寧政辦發(fā)〔2015〕90號《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主城六區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造實施意見的通知》

《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主城六區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造實施意見的通知》



寧政辦發(fā)〔2015〕90號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主城六區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2015年8月5日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主城六區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造的實施意見

為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號）文件精神，根據(jù)《南京市城市居民住宅二次供水管理辦法》（政府令第286號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實以人為本、民生為先的執(zhí)政理念，充分認(rèn)識加強(qiáng)老舊居民住宅二次供水設(shè)施改造的重要性，將二次供水設(shè)施改造納入“十三五”規(guī)劃，將保障居民二次供水安全提升到改善民生和國家反恐戰(zhàn)略的高度，市級統(tǒng)籌、區(qū)級實施，從人力、物力、財力上全面支持居民住宅二次供水改造，推動形成責(zé)權(quán)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的居民住宅二次供水設(shè)施管理工作新格局，解決好城市供水“最后一公里”水質(zhì)安全問題，提升城市功能品質(zhì)。

二、基本原則

（一）明確責(zé)任、分類推進(jìn)。明確市、區(qū)政府、各相關(guān)部門、供水單位的責(zé)任，分工協(xié)作、分類推進(jìn)。在全面排查、充分評估的基礎(chǔ)上，按照“先急后緩”、“先易后難”的原則，合理制定改造計劃。水質(zhì)安全隱患突出、老百姓改造意愿強(qiáng)烈、漏水嚴(yán)重水費糾紛突出的限期改造，設(shè)施改造條件較好、矛盾較小、資金有保障的優(yōu)先改造。

（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運作。按照《主城六區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)》（試行）編制改造方案，確保改造項目技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。改造項目要程序規(guī)范，過程公開，嚴(yán)禁違法違規(guī)。

（三）統(tǒng)籌實施、文明施工。積極與排水達(dá)標(biāo)區(qū)項目、小區(qū)出新、管道燃?xì)夤こ滔鄥f(xié)調(diào)，避免重復(fù)開挖；通過加強(qiáng)工地管控和文明施工，減少對群眾日常生活的影響。

（四）專業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管。居民住宅二次供水設(shè)施改造完成后，由供水單位接管，抄表到戶、管水到戶，確保水質(zhì)、水壓符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管，保障居民用水安全。

三、工作目標(biāo)

力爭在2017年底前基本完成主城六區(qū)、南京水務(wù)集團(tuán)有限公司（原南京市自來水總公司）供水范圍內(nèi)、2008年1月1日前竣工的居民住宅二次供水設(shè)施的改造。

四、職責(zé)分工

（一）市住建委：負(fù)責(zé)制定主城六區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造實施意見；結(jié)合各區(qū)上報的改造計劃，制定并下達(dá)全市年度改造計劃；指導(dǎo)、推進(jìn)、督促改造計劃的實施，做好相關(guān)協(xié)調(diào)；配合市財政局做好改造資金的撥付。

（二）主城六區(qū)政府：作為屬地牽頭責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實轄區(qū)內(nèi)居民住宅二次供水設(shè)施改造工作。確定改造項目的建設(shè)單位即甲方單位；負(fù)責(zé)區(qū)政府和原產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)開發(fā)單位分擔(dān)資金的落實工作，按要求歸集；組織本區(qū)相關(guān)職能部門會同市城建集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)制定本區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造實施方案和年度改造計劃；配合市水務(wù)集團(tuán)對居民住宅二次供水設(shè)施進(jìn)行梳理、排查，收集改造項目泵房、管線、用戶等基礎(chǔ)資料；做好社會宣傳發(fā)動，協(xié)調(diào)矛盾糾紛；負(fù)責(zé)組織街道、社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)配合做好居民抄表到戶合同簽訂相關(guān)工作；按要求及時上報改造工程進(jìn)度；負(fù)責(zé)改造后的項目驗收、設(shè)施移交工作。

（三）市城建集團(tuán)：負(fù)責(zé)督促、檢查和考核供水單位執(zhí)行本意見的實施情況。

（四）市財政局：負(fù)責(zé)建立居民住宅二次供水設(shè)施改造財政專項資金賬戶；負(fù)責(zé)市、區(qū)分擔(dān)資金歸集；按照工程進(jìn)度和竣工驗收情況及時撥付市、區(qū)分擔(dān)資金，督查資金使用情況。

（五）市物價局：負(fù)責(zé)對居民住宅二次供水設(shè)施改造中涉及的收費行為進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)制定并落實居民住宅二次供水設(shè)施完成改造并移交市水務(wù)集團(tuán)接管后相關(guān)運行維護(hù)費用的收費政策。

（六）市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)居民住宅二次供水設(shè)施改造中相關(guān)規(guī)劃審批的辦理及指導(dǎo)。

（七）市城管局：負(fù)責(zé)及時審批居民住宅二次供水設(shè)施改造中涉及市政管養(yǎng)道路挖掘、占用工作。

（八）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)居民住宅二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督；參與各區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施的梳理、排查工作；居民住宅二次供水設(shè)施改造完成后，參與移交驗收。

