成辦發(fā)〔2005〕98號《成都市人民政府辦公廳關于開展嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動的通知》

《成都市人民政府辦公廳關于開展嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動的通知》



成辦發(fā)〔2005〕98號

有關縣（市）政府，市政府有關部門：



為認真貫徹落實全國、全省嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會議和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、國家工商行政管理總局《關于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕54號）精神，進一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我市決定從2005年8月20日至11月30日開展為期100天的嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：



一、充分認識開展嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動的重要性



今年以來，我市通過開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治、省市專家組隱患“會診”、瓦斯集中治理，煤礦安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，杜絕了煤礦企業(yè)重特大事故的發(fā)生，全市煤礦安全生產(chǎn)條件有了較大改善。但存在問題依然比較突出，主要表現(xiàn)為：一是事故多發(fā)，1-7月，兩個產(chǎn)煤縣（市）煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故15起，死亡17人；二是瓦斯集中治理措施不具體，落實不得力，進展緩慢；三是生產(chǎn)現(xiàn)場管理差，“三違”現(xiàn)象突出，煤礦存在的重大安全隱患還未得到有效整治；四是個別停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生；五是近84％的礦井還沒有取得安全生產(chǎn)許可證。



產(chǎn)煤縣（市）政府和市政府有關部門要充分認清我市煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，按照“政府統(tǒng)一領導，部門聯(lián)合執(zhí)法，落實縣鄉(xiāng)責任，實施綜合治理”的原則，以“五整頓、四關閉”為重點，把打擊煤礦違法生產(chǎn)與正在開展的煤礦安全生產(chǎn)專項整治、礦業(yè)資源秩序整頓、瓦斯集中治理工作緊密結(jié)合起來，采取果斷措施，認真落實國家煤礦安全法律法規(guī)和省、市政府關于加強煤礦安全生產(chǎn)的一系列精神，促進我市煤礦安全狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



二、通力協(xié)作，形成打擊煤礦違法生產(chǎn)合力



市政府有關部門要各司其責，積極配合，聯(lián)合執(zhí)法，采取過硬措施，把打擊煤礦違法生產(chǎn)的各項工作落到實處。



（一）安監(jiān)部門牽頭負責聯(lián)合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，抓好煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，依法查處煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促煤礦企業(yè)制定和落實安全生產(chǎn)崗位責任制，組織開展全市煤礦安全專項整治，督促煤礦企業(yè)整改事故隱患，依法組織關閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。



（二）煤炭行業(yè)管理部門要切實加強行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導，強化煤炭生產(chǎn)許可的監(jiān)督和管理，認真開展礦井生產(chǎn)能力核定，嚴把生產(chǎn)能力關，組織實施礦井瓦斯等級鑒定、礦井通風能力核定，嚴把通風能力關，突出抓好市屬煤礦企業(yè)的管理。



（三）國土資源部門要嚴格按照市整治和規(guī)范礦業(yè)秩序工作督導組的要求，加強采礦許可證管理工作，嚴格準入條件和標準。對屬于立即停產(chǎn)整頓的五類礦井，當?shù)貒临Y源主管部門要及時收回采礦許可證；對整改后仍不合格，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實施關閉的煤礦，當?shù)貒临Y源主管部門應提請原采礦許可證發(fā)證機關按法定程序注銷或吊銷采礦許可證。



（四）工商行政管理部門要嚴格依法執(zhí)行煤炭生產(chǎn)企業(yè)的注冊登記規(guī)定，對屬于立即停產(chǎn)整頓的五類礦井應及時扣繳其營業(yè)執(zhí)照并責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營。對經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準、不能取得安全生產(chǎn)許可證的，對無視政府安全監(jiān)管、拒不進行整頓或者停而不整的礦井，在有關部門吊銷其相關許可證后，要依法及時吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在企業(yè)年度檢驗工作中，要把采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的有效性作為年檢工作的重要審查內(nèi)容，凡是有關許可證不齊全或者許可證失效的，一律不予通過年檢，并依法責令其及時辦理注銷登記，否則一律吊銷營業(yè)執(zhí)照。



