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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府重點(diǎn)任務(wù)分解方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕73號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府重點(diǎn)任務(wù)分解方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
南京市人民政府辦公廳
2015年6月8日
深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府重點(diǎn)任務(wù)分解方案
為全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)《市政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（寧政發(fā)﹝2015﹞1號(hào)），現(xiàn)將重點(diǎn)任務(wù)分解如下：
一、依法全面履行政府職能
1．堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。（責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦）
2．堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政、失職、瀆職現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市督查辦、市各相關(guān)部門）
3．建立并公布市、區(qū)兩級(jí)政府行政權(quán)力清單。（責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦）
4．理順各級(jí)政府事權(quán)關(guān)系，推進(jìn)市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)事權(quán)分工法定化，實(shí)現(xiàn)市級(jí)以決策和監(jiān)督為主，區(qū)級(jí)以執(zhí)行為主，鎮(zhèn)街以服務(wù)為主。（責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦）
5．推進(jìn)大部門制改革，加大市場(chǎng)監(jiān)督、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃建設(shè)、水務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系。（責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦、市各相關(guān)部門）
6．深化鎮(zhèn)街行政管理體制改革，實(shí)施重點(diǎn)新市鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予新市鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限。（責(zé)任單位：市編辦、市發(fā)改委、市政府法制辦）
7．深化社區(qū)體制改革，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以基層黨組織為核心，與社會(huì)資源、社會(huì)組織及社工隊(duì)伍有機(jī)互動(dòng)的社區(qū)治理格局。（責(zé)任單位：市民政局）
8．加快行政審批制度改革，依法取消和下放與投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，清理各類資質(zhì)資格許可、部門自行設(shè)立的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市編辦、市人社局、市物價(jià)局、市財(cái)政局）
9．完善行政審批事項(xiàng)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府部門專項(xiàng)資金清單、政府部門職責(zé)清單等，依法對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：市編辦、市物價(jià)局、市財(cái)政局）
10．探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，逐步擴(kuò)大負(fù)面清單管理適用領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市投促委）
11．全面清理行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證等各類中介服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介服務(wù)，培育和引導(dǎo)多資質(zhì)、綜合性中介機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市編辦、市工商局、市民政局、市發(fā)改委、市政務(wù)辦）
12．推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，明確辦理依據(jù)、要件、程序、時(shí)限、收費(fèi)等，優(yōu)化辦理流程，實(shí)行服務(wù)承諾制，提高行政審批服務(wù)效率。（責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)辦）
13．強(qiáng)化行政審批監(jiān)管，對(duì)保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移等各類行政審批事項(xiàng)分類逐項(xiàng)編制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)監(jiān)管方式，強(qiáng)化行政審批服務(wù)績(jī)效考核和責(zé)任追究。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市編辦、市政務(wù)辦）
14．深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，完善法制監(jiān)督，深化電子監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、有效監(jiān)督。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市編辦、市政府法制辦）
15．完善市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)政務(wù)（便民）服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理辦法。建立公共資源交易管理服務(wù)平臺(tái)，逐步形成市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一的公共資源交易體系。按照“省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)前列”的要求打造12345政府服務(wù)熱線，進(jìn)一步提高接通率、辦結(jié)率、滿意率。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦）
16．全面推進(jìn)政府部門與社會(huì)組織脫鉤，支持社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理和服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市民政局、市編辦）
17．完善政府向社會(huì)購買服務(wù)目錄、操作辦法和監(jiān)督機(jī)制，將公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，培育發(fā)展公共法律服務(wù)組織，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市司法局）
18．深化社會(huì)組織登記管理制度改革，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類直接登記管理辦法。制定社會(huì)組織管理辦法，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全年度檢查、等級(jí)評(píng)估、信息公開等制度。（責(zé)任單位：市民政局）
二、加強(qiáng)政府立法制度建設(shè)
19．完善政府立法工作機(jī)制，提高政府立法計(jì)劃編制質(zhì)量，重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，積極探索多個(gè)部門聯(lián)合起草、委托第三方起草模式。加強(qiáng)政府立法審查協(xié)調(diào)機(jī)制，所有地方性法規(guī)規(guī)章草案一律公開征求意見。健全專家參與立法論證機(jī)制，立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，提請(qǐng)市委常委會(huì)審議。健全政府立法后評(píng)價(jià)機(jī)制，作為立法修訂和廢止依據(jù)。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)等作為政府立法工作重點(diǎn)，推進(jìn)江北新區(qū)立法。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
20．完善規(guī)范性文件備案審查情況通報(bào)制度，對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件實(shí)行前置審查。廣泛聽取意見，依法撤銷和糾正違法、越權(quán)制定的規(guī)范性文件。編制規(guī)范性文件年度計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定主體管理制度，建立制定主體動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。優(yōu)化規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，完善規(guī)范性文件有效期和后評(píng)估制度。實(shí)行規(guī)范性文件兩年定期清理制度，及時(shí)向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
三、健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制
21．全面落實(shí)重大行政決策程序規(guī)則，細(xì)化公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序。政府重大決策出臺(tái)前，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，聽取政協(xié)意見，并向上一級(jí)政府報(