（九）市公安局：負(fù)責(zé)居民住宅二次供水的反恐和治安防范；配合各區(qū)政府疏導(dǎo)居民住宅二次供水設(shè)施改造工程中出現(xiàn)的無理阻擾工程實施等事件。參與各區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施的梳理、排查工作，做好改造過程中的交通疏導(dǎo)。

（十）市審計局：負(fù)責(zé)組織居民住宅二次供水設(shè)施改造項目審計方面的工作。

（十一）市督查辦：負(fù)責(zé)對居民住宅二次供水設(shè)施改造工作進(jìn)行專項督查。

（十二）市供水節(jié)水管理處：根據(jù)市住建委的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)居民住宅二次供水設(shè)施改造相關(guān)協(xié)調(diào)、推進(jìn)等具體工作。

（十三）市水務(wù)集團(tuán)：受甲方委托作為改造項目總承包方（代建方），負(fù)責(zé)各區(qū)居民住宅二次供水改造工程具體實施工作。負(fù)責(zé)居民住宅二次供水設(shè)施的梳理、排查，收集改造項目泵房、管線、用戶等基礎(chǔ)資料，配合各區(qū)分批改造計劃的編制；負(fù)責(zé)改造設(shè)計方案及施工方案設(shè)計；負(fù)責(zé)落實改造資金中自籌部分的籌集；按照規(guī)范程序?qū)嵤└脑?；接管?jīng)改造后通過驗收的居民住宅二次供水設(shè)施。

（十四）各相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、開發(fā)單位：負(fù)責(zé)籌集自身需要承擔(dān)的改造資金；在居民住宅二次供水設(shè)施改造、接管前按原管理模式進(jìn)行正常的運行、維護(hù)和管理。

五、改造實施

（一）立項。居民住宅二次供水設(shè)施改造工程按照《主城六區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)》（試行）進(jìn)行設(shè)計，并按修繕工程性質(zhì)在各區(qū)立項，除立項、概算審查、招投標(biāo)、決算審計外，簡化各項審批環(huán)節(jié)，由各區(qū)實行“綠色通道”一站式審批?？s短辦理時限，限時高效辦理。工程招投標(biāo)要按照政府投資項目的規(guī)范程序操作。

（二）工程施工。施工單位進(jìn)場前，需對設(shè)計、施工方案進(jìn)行公示，做好施工交底；應(yīng)科學(xué)、合理安排施工組織設(shè)計，加強(qiáng)揚塵、噪音、圍擋等對周邊環(huán)境影響的控制，做到文明和安全施工。

（三）竣工驗收。居民住宅二次供水設(shè)施改造工程竣工后，由建設(shè)單位組織建設(shè)各方及供水單位進(jìn)行工程驗收；驗收通過后，依法辦理竣工驗收備案手續(xù)。

（四）移交接管?？⒐を炇胀ㄟ^后，由建設(shè)單位組織接管審驗，并邀請衛(wèi)生部門、財政部門、市供節(jié)水處、相關(guān)街道和供水單位共同參加。審驗通過后，由供水單位接管。

（五）竣工決算審計?？⒐を炇胀ㄟ^后，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理項目竣工決算，由審計機(jī)關(guān)會同各區(qū)政府按照政府投資項目組織審計。

六、資金籌措

（一）主城六區(qū)居民住宅二次供水小區(qū)所需改造資金，由市承擔(dān)1∕3，區(qū)籌集1∕3（相關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、原房改房單位、房地產(chǎn)企業(yè)等承擔(dān)，不足部分由區(qū)政府統(tǒng)籌），供水單位承擔(dān)1∕3。

（二）根據(jù)居民住宅二次供水改造概算批復(fù)及各方分?jǐn)偙壤?、區(qū)政府于批復(fù)后兩星期內(nèi)將70%資金一次性歸集到市財政專戶，于改造項目竣工決算后一星期內(nèi)將剩余資金全部歸集。市財政按照項目開工、竣工決算及完成審計5:3:2的撥付進(jìn)度比例直接核撥經(jīng)費給市水務(wù)集團(tuán)。

（三）居民住宅二次供水設(shè)施改造移交后，設(shè)施運行維護(hù)費用開支計入供水單位運營成本，通過城市供水價格統(tǒng)一彌補(bǔ)。

（四）居民住宅二次供水設(shè)施改造移交后的運行電費按原渠道納入小區(qū)公用水電費項目，由物業(yè)管理單位向業(yè)主收取。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作推進(jìn)。市政府成立市居民住宅二次供水設(shè)施改造領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，市住建委、市財政局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局、市物價局、市公安局、市審計局、市國資委、市督查辦等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、主城六區(qū)分管區(qū)長、市城建集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期工作例會制度，研究、解決和協(xié)調(diào)居民住宅二次供水設(shè)施改造存在的重大問題，檢查、考核、督導(dǎo)二次供水設(shè)施改造工作。市居民住宅二次供水設(shè)施改造領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建委，由市供節(jié)水處、市水務(wù)集團(tuán)抽調(diào)專人承擔(dān)日常工作，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

