寧政辦發(fā)〔2015〕158號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)的意見》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)的意見》



寧政辦發(fā)〔2015〕158號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實國家和省關(guān)于加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)的一系列文件精神和指示要求，充分發(fā)揮技能人才在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要支撐作用，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市技能人才隊伍建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)要深入貫徹落實黨的十八大和三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“邁上新臺階、建設(shè)新南京”目標(biāo)，堅持“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推動”原則，以提高勞動者素質(zhì)為出發(fā)點，以市場就業(yè)為導(dǎo)向，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高企業(yè)競爭力為根本目標(biāo)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌社會培訓(xùn)資源，進(jìn)一步健全完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點環(huán)節(jié)的技能人才工作機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的技能人才支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)

——技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)明顯提升。到2020年，全市技能人才總量達(dá)到197萬人，其中高技能人才達(dá)到46萬人，形成初、中、高級技能勞動者比例基本合理的格局。每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達(dá)到880人。

——技能人才培養(yǎng)平臺體系進(jìn)一步完善，作用發(fā)揮明顯。到2020年，全市建成國家級高技能人才培訓(xùn)基地5個、省高技能人才專項公共實訓(xùn)基地6個、省高技能人才培養(yǎng)示范基地20個、市級以上技能大師工作室70個。

——技能人才評價體制科學(xué)規(guī)范，更加適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。建立健全以企業(yè)技能人才評價為重點、社會化職業(yè)技能鑒定為基礎(chǔ)、院校學(xué)生職業(yè)技能認(rèn)證為補(bǔ)充的技能人才多元評價體系。

——技能人才使用與激勵機(jī)制更加合理，技能人才成長環(huán)境得到進(jìn)一步改善。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位完善技能人才培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合，并與待遇相掛鉤的激勵機(jī)制，建立有利于激發(fā)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的使用機(jī)制。

二、進(jìn)一步加大技能人才培養(yǎng)引進(jìn)力度

（三）大力推進(jìn)企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)

支持企業(yè)建立健全技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度。鼓勵企業(yè)自主開展職工培訓(xùn)，或以職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，落實崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種形式培訓(xùn)，并結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和項目引進(jìn)，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)技能培訓(xùn)。建立和推廣企業(yè)新型學(xué)徒制度，通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高等方式，提高企業(yè)職工的職業(yè)素養(yǎng)、技能水平和創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施政府購買技能培訓(xùn)成果政策，對符合補(bǔ)貼條件的企業(yè)職工，政府按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）加強(qiáng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)能力建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃全市職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置和發(fā)展方向，推動產(chǎn)教融合，使技能人才培養(yǎng)更加貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分體現(xiàn)院校專業(yè)優(yōu)勢。突出技能培訓(xùn)在職業(yè)教育中的主體地位，切實培養(yǎng)出技藝嫻熟、愿意扎根一線的技能人才。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，加快課程體系優(yōu)化，改善實訓(xùn)條件，全面加強(qiáng)職業(yè)院校發(fā)展的基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化校企合作，堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的模式，采取冠名班、獎學(xué)金等形式，開展訂單式培養(yǎng)。

（五）發(fā)揮優(yōu)秀高技能人才的輻射帶動作用

通過建立技能大師交流學(xué)習(xí)制度，開展優(yōu)秀高技能人才赴企業(yè)和技工院校宣講示范活動，組織優(yōu)秀高技能人才服務(wù)基層等各類形式的活動，發(fā)揮優(yōu)秀高技能人才的團(tuán)隊核心作用，擴(kuò)大優(yōu)秀高技能人才的影響力和輻射面，促進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)水平整體提升。

（六）加大高技能人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度

結(jié)合我市重點產(chǎn)業(yè)和重點工程項目，大力鼓勵企事業(yè)單位引進(jìn)國內(nèi)外具有技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等重大業(yè)績成果的高技能人才。對經(jīng)規(guī)定程序確認(rèn)納入江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃的高技能人才，按規(guī)定享受相應(yīng)資助。鼓勵高技能人才積極參加各種類型的崗位技能提升培訓(xùn)，每年組織10期市級高技能人才研修班。積極選派推薦企業(yè)一線優(yōu)秀高技能人才和職業(yè)院校骨干教師參加海外培訓(xùn)和研修活動。

三、不斷加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)平臺建設(shè)

（七）加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)

積極發(fā)揮市級公共實訓(xùn)基地的社會服務(wù)效能，不斷擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，健全完善基地管理運(yùn)行模式，加大績效考核力度，建立起政府、企業(yè)、院校和基地多方聯(lián)動，培訓(xùn)、鑒定、競賽以及技術(shù)攻關(guān)功能并行的公共實訓(xùn)基地功能體系。支持大型骨干企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)建國家級高技能人才培訓(xùn)基地，以及省高技能人才專項公共實訓(xùn)基地和省高技能人才培養(yǎng)示范基地。

（八）加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

落實民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校同等法律地位，保障民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)。加大對民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，提升管理者素質(zhì)，規(guī)范機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)格評估檢查，對不符合規(guī)定條件的，取消辦學(xué)資格。鼓勵機(jī)構(gòu)提升綜合實力，打造一批具有品牌效應(yīng)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

