成辦發(fā)〔2007〕79號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局市國土局關(guān)于〈成都市國有土地使用權(quán)出讓收支管理實施細則〉的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局市國土局關(guān)于〈成都市國有土地使用權(quán)出讓收支管理實施細則〉的通知》



成辦發(fā)〔2007〕79號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

市財政局、市國土局關(guān)于《成都市國有土地使用權(quán)出讓收支管理實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月二十七日

成都市國有土地使用權(quán)出讓收支管理實施細則

市財政局 市國土局

第一章 總則

第一條為進一步加強和規(guī)范我市國有土地使用權(quán)收支管理，提高資金使用效益，根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號），財政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）等有關(guān)文件精神，特制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：

（一）以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款；

（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設應當補繳的土地價款；

（三）處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應當補繳的土地價款；

（四）轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；

（五）改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款；

（六）國土資源管理部門（以下簡稱國土部門）依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；

（七）出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；

（八）土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、區(qū)（市）縣政府繳納的土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）；

（九）其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預付款（包括劃撥土地預付款），在國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。

第三條財政部門、國土部門、地方國庫按照職責分工，切實做好土地出讓收支管理相關(guān)工作。

財政部門具體負責土地出讓收支管理和征收管理工作；國土部門具體負責土地出讓收入的征收工作；地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業(yè)務，及時向財政部門、國土部門提供相關(guān)報表和資料。

第四條土地出讓收支全額納入地方政府基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中安排，嚴格實行“收支兩條線”管理。在地方國庫中設立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。

第二章預算編制

第五條土地出讓收支預算編制要堅持“以收定支、收支平衡”和“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第六條國土和財政部門應在每年第三季度按規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預算。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據(jù)預計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。其中屬于政府采購范圍的，應當按照規(guī)定編制政府采購預算。

第七條土地出讓收入預算在“非稅收入”類“政府性基金收入”款下分設“國有土地使用權(quán)出讓金收入”、“國有土地收益基金收入”、“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”三個科目反映。

“國有土地使用權(quán)出讓金收入”反映以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款，扣除財政部門已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額。

“國有土地收益基金收入”反映從招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中按照規(guī)定比例計提的國有土地收益基金。

“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”反映從招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中按照規(guī)定比例計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

第八條土地出讓支出預算在“城鄉(xiāng)社區(qū)事務”類下分設“國有土地使用權(quán)出讓金支出”、“國有土地收益基金支出”、“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出”三個科目反映。

“國有土地使用權(quán)出讓金支出”反映從國有土地使用權(quán)出讓金收入中安排的支出。

“國有土地收益基金支出”反映從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備等方面的支出。

“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出”反映從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的支出。

第三章征收管理

第九條土地出讓收入由財政部門負責征收管理，由國土部門負責具體征收。

第十條土地出讓收入應全部繳入地方國庫，任何部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接向集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民支付征地和拆遷補償費等。

第十一條國土部門與國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時，必須明確約定國有土地使用權(quán)受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交的具體時限以及違約責任，并向受讓人出具“土地出讓價款繳款通知單”等。

第十二條土地出讓收入應按照成都市非稅收入收繳管理制度的相關(guān)規(guī)定，實行“單位開票、銀行代收”，及時解繳入庫。

（一）土地出讓收入具體繳庫程序為：屬成都市就地繳款的，國有土地使用權(quán)受讓人應在規(guī)定的時間內(nèi)將應繳的土地出讓收入，使用《四川省政府非稅收入一般繳款書》及時足額繳入“成都市應繳預算歸集戶”。成都市以外異地繳款的，國有土地使用權(quán)受讓人根據(jù)國土部門的通知，應在付款銀行票據(jù)上注明項目編碼和項目名稱。使用《四川省政府非稅收入一般繳款書》，除應準確填寫一般繳款書的各項要素外，應嚴格按照財政部門核定項目編碼和項目名稱填列。

代收銀行根據(jù)收到的數(shù)據(jù)信息，按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫《一般繳款書》，在規(guī)定時限內(nèi)將土地出讓收入歸集匯繳地方金庫。

