議；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

㈠利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益的；

㈡侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的；

㈢在企業(yè)改制、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中，違反法律、法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)折股的；

㈣違反規(guī)定與本人任職企業(yè)進(jìn)行交易的；

㈤未如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告的；

㈥違反法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的決策程序決定企業(yè)重大事項(xiàng)的；

㈦其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的行為。

國(guó)家出資企業(yè)的管理者因前款所列行為取得的收入，依法予以追繳。

第二十三條有下列情形之一的國(guó)有資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的，適用本辦法：

㈠機(jī)關(guān)所屬企業(yè)；

㈡參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體所屬企業(yè)；

㈢在事業(yè)單位分類(lèi)改革完成之前實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。

第二十四條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，由區(qū)人民政府參照本辦法實(shí)施。

第二十五條本辦法自2015年2月1日起施行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2014年12月15日印發(fā)

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