四、逐步完善技能人才評價激勵機(jī)制

（九）推進(jìn)職業(yè)技能鑒定方式改革

堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績、國家標(biāo)準(zhǔn)與崗位需求、專業(yè)評價與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合，把實際操作能力、攻關(guān)能力和創(chuàng)新能力作為考評、鑒定的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的技能人才評價體系。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)需要和崗位要求，在國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一框架基礎(chǔ)上，采取考核鑒定、考評結(jié)合、業(yè)績評審等方式，開展企業(yè)技能人才評價工作。對有突出貢獻(xiàn)的技能人才可破格參評或直接認(rèn)定為技師、高級技師。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格考培分離，規(guī)范鑒定程序，提高鑒定質(zhì)量，實施機(jī)構(gòu)分類評估，強(qiáng)化準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立考評人員技術(shù)提升培訓(xùn)和研討交流機(jī)制，鼓勵各職業(yè)領(lǐng)域?qū)＜页薪由鐣l(fā)展需要的職業(yè)技能鑒定技術(shù)開發(fā)項目，提升專家命題技術(shù)水平和行業(yè)影響力。

（十）探索技能人才的長效激勵機(jī)制

引導(dǎo)企業(yè)健全技能等級與業(yè)績貢獻(xiàn)相結(jié)合的收入分配制度和激勵機(jī)制，在建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險制度時，向一線技能人才傾斜。高技能人才凡符合相應(yīng)工程類專業(yè)技術(shù)資格條件的，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)資格評審，可推薦列入專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程。支持優(yōu)秀高技能人才領(lǐng)銜建立技能大師工作室，財政按規(guī)定予以資助。每兩年評選一批南京市有突出貢獻(xiàn)高級技師、技師以及南京市技術(shù)能手，財政按規(guī)定給予獎勵。積極推薦優(yōu)秀高技能人才獲得國家和省級榮譽(yù)。鼓勵各區(qū)、各行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、大企業(yè)等，以多種形式對優(yōu)秀高技能人才進(jìn)行獎勵。

（十一）積極開展各類職業(yè)技能競賽

完善技能競賽管理辦法，規(guī)范全市各級各類技能競賽，增強(qiáng)競賽活動的規(guī)范性和權(quán)威性。充分發(fā)揮工會等各類組織的作用，推動企業(yè)廣泛開展形式多樣的群眾性技術(shù)比武、技能競賽活動，并將符合競賽組織實施要求的競賽活動納入政府職業(yè)技能競賽計劃。對競賽中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀技能人才，給予相應(yīng)獎勵，并按規(guī)定直接晉升職業(yè)資格或優(yōu)先參加技師、高級技師考評。積極選派技能人才參加國際、國家及省舉辦的各類技能競賽，對在省級以上技能競賽中取得優(yōu)異成績的選手給予獎勵。

五、努力營造全社會推動技能人才隊伍建設(shè)的良好氛圍

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)、各行業(yè)主管部門、各單位要切實把技能人才隊伍建設(shè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動本地區(qū)和本單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要抓手，納入總體規(guī)劃，列入重要議事日程，完善相關(guān)配套政策，建立相應(yīng)的統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)改、教育、科技、財政等部門要各司其職，工會、共青團(tuán)等部門要緊密協(xié)作，廣泛動員社會力量參與技能人才培養(yǎng)。強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，切實貫徹落實好各項技能人才隊伍建設(shè)的政策舉措。

（十三）保障經(jīng)費(fèi)投入

加大對技能人才隊伍建設(shè)的資金扶持，建立公共財政支持技能人才隊伍建設(shè)規(guī)范化、制度化的保障機(jī)制,逐步完善職業(yè)培訓(xùn)支出管理。建立職業(yè)院校生均撥款制度和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長機(jī)制，高級技工學(xué)校、技師學(xué)院可參照高職院校標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和核定人員編制。鼓勵和引導(dǎo)社會資金加大投入，努力形成政府、用人單位、社會多渠道投入機(jī)制。加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)資金投入專項檢查，確保各項經(jīng)費(fèi)落到實處，提高資金使用效率。

（十四）重視基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)對技能人才隊伍現(xiàn)狀、職工培訓(xùn)進(jìn)展情況以及企業(yè)培訓(xùn)資源等方面的調(diào)查統(tǒng)計，建立技能人才需求動態(tài)監(jiān)測分析體系，實時掌握技能人才供求信息，促進(jìn)技能人才資源優(yōu)化配置，推動技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求有效對接。建立技能人才資源信息庫和公共服務(wù)平臺，為技能人才技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動提供服務(wù)保障。

（十五）強(qiáng)化輿論宣傳

充分利用各級各類媒體，通過全覆蓋、大強(qiáng)度、系列化、高質(zhì)量的宣傳報道，弘揚(yáng)技能人才在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用和突出成績，推廣技能人才隊伍建設(shè)的經(jīng)驗做法，特別是要大力宣揚(yáng)優(yōu)秀高技能人才的典型事跡，在全社會形成尊重和爭做優(yōu)秀技能人才的良好風(fēng)尚，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的濃厚氛圍，不斷提高技能人才的社會地位，持續(xù)提升技能人才的職業(yè)榮譽(yù)感。

南京市人民政府辦公廳

2015年12月31日

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)