財政部門按月從繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中，依據(jù)財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》（財綜〔2004〕49號）和相關(guān)規(guī)定劃出一定比例的資金，填寫《更正通知書》通知金庫調(diào)庫，建立國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

地方國庫根據(jù)代收銀行的繳庫資料信息，以及財政部門《更正通知書》的內(nèi)容，辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解，并設立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況，及時向財政部門、國土部門提供相關(guān)報表和資料。

（二）若發(fā)生退庫事項，按以下程序辦理：國土部門填寫《退庫申請書》，并按要求提供相關(guān)資料，簽署意見、簽字蓋章后送財政部門。財政部門簽署意見、簽字蓋章后送地方國庫辦理退庫。退庫資金應退付給國土部門，然后由國土部門退還繳款人。

（三）由于國有土地使用權(quán)受讓人在繳納土地出讓收入時，未按要求填寫項目編碼和名稱等，造成無法及時準確入庫的，代收銀行應在收到款項后兩個工作日內(nèi)向國土部門提出書面查詢，國土部門在3個工作日內(nèi)給予書面答復，明確解繳的項目編碼、名稱等，以便土地出讓收入及時繳庫和資金的安排使用。

第四章使用管理

第十三條土地出讓收入使用范圍包括：征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設支出和其他支出。

（一）國土部門應在國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后向財政部門報送經(jīng)審核確認的《國有土地使用權(quán)出讓成本清算單》。成本清算單中應注明：土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費、新征地失地農(nóng)民社保、按市場配置資源以競爭方式取得的一級土地整理合理收益支出、前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期開發(fā)相關(guān)的費用。征地和拆遷補償標準應按照現(xiàn)行的《成都市征地補償安置辦法》及各區(qū)（市）縣結(jié)合本地實際制訂的有關(guān)規(guī)定進行補償。土地開發(fā)支出包括：為達到土地出讓條件而進行的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設施建設支出；新增建設用地應繳納的耕地占用稅、征地管理費、耕地開墾費；根據(jù)需要支付的銀行貸款利息；土地征收、儲備機構(gòu)人員經(jīng)費、辦公費；土地征收協(xié)作經(jīng)費等稅費支出。

財政部門根據(jù)預算和經(jīng)國土部門審定后的“國有土地使用權(quán)出讓成本清算單”，按照核算的要求和國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定及時將土地成本足額撥付到國土部門開設的用于核算土地成本的“其他專用賬戶”。

（二）支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設支出。

1.保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出,按照各區(qū)（市）縣政府的相關(guān)規(guī)定和財政部門核定的預算執(zhí)行。

2.補助被征地農(nóng)民社會保障支出。從土地出讓收入中安排用于補助被征地農(nóng)民社會保障支出，應根據(jù)成都市政府《關(guān)于加強征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險調(diào)節(jié)資金管理的實施意見》（成府發(fā)〔2005〕36號）精神，按“分級籌集、財政管理、專戶存儲、專款專用、結(jié)余留用”的原則，計提經(jīng)營性用地土地出讓收入的2%（區(qū)［市］縣為10%）后轉(zhuǎn)入財政部門開設的“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險調(diào)節(jié)基金”專用賬戶，專項用于已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險政府補貼支出、國家重點項目征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障補助支出以及已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非一類人員養(yǎng)老保險基金支出。

3.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出，應根據(jù)財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財建〔2004〕174號）規(guī)定，按照財政部公布的各區(qū)（市）縣土地出讓平均純收益的15%計提，主要用于土地整理復墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設支出。各區(qū)（市）縣應按照不低于土地出讓收入的2%安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設支出。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設支出主要包括：農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設施建設項目等支出。

各區(qū)（市）縣計提的“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金”和安排用于“農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設”的支出，可將兩項資金進行統(tǒng)籌安排，全額用于對“三農(nóng)”的投入。

（三）城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎(chǔ)設施建設支出，具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎(chǔ)設施建設支出。

（四）其他支出。包括土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用等。

1.土地出讓業(yè)務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等，按照財政部門核定的預算安排。

