寧政辦發(fā)〔2015〕98號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制的實(shí)施意見》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制的實(shí)施意見》



寧政辦發(fā)〔2015〕98號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和國家、省、市中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號）精神，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建立完善校舍安全保障長效機(jī)制的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕5號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，建立完善中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制，提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步提高建立校舍安全長效機(jī)制重要性的認(rèn)識

校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。保障中小學(xué)校舍安全，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。市委、市政府歷來高度重視校舍安全保障工作，自2000年以來，先后實(shí)施了系列專項(xiàng)工程，全市校舍安全狀況得到顯著改善。特別是從2009年起，全市實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，全面摸清中小學(xué)校舍安全狀況，總體完成國家和省定校舍安全工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，新、改擴(kuò)建一批幼兒園，全市校舍安全狀況有所改善，抗震設(shè)防能力得到增強(qiáng)，校舍安全建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平進(jìn)一步提升。但由于全市農(nóng)村學(xué)校多，校舍建設(shè)年代分布廣，各時(shí)期的校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，仍有大量2001年以前建成的校舍未達(dá)到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；幼兒園校舍基礎(chǔ)條件總體偏弱，大量園舍未進(jìn)行排查、鑒定；每年尚有部分校舍因自然災(zāi)害或達(dá)到使用年限需要鑒定和消險(xiǎn)改造。因此，全市中小學(xué)及幼兒園校舍安全保障工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，校舍安全工程建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，保障校舍安全是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。各區(qū)、各相關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本、生命至上，立足全局、著眼長遠(yuǎn)，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照國家和省市部署要求，結(jié)合實(shí)際持續(xù)推進(jìn)校舍安全工程，加強(qiáng)校舍安全保障長效機(jī)制建設(shè)，不斷提升中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障水平。

二、全面完成校舍安全工程的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

——確定工作目標(biāo)。綜合考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口變化等因素，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項(xiàng)工程，按照“明確責(zé)任、完善制度，保障資金、抓好隊(duì)伍，統(tǒng)籌實(shí)施、建管并重”的原則，建立覆蓋全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障長效機(jī)制，逐步使所有校舍滿足國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，努力形成符合我市實(shí)際情況的中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障制度體系。推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，使全市中小學(xué)校舍符合國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求。

——明確工作任務(wù)。堅(jiān)持不分城鄉(xiāng)、不分公辦民辦、不分學(xué)校隸屬關(guān)系，在2009年校安工程排查鑒定的基礎(chǔ)上，逐校逐棟核實(shí)確認(rèn)不符合國家抗震設(shè)防要求的校舍，科學(xué)制定中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃。堅(jiān)持“六個(gè)優(yōu)先”統(tǒng)籌全市校舍安全工程建設(shè)：優(yōu)先加固改造已列入2010－2012年規(guī)劃但尚未實(shí)施的校舍，優(yōu)先加固改造地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的校舍，優(yōu)先加固改造安全性結(jié)論和抗震性結(jié)論較差、建設(shè)年代較久的校舍，優(yōu)先加固改造義務(wù)教育階段、農(nóng)村地區(qū)及薄弱學(xué)校的校舍，優(yōu)先加固改造需整體實(shí)施或短期內(nèi)不進(jìn)行布局調(diào)整的校舍，優(yōu)先加固改造教室、宿舍、食堂、禮堂、圖書館等師生密集場所。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，能加固的盡量加固，杜絕大拆大建，防止出現(xiàn)豪華鋪張、過度超前的現(xiàn)象，同時(shí)避免將已作處理、不再使用或不再需要加固改造的校舍（包括原已拆除或封存的D級校舍、已撤并學(xué)校校舍和閑置校舍等）列入建設(shè)規(guī)劃。

——嚴(yán)格工作要求。各區(qū)根據(jù)工程規(guī)劃制定年度計(jì)劃，強(qiáng)化目標(biāo)管理，倒排工作進(jìn)度，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，做到任務(wù)到校、責(zé)任到人，按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃確定的全部目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)要把民辦學(xué)校納入校舍安全工程建設(shè)規(guī)劃，與公辦學(xué)校同時(shí)規(guī)劃、同步實(shí)施、同等對待。將民辦學(xué)校校舍安全情況作為辦學(xué)許可證年審的重要內(nèi)容，督促民辦學(xué)校舉辦者承擔(dān)工程實(shí)施主體責(zé)任，對存在安全隱患但拒不實(shí)施加固改造的民辦學(xué)校依法取消辦學(xué)資格。建立激勵(lì)機(jī)制，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)民辦學(xué)校實(shí)施校舍安全工程，支持有意愿實(shí)施校舍安全工程但確有困難的民辦學(xué)校。認(rèn)真做好農(nóng)村中小學(xué)土地確權(quán)登記工作，積極落實(shí)異地新建學(xué)校用地指標(biāo)，確保工程建設(shè)程序依法依規(guī)履行。調(diào)度利用教育資源和社會可用資源，保證加固改造學(xué)校的周轉(zhuǎn)用房?？茖W(xué)統(tǒng)籌、合理配置，加強(qiáng)各級中小學(xué)校舍建管隊(duì)伍。充分發(fā)揮校舍安全工程專家委員會的作用，著力強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工程實(shí)施中遇到的技術(shù)問題。

