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南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)開展南京市政府規(guī)章清理工作的通知
寧政辦發(fā)〔2015〕55號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于開展南京市政府規(guī)章清理工作的通知》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2015年4月21日
關于開展南京市政府規(guī)章清理工作的通知
為加強規(guī)章管理工作，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，落實本市綜合改革要求，更好地推進依法行政和法治政府建設，根據(jù)國務院、省政府相關要求，以及新修訂的《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定，現(xiàn)就開展南京市政府規(guī)章清理工作通知如下。
一、清理范圍
本次清理范圍：截至2015年3月10日前發(fā)布、現(xiàn)行有效的列入《市政府規(guī)章清理目錄》（附件1）的規(guī)章。
二、清理標準
對照新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章，按照深化行政審批制度改革和綜合改革相關要求，結合我市實際進行清理。具體標準如下：
（一）規(guī)章主要內(nèi)容有下列情形之一的，應當廢止：
1．依據(jù)的法律、法規(guī)已廢止或者宣布失效的；
2．與法律、法規(guī)相抵觸的；
3．已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋、替代的；
4．已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；
5．法律、法規(guī)規(guī)定應當廢止的其他情形。
規(guī)章實施期限10年以上的，原則上予以廢止，確需繼續(xù)施行的，應當說明原因。
（二）規(guī)章主要內(nèi)容有下列情形之一的，應當宣布失效：
1．適用期已過的；
2．調(diào)整對象已消失的；
3．規(guī)定的事項及任務已完成的；
4．其他原因需要予以宣布失效的。
（三）規(guī)章部分內(nèi)容有下列情形之一的，應當予以修改：
1．所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改的；
2．與法律、法規(guī)不一致或者相抵觸的；
3．與相關改革決策、有重大調(diào)整的國家政策不一致或者不適應的；
4．因行政機構設置及其職責調(diào)整變化，監(jiān)管主體、主要監(jiān)管職責、權限或者監(jiān)管方式已變更的；
5．違法限制公民法人和其他組織合法權利或者增加義務的；
6．政府規(guī)章之間、政府規(guī)章與國家部委規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致的；
7．不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，存在封鎖市場、行業(yè)地區(qū)壟斷等不利于公平競爭內(nèi)容的；
8．不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，行政職權多年不行使的；
9．法律、法規(guī)規(guī)定應當修改的其他情形。
規(guī)章修改體量超過總條文三分之一的，原則上予以廢止，逐步納入今后年度規(guī)章立法計劃。
三、清理責任主體
規(guī)章起草單位為清理責任主體，負責牽頭清理。規(guī)章起草單位因機構設置及其職責調(diào)整發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使相關職責的單位負責牽頭清理。
起草單位提出清理意見后，由市政府法制辦組織審核認定，按照規(guī)定程序報市政府常務會議審議后，向社會公布。
四、步驟安排
（一）自查自清階段（4-5月）
各起草單位按照規(guī)章目錄和標準文本，對照清理標準對相關規(guī)章逐一審查、論證，涉及多個實施主體的，由起草單位組織征求其他相關單位的意見，在此基礎上向市政府法制辦提交清理建議，包括：清理意見表（附件2）、征求相關單位意見情況。
（二）審查論證階段（6-9月）
市政府法制辦對各起草單位提出的清理意見進行匯總分析、審查認定。對于清理中的重大爭議問題，采取部門協(xié)調(diào)會、專家論證會等多種方式進行協(xié)調(diào)、論證。
（三）審議公布階段（10-11月）
市政府法制辦起草《關于修改、廢止部分政府規(guī)章的決定》，連同起草說明提請市政府常務會議審議，并向社會公布。
各起草部門應當根據(jù)《決定》，及時對與規(guī)章不配套、影響規(guī)章實施的相關工作制度進行調(diào)整。
五、工作要求
1．加強組織領導。市政府法制辦負責清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各起草單位和相關單位要高度重視規(guī)章清理工作，成立專門領導班子，明確任務和責任，明確專人落實。要研究和掌握此次清理工作的標準和要求，對清理范圍內(nèi)的規(guī)章認真梳理、查找問題，嚴格審核。
2．堅持“開門”清理。各起草單位在清理中對需修改的規(guī)章中涉及社會影響較大、與群眾切身利益密切相關的，應當廣泛征求意見；涉及多個實施主體的，應當采取多種形式征求其他相關單位的意見。
3．及時報送清理意見。各單位規(guī)章清理工作聯(lián)系人名單請于4月30日前報市政府法制辦。本次規(guī)章集中清理工作原則上2015年12月1日前完成。要按照規(guī)定時間和要求提出保留、修改、失效、廢止的具體意見，填寫《清理意見表》。意見表及相關材料于5月30日前報市政府法制辦。
4．集中清理后，將對規(guī)章修改、廢止、失效的情況向社會公布。同時，對繼續(xù)有效的規(guī)章，將向社會公布目錄，未列入目錄的，不得繼續(xù)作為行政管理的依據(jù)。對廢止后需要重新制定規(guī)章的，將根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，逐步納入年度立法計劃。
5．在清理工作中遇有重大問題和重要情況要及時與市政府法制辦聯(lián)系。市政府法制辦聯(lián)系人：劉志宏，68786917，具體項目聯(lián)系人見附件1，傳真：68786942，郵箱83216315＠163.com。市政府規(guī)章清理目錄、標準文本及清理意見表可在公共郵箱fgc68786917@163.com（密碼：fgc123456）中下載。
附件：
1．市政府規(guī)章清理目錄
2．市政府規(guī)章清理意見表
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