2.繳納新增建設用地土地有償使用費。按照財政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2006〕48號）規(guī)定，從2007年1月1日起，新批準的新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎(chǔ)上提高1倍。增收標準提高后，仍實行中央與地方3∶7分成體制。地方分成的70%部分一律先就地繳入省級國庫。財政部門按規(guī)定填寫《一般繳款書》并在“備注”欄注明批次名稱和繳款通知書編號。地方分成部分，市財政根據(jù)省財政下達的?？睿哉罩Х诸惪颇俊罢曰疝D(zhuǎn)移支付”科目，下?lián)芨鲄^(qū)（市）縣。新增建設用地土地有償使用費收入用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等。

3.國有土地收益基金支出。各級財政應從國土出讓總收入中按一定比例建立國有土地收益基金（中心城區(qū)按出讓總收入的3%，其他區(qū)［市］縣按4%計提）。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，按照市、區(qū)（市）縣政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執(zhí)行。

4.城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照財政部、建設部、國土資源部《關(guān)于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜〔2006〕25號）規(guī)定，用土地出讓收入安排用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出應在當年收取的土地出讓收入中扣除征地補償費、拆遷補助費、計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務費支出后的5%左右核定安排。城鎮(zhèn)廉租住房保障資金實行項目預算管理。市、區(qū)（市）縣政府房產(chǎn)主管部門安排城鎮(zhèn)廉租住房保障資金，必須按照同級財政部門批復的預算和財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定專項用于購建城鎮(zhèn)廉租住房、向廉租住房保障對象發(fā)放租賃住房補貼。

5.平抑房價補貼支出。根據(jù)市國土局、市財政局《關(guān)于從土地收益中提取平抑房價補貼資金的通知》（成國土資發(fā)〔2007〕166號）精神，我市中心城區(qū)應從招、拍、掛出讓的經(jīng)營性土地中按經(jīng)營性土地成交價格超過新的基準地價部分的10%提取平抑房價補貼資金，專項用于補貼修建廉租房、經(jīng)濟適用房等，解決我市低收入家庭住房問題和用于我市城市建設等支出。

6.支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。

為加強土地調(diào)控，由財政部門按月從繳入地方國庫的土地出讓收入中，按規(guī)定建立“國有土地收益基金”、“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金”，并按規(guī)定劃轉(zhuǎn)“補助被征地農(nóng)民社保”等。

第十四條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權(quán)過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。

土地出讓收入的使用要重點向新農(nóng)村建設傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的比重，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

土地前期開發(fā)要積極引入市場機制，嚴格控制支出，通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。

城市建設支出和其他支出要嚴格按照批準的預算執(zhí)行。編制政府采購預算的，應嚴格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，嚴格執(zhí)行征地“兩公告、一登記”制度，改革對被征地農(nóng)民征地補償費的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關(guān)費用中應當支付給被征地農(nóng)民個人的部分，可以根據(jù)征地補償方案，由集體經(jīng)濟組織提供具體名單，經(jīng)財政部門會同國土部門審核后，由國土部門通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。

第五章年終決算

第十六條財政部門、國土部門要與地方國庫建立土地出讓收入每月定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進行定期核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準確無誤。

第十七條每年年度終了，有關(guān)部門應當嚴格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并納入相應的政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級政府報告，并由同級政府依法向同級人大報告。

各級國庫部門應根據(jù)財政部門填列的《更正通知書》，對已繳入國庫的國有土地使用權(quán)出讓金收入的預算級次進行調(diào)整并在2007年9月30日前調(diào)整完畢。

第六章監(jiān)督檢查

第十八條財政部門、國土部門、人民銀行機構(gòu)以及審計機關(guān)要建立健全定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。

第十九條對國有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。

第二十條對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責任。

第七章附則

第二十一條本《實施細則》自2007年1月1日起實施。凡此前與本《實施細則》規(guī)定不一致的，一律以本《實施細則》規(guī)定為準。本《實施細則》下發(fā)后，各區(qū)（市）縣要及時將財政專戶收支余額及時足額繳入地方國庫。

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