（五）公安機關對屬于立即停產(chǎn)整頓的五類礦井，必須暫停供應民用爆炸物品；監(jiān)督已明令關閉的礦井妥善處置民用爆炸物品，防止民用爆炸物品丟失被盜、流散社會；積極配合相關部門開展工作，對拒絕、阻礙或以暴力威脅安全監(jiān)管等行政主管部門執(zhí)法的行為予以嚴厲查處，為聯(lián)合執(zhí)法工作順利開展創(chuàng)造條件。



三、嚴格落實縣鄉(xiāng)責任，確保各項措施落實



產(chǎn)煤縣（市）政府要按照市政府辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（成辦發(fā)〔2005〕47號）要求，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善機構，明確職責，確保嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作落到實處。



（一）加強領導，成立聯(lián)合執(zhí)法機構。產(chǎn)煤縣（市）政府要高度重視和切實加強對嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動的領導，成立以主要負責人為組長、相關部門為成員單位的打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法組，制定切實可行的工作方案和工作措施；建立健全各級領導安全生產(chǎn)責任制，特別要落實產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人在聯(lián)合執(zhí)法活動中的責任；要按照“五整頓、四關閉”的要求，梳理出本縣（市）行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦企業(yè)名單，該停產(chǎn)整頓的堅決停產(chǎn)整頓，該依法關閉的堅決關閉。



（二）加強監(jiān)管，抓好“五整頓”。以下五類礦井要立即停產(chǎn)整頓：一是超通風能力生產(chǎn)的礦井；二是沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控設施不完善或運轉(zhuǎn)不正常的礦井；三是有瓦斯動力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的礦井；四是在建和改擴建礦井沒有經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機構竣工驗收而投產(chǎn)，以及違反建設程序、未經(jīng)核準審批或者越權核準審批的礦井；五是在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請辦理安全生產(chǎn)許可證的礦井。產(chǎn)煤縣（市）政府和市政府有關部門對“五整頓”煤礦企業(yè)要提請原發(fā)證機關暫扣或收回采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照。上述礦井停產(chǎn)整頓結(jié)束后，經(jīng)安監(jiān)部門會同相關部門組織驗收合格，并依法取得相關證照后方可恢復生產(chǎn)。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要予以關閉。



（三）采取過硬手段，嚴打非法生產(chǎn)。以下四類礦井要依法予以關閉取締：一是無證非法礦井；二是關閉之后又擅自恢復生產(chǎn)的礦井；三是經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準、不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井；四是無視政府監(jiān)管，拒不停產(chǎn)整頓或停而不整的礦井。對依法關閉的礦井，原發(fā)證機關要及時吊銷相關證照，電力部門要停止供電，產(chǎn)煤縣（市）政府要發(fā)布關閉礦井公告，并采取摧毀井筒、填平場地等有力措施，確保關實、關死，不留后患。對于拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令造成事故的，要依法嚴肅查處。對于無證非法開采、關閉之后又擅自恢復生產(chǎn)的礦井，要沒收其全部違法所得，并按相關法律法規(guī)給予嚴厲處罰。



四、強化監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法違紀行為



在聯(lián)合執(zhí)法活動期間，凡產(chǎn)煤縣（市）發(fā)現(xiàn)2處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)1處應關未關礦井的，要按照國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號）的規(guī)定對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人給予行政處分，同時追究有關部門負責人失職、瀆職的責任。產(chǎn)煤縣（市）和市政府有關部門在打擊煤礦非法開采和違法生產(chǎn)的過程中，要加大查處不正之風和反腐敗力度，凡發(fā)現(xiàn)公務人員參與辦礦和收受賄賂、與私挖濫采及違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井有非法利益關系，或在幕后縱容及為非法礦井充當“保護傘”的，要移送紀檢監(jiān)察部門和司法機關嚴肅查處。對問題嚴重、性質(zhì)惡劣的案例件，要通過新聞媒體予以曝光，形成打擊非法開采、違法生產(chǎn)行為的強大輿論聲勢。要進一步完善群眾對非法開采和違法生產(chǎn)的舉報制度，積極引導群眾參與煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督。



全市嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法活動結(jié)束后，12月中旬，市安監(jiān)局要會同市政府有關部門組成聯(lián)合督查組，對產(chǎn)煤縣（市）開展此項工作的情況進行專項督查，督查情況上報市政府。

二00五年八月十七日

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