三、建立并完善校舍安全預(yù)警處置機(jī)制

各區(qū)政府每年組織1次中小學(xué)、幼兒園校舍安全隱患排查，對排查后需要鑒定的校舍，及時(shí)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)鑒定，排查鑒定結(jié)果錄入校舍信息管理系統(tǒng)。對未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進(jìn)行1次鑒定；對達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，每5年進(jìn)行1次鑒定，優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所。公安消防、國土資源、水利、地震、氣象等部門根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，開展相關(guān)專項(xiàng)排查、鑒定和檢測，及時(shí)消除學(xué)校安全隱患。各相關(guān)部門及時(shí)向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍發(fā)布安全預(yù)警，妥善做好師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置。各區(qū)綜合考慮本地區(qū)面臨自然災(zāi)害的危險(xiǎn)程度和校舍狀況等因素，區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的消險(xiǎn)年度計(jì)劃，及時(shí)組織實(shí)施、排除隱患。一旦發(fā)現(xiàn)D級危房和其他不能安全使用的校舍，應(yīng)立即拆除停用或加固改造，做到當(dāng)年出現(xiàn)的危房當(dāng)年消除。加強(qiáng)校舍安全信息檔案室和管理系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮管理系統(tǒng)在年檢、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、隱患處置等方面的作用。

四、嚴(yán)格校舍安全建設(shè)監(jiān)管制度

認(rèn)真執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。對新建學(xué)校，應(yīng)開展場址地震安全評估排查，確保學(xué)校建在地震斷裂帶避讓距離之外。對新建校舍，應(yīng)在我市抗震設(shè)防要求基礎(chǔ)上提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)防，做到程序規(guī)范、手續(xù)完備，不產(chǎn)生新的遺留問題；有條件的新建校舍，建設(shè)過程中，應(yīng)加入應(yīng)急避難場所功能，建成一批以學(xué)校為基礎(chǔ)的應(yīng)急避難場所。對其他加固改造項(xiàng)目，應(yīng)采用權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的科學(xué)方法，注重使用省工節(jié)本、安全高效的隔震減震等新技術(shù)，由經(jīng)招標(biāo)確定有資質(zhì)的施工隊(duì)伍實(shí)施。建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，依法加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，使所有項(xiàng)目均處于質(zhì)量監(jiān)管受控狀態(tài)，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。各級教育主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防、安監(jiān)等部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期組織質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目一律不得交付使用。建立校舍安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目竣工后應(yīng)按要求設(shè)置永久性標(biāo)牌，注明加固、改建或新建校舍的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和建設(shè)時(shí)間。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行全封閉施工，確保師生安全。開展全過程跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化工程造價(jià)和質(zhì)量控制，防控招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。

五、進(jìn)一步完善校舍安全資金保障機(jī)制

按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極落實(shí)保障校舍安全所需資金。對政府舉辦的中小學(xué)、幼兒園，統(tǒng)籌整合預(yù)算內(nèi)各類校舍建設(shè)資金，將教育費(fèi)附加、地方教育附加和從土地出讓收益中按10%比例計(jì)提的教育資金優(yōu)先用于保障校舍安全，將各級財(cái)政下達(dá)的教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他一般轉(zhuǎn)移支付中可用于校舍建設(shè)和修繕的資金優(yōu)先用于保障校舍安全。對民辦、外資和企業(yè)事業(yè)舉辦的中小學(xué)、幼兒園，舉辦方負(fù)責(zé)落實(shí)所需資金，當(dāng)?shù)卣o予支持指導(dǎo)，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)和推動(dòng)其實(shí)施校舍安全工作。市財(cái)政繼續(xù)加大校安工程獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，涉農(nóng)區(qū)要制定和完善相關(guān)制度規(guī)定，以區(qū)級教育專項(xiàng)資金為主，綜合市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展等相關(guān)補(bǔ)助資金，建立投入穩(wěn)定和保障到位的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，編列相應(yīng)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和國庫管理等財(cái)政管理制度。

六、進(jìn)一步落實(shí)校舍建設(shè)與安全工程的扶持政策

校舍建設(shè)項(xiàng)目涉及行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上可適當(dāng)予以減收或免收。鼓勵(lì)社會各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者區(qū)級以上政府及其部門對中小學(xué)校舍建設(shè)的捐贈支出，按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。中小學(xué)校舍安全工程嚴(yán)格執(zhí)行市物價(jià)局、財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)《省物價(jià)局、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步明確中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)收費(fèi)減免優(yōu)惠政策的通知》（寧價(jià)服〔2014〕155號）有關(guān)規(guī)定，落實(shí)涉及中小學(xué)、幼兒園校舍安全的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等費(fèi)用減免優(yōu)惠政策。

七、進(jìn)一步健全校舍的責(zé)任管理體系

市教育局是校舍安全保障的牽頭部門，各區(qū)政府是保障本地區(qū)校舍安全的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。教育部門牽頭建立聯(lián)席會議制度，發(fā)改、住建、教育、公安（消防）、財(cái)政、審計(jì)、國土資源、規(guī)劃、水利、物價(jià)、安監(jiān)、地震、氣象等部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。定期召開校安工程工作會議，通報(bào)有關(guān)情況，研究解決重大問題。各區(qū)把校舍安全納入防災(zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的安全教育時(shí)間和課程，加強(qiáng)學(xué)校管理人員和教師安全管理培訓(xùn)，健全中小學(xué)、幼兒園防災(zāi)應(yīng)急演練制度，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提高廣大師生的防災(zāi)安全意識和避險(xiǎn)自救互救能力。建立市級定期巡查、區(qū)級經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查制度，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱接受社會監(jiān)督。健全校舍安全責(zé)任追究制度，對發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；對校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的，要依法追究評估鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對擠占挪用和克扣截留長效機(jī)制專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)、玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

南京市人民政府辦公廳

2015年9月9日

附件下載：

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/47594.html

本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)