各區(qū)政府成立居民住宅二次供水設(shè)施改造工作機(jī)構(gòu)，整合職能部門和街道社區(qū)力量，具體組織實施本區(qū)的居民住宅二次供水設(shè)施改造工作。供水單位成立居民住宅二次供水設(shè)施改造專項工作組，依分工協(xié)助推進(jìn)二次供水改造工作。

（二）強(qiáng)化過程管理，全力實施改造。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理。根據(jù)改造年度改造計劃，層層分解落實，并責(zé)任到人，確保按照時間節(jié)點完成工作目標(biāo)；二是健全工作機(jī)制。各區(qū)應(yīng)建立健全二次供水改造工作運行機(jī)制，細(xì)化工作流程、工作要求，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，并及時協(xié)調(diào)存在的問題，確保改造工作順利推進(jìn)；三是強(qiáng)化施工管理。在確保工程質(zhì)量的前提下，做到文明施工，將揚塵、噪音、圍擋等影響降到最低，努力讓老百姓放心、滿意。

（三）嚴(yán)格考核督查，確保責(zé)任落實。建立并實施二次供水工作各區(qū)進(jìn)展情況月度報表、季度小結(jié)和年度總結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)工作的跟蹤、督促和落實；制定二次供水專項考核管理制度，建立市級考核和督查工作機(jī)制，實行目標(biāo)考核和責(zé)任督察。各區(qū)政府及參與單位應(yīng)積極履行各自職責(zé)，確保全市居民住宅二次供水設(shè)施改造依年度計劃正常實施。對在居民住宅二次供水設(shè)施改造工作中積極主動、完成目標(biāo)任務(wù)較好的先進(jìn)個人、集體給予市級表彰、獎勵；對推進(jìn)工作不力、進(jìn)展嚴(yán)重滯后、失職瀆職、違法違紀(jì)等行為嚴(yán)肅依法依紀(jì)予以追究責(zé)任。

（四）廣泛宣傳，爭取群眾支持。居民住宅二次供水設(shè)施改造集中在老舊小區(qū)，現(xiàn)場條件復(fù)雜，施工協(xié)調(diào)難度大。各有關(guān)部門、各區(qū)政府在改造工作中，要充分發(fā)揮街道、社區(qū)“議事會”等平臺的功能作用，加強(qiáng)與改水用戶的溝通、協(xié)調(diào)，通過有針對性的宣傳，讓廣大居民群眾知曉改造工作重要意義，主動支持、配合改造工作。

八、相關(guān)事項

（一）泵房建設(shè)。原則上不新建泵房，確實需要新建泵房的，新建泵房選址由各區(qū)協(xié)調(diào)解決，費用納入改造總費用。

（二）歷史欠繳水費、規(guī)費繳納。改造小區(qū)不得因歷史欠繳水費、相關(guān)規(guī)費而影響改造工程實施進(jìn)度。各區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、支持供水單位進(jìn)行催繳。居民家庭用戶按照各自計量表計繳納水費，其他分表按照分表計量表計繳費；改造小區(qū)總分表差額產(chǎn)生的水費、歷史欠繳的自來水增容費、管網(wǎng)建設(shè)費等規(guī)費由原產(chǎn)權(quán)單位、開發(fā)單位、建設(shè)單位與供水單位按照相關(guān)合同、法律法規(guī)要求予以解決。

（三）改造范圍、內(nèi)容。改造范圍是主城六區(qū)內(nèi)、南京水務(wù)集團(tuán)有限公司供水范圍內(nèi)的、2008年1月1日前竣工的、使用增壓設(shè)施供水的居民住宅二次供水設(shè)施，不含小產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的居民住宅。改造工程超出《主城六區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)》（試行）以外的部分，如小區(qū)管理表安裝等，不在二次供水設(shè)施改造范圍，由供水單位根據(jù)需要自行安裝。改造小區(qū)總表內(nèi)涉及的非居民分表單獨掛表工程不納入居民住宅二次供水改造范圍，具體由非居民用戶與供水單位協(xié)商解決。

（四）待改造二次供水小區(qū)內(nèi)突發(fā)小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)爆管、水質(zhì)污染及機(jī)泵、閘門、電路等故障影響小區(qū)正常用水的，由各區(qū)政府督促街道、社區(qū)和物業(yè)企業(yè)實施應(yīng)急維修，維修費用按照房屋專項維修資金應(yīng)急使用相關(guān)辦法執(zhí)行，按規(guī)定從房屋專項維修資金列支。

九、本意見自印發(fā)之日起正式實施。在本意見實施前已開工的居民住宅二次供水改造工程按照原《市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住建委南京市主城六區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造實施意見的通知》（寧政發(fā)〔2013〕130號）文件執(zhí)行。江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造可參照本意見實施。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)