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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局關于2004年財政管理體制改革工作的安排意見的通知》
成辦發(fā)〔2004〕82號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市財政局《關于2004年財政管理體制改革工作的安排意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○四年五月二十七日
關于2004年財政管理體制改革工作的安排意見
成都市財政局
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府提出的從源頭上預防和治理腐敗的工作要求，進一步強化反腐倡廉工作，根據(jù)我市2004年黨風廉政建設和反腐敗任務分工，現(xiàn)就2004年財政管理體制改革工作提出以下安排意見：
一、統(tǒng)一思想認識，明確目標要求
財政管理體制改革是一項根本性變革，要求從理財觀念和理財方式上實現(xiàn)根本性的轉變。這項改革不可避免地要觸及一些部門的既有權力和利益格局。目前，我市個別部門和單位對財政管理體制改革的重要意義認識不夠，還不能擺脫計劃經(jīng)濟體制下理財觀念和理財方式的束縛，不能完全適應公共財政管理的要求。各區(qū)（市）縣政府和市級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加大財政管理體制改革的宣傳力度，充分認識財政管理體制改革不僅是建立公共財政的必然要求，而且是反腐倡廉的一項重要舉措。各區(qū)（市）縣政府和市級各部門、各單位要主動參與和積極配合，形成工作合力，力爭我市今年的財政管理體制改革取得實效。
2004年財政管理體制改革的目標要求是：在實行綜合預算的基礎上深化部門預算改革，繼續(xù)擴大國庫集中收付制度改革試點范圍，嚴格“收支兩條線”管理，加強會計管理和會計監(jiān)督，促進我市建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟的公共財政框架。
二、深化改革內容，落實各項措施
（一）按照建設規(guī)范化服務型政府的要求，繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，加強財政管理
1、認真貫徹《行政許可法》，按照國家和省、市政府的要求，取消不必要的行政審批和與之相應的不合理收費項目，真正做到治亂減負，轉變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境。
2、進一步規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰單位收入的解繳，嚴格實行“銀行代收”和“周五結算制”。
3、按照《成都市人民政府特許經(jīng)營權管理規(guī)定》（市政府第101號令），嚴格規(guī)范政府特許經(jīng)營權的財政監(jiān)管，規(guī)范代收單位的收繳行為，保證特許經(jīng)營權收益及時繳入國庫或財政專戶，確保政府資源轉化為經(jīng)營城市的資本。
4、結合政府“統(tǒng)一和規(guī)范津補貼”政策的實施，按照市委、市政府要求，對實行“統(tǒng)一和規(guī)范津補貼”政策的行政事業(yè)單位的所有收入均納入綜合預算管理。
5、加大“收支兩條線”的監(jiān)督檢查力度。結合行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查、收費年審、專項檢查以及黨風廉政責任制目標考核，市財政局會同市監(jiān)察局、市物價局等有關部門重點加強對關系廣大群眾根本利益的教育、涉企、涉農(nóng)等方面的收費檢查。
6、抓好源頭治理。結合全省財政票據(jù)改革，嚴格票據(jù)的印刷、購買、使用和核銷，加強財政票據(jù)信息化管理，實現(xiàn)“以票管費，費進籠子”的目標。
（二）按照規(guī)范化、科學化的要求，在編制部門綜合預算的基礎上，繼續(xù)推行和不斷完善部門預算
1、編制部門綜合預算。把部門行政事業(yè)性收費、政府性基金和其他預算外資金納入部門預算進行綜合平衡，并作為2004年部門預算編審工作的重點。按照省委、省政府的要求，加大對經(jīng)營城市、經(jīng)營土地收入的預算管理力度，將其收入全額納入部門預算的范圍。貫徹執(zhí)行“收支兩條線”和“收支脫鉤”政策，所有收入應全額繳入財政金庫和財政專戶。
2、完善定員定額標準?；竟媒?jīng)費實行定額管理，形成支出預算綜合定額。根據(jù)市級財力情況，逐步提高行政事業(yè)單位的財政撥款定額和部門綜合定額。
3、進一步細劃基本支出預算。行政單位和按公務員管理的事業(yè)單位的個人支出預算，依據(jù)市編制部門核定的編制內財政應負擔的實有人數(shù)，按零基預算編制。
4、強化項目支出預算管理。項目支出預算的編制要遵循“綜合預算、科學論證、合理排序、追蹤問效”的原則，預算項目必須符合市委、市政府確定的工作任務和社會事業(yè)發(fā)展目標，要體現(xiàn)符合預算內外資金統(tǒng)籌安排的要求。
5、增強預算約束力。部門預算一經(jīng)批復即具有約束力，在預算執(zhí)行中，除中央、省、市出臺重大決策以及突發(fā)事件或其它不可預見情況確需增加開支，經(jīng)批準可按規(guī)定追加預算外，其他項目一律不在當年追加。
6、編制政府采購項目預算。按《政府采購法》的規(guī)定逐步規(guī)范政府采購行為，各區(qū)（市）縣和市級各部門必須編制政府采購預算，并逐步提高政府采購預算在部門（單位）支出預算中的比重。
（三）積極推進國庫制度改革，搞好市級國庫集中收付制度改革試點工作，繼續(xù)深化區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫集中收付和代理會計核算改革
1、深化市級財政國庫管理制度改革。根據(jù)財政部、中國人民銀行《財政國庫管理制度改革試點方案》及有關文件精神，結合我市實際情況，制定《成都市市級財政國庫管理制度改革試點方案》、《成都市市級預算單位資金支付管理辦法》、《成都市財政國庫管理制度改革試點會計核算補充規(guī)定》、《市級預算單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》，以及相關的配套制度和管理辦法，保證市級國庫管理制度改革工作的順利進行。
2、建立和完善財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理操作系統(tǒng)，以及現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)。一是進一步完善現(xiàn)有的預算編制系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、財政資金收支總分類帳系統(tǒng)、工資發(fā)放系統(tǒng)。二是抓緊研制預算執(zhí)行中的資金支付系統(tǒng)、國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)、債務管理系統(tǒng)，力爭年內啟動。通過對各管理系統(tǒng)的整合，合理利用現(xiàn)有資源，形成統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，加快國庫改革工作的進度。同時要建立完善現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，為國庫管理制度的高效率運作提供基礎條件。
3、組建財政國庫支付執(zhí)行機構。建立國庫單一帳戶體系和實行新的財政資金撥付方式后，財政部門面對的支付業(yè)務將大量增加，財政國庫管理需設立專門的支付機構，具體從事資金支付、會計核算、監(jiān)督檢查等項業(yè)務。
4、進行市級國庫集中支付試點。按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，2004年在市級預算單位中選擇10個有代表性的部門或單位進行國庫集中支付改革試點。在總結經(jīng)驗、優(yōu)化和完善方案的基礎上，逐步擴大改革試點范圍，穩(wěn)步推進我市國庫管理制度改革。
5、在區(qū)（市）縣繼續(xù)推進財政國庫集中收付和代理會計核算相結合的改革試點。2004年內，力爭在20個區(qū)（市）縣全部建成具有集中收付功能和代理會計核算功能的財政集中收付中心，并對已建成的中心進行鞏固和完善。
6、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)推進代理會計核算為基礎的財政集中管理。同時，結合農(nóng)村稅費改革和促進農(nóng)民增收，積極推行“村賬鄉(xiāng)管”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派村會計”等改革。
（四）大力推行會計管理制度改革，在繼續(xù)搞好試行會計委派制工作的基礎上，逐步擴大試行面，加強會計管理和會計監(jiān)督
1、2004年，在市級部門要進一步擴大委派會計試點范圍。在現(xiàn)有的7個試點部門基礎上，今年新增14個試點部門。通過會計委派試點工作，進一步強化對部門單位的會計監(jiān)督，推動試點單位的內部控制制度和會計基礎工作建設，促進委派會計人員政治、業(yè)務素質的提高，積極配合“收支兩條線”管理、部門預算和國庫集中收付等各項財政改革，為財政改革和源頭治理工作夯實基礎。
2、加強對會計的行政監(jiān)管，繼續(xù)深入開展會計信息質量檢查工作。政府對會計行為的監(jiān)管，包括政府對注冊會計師的監(jiān)管，對注冊會計師以外的其他會計從業(yè)人員的監(jiān)管和對市場經(jīng)濟主體的會計行為的監(jiān)管等。要結合我市的實際，經(jīng)常地、有針對性地開展《會計法》執(zhí)行情況的檢查和會計信息質量的檢查，做到有法必依，違法必究。
三、嚴肅財經(jīng)紀律，加強財務管理
各區(qū)（市）縣政府和市級各部門、各單位要以參與和推進財政管理體制改革為契機，進一步加強財務管理和嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，建立、完善內部監(jiān)督機制和內部控制制度，做到依法行政、依法理財。一是進一步深化“收支兩條線”管理工作,對所有行政事業(yè)性收費實行收支脫鉤管理，并納入財政預算和財政專戶管理。繼續(xù)推行和不斷完善罰沒收入“罰繳分離”和“銀行代收”程序。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對各單位“收支兩條線”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。二是認真貫徹落實國務院、省、市有關部門關于清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶的規(guī)定，進一步落實市財政局、市監(jiān)察局、人民銀行成都分行營管部《關于清理整頓市級行政事業(yè)單位銀行帳戶的補充通知》（成財庫〔2002〕36號）文件精神，加強財政資金的管理，維護財政、金融秩序，規(guī)范和嚴格控制行政事業(yè)單位銀行帳戶的開設和使用，各單位未按規(guī)定開設的銀行帳戶，該撤消的要堅決撤消，能夠合并的要堅決合并；對保留的銀行帳戶，應按照相關規(guī)定和程序補辦有關手續(xù)。財政、監(jiān)察、審計、人民銀行等部門負責對行政事業(yè)單位銀行帳戶的開設和管理進行監(jiān)督和檢查。對單位違反規(guī)定開設和使用銀行帳戶的，根據(jù)事實和情節(jié)，對相關單位和違規(guī)的開戶銀行給予通報批評，并給予經(jīng)濟處罰；情節(jié)嚴重的，責成相關單位和開戶銀行對有關領導和直接責任人員給予行政處分。三是嚴格執(zhí)行各項財務費用開支標準制度，不得擅自提高標準，增加財政負擔。特別是市屬各單位要嚴格執(zhí)行市紀委等六個部門聯(lián)合下發(fā)的《關于嚴格執(zhí)行市級機關工作人員職務補貼標準的通知》（成紀發(fā)〔2003〕43號）、市人事局和市財政局下發(fā)的《關于規(guī)范和統(tǒng)一市級機關津貼、補貼的通知》（成人工〔2003〕23號）、《關于市屬事業(yè)單位追加工資總額計劃的通知》（成人工〔2003〕24號）等文件規(guī)定，實行統(tǒng)一的工作人員職務補貼制度的所有部門和單位，一律不準自行發(fā)放獎金、津貼、補貼、過節(jié)費，不準在下屬企事業(yè)單位領取津、補貼，不準再自行出臺有關發(fā)放獎金方面的政策。
四、堅持分工負責制，嚴格督促檢查
市級有關部門要各司其職，通力合作，確保2004年財政管理體制改革工作任務的順利完成，要嚴格執(zhí)行過錯責任追究制度，做到有過必究，追究到位。市財政局作為牽頭單位，要在市委、市政府的領導下，將此項工作列為今年的主要工作，一把手親自抓，分管領導和紀檢組長具體抓，業(yè)務處室具體承辦，層層抓落實，目標到崗，責任到人。同時要切實承擔起牽頭的職責，研究制定相應的實施辦法，并對工作進展情況及時進行匯總分析和向市委、市政府報告。各協(xié)辦部門主要領導要把此項工作列入議事日程，做到組織到位，人員到位，責任到人，并按時完成各自分工的任務。協(xié)辦部門的具體職責如下：
市政府辦公廳：按照黨風廉政建設和反腐敗任務分工及分管市領導的指示，負責召集有關部門研究財政管理體制改革中的重大問題和相關政策。
市監(jiān)察局：參與財政管理體制改革工作，抓好組織協(xié)調，受理相關的投訴和舉報，查處單位和個人的違紀違規(guī)行為。
市審計局：配合財政部門，按照部門預算“追蹤問效”的原則，負責對部門和單位的部門預算執(zhí)行工作進行監(jiān)督，特別是對部門和單位的項目資金使用情況加強審計檢查，對違紀違規(guī)行為進行查處。
市物價局：會同財政部門清理收費、基金項目，規(guī)范收費、基金的征收依據(jù)。參與行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查，對亂收費、不按規(guī)定使用合法票據(jù)、收入未嚴格實行“收支兩條線”的部門和單位進行查處。
人民銀行成都分行營管部：配合財政部門，參與制定國庫集中支付改革方案，改革的資金撥付、資金清算管理辦法，協(xié)調解決改革中的相關問題。協(xié)調各商業(yè)銀行和其他金融機構支持、配合對市級行政事業(yè)單位銀行帳戶的清理整頓工作。
附件：1、2004年市級預算單位實行國庫集中支付改革試點單位名單；
2、2004年市級部門擴大委派會計試點單位名單。
附件1：
2004年市級預算單位
實行國庫集中支付改革試點單位名單
市外經(jīng)局
市農(nóng)機局
市新聞出版局
市財政局
市審計局
市建委
市信息辦
市紡織行業(yè)協(xié)會
市紅十字會
市國土執(zhí)法監(jiān)察大隊
附件2：
2004年市級部門擴大委派會計試點單位名單
市公安局
市交通局
市國土資源局
市人防辦
市農(nóng)牧局
市衛(wèi)生局
市殘聯(lián)
市建委
市市容環(huán)衛(wèi)局
市環(huán)保局
市房管局
市法院
市司法局
市物價局
來源：成都市人民政府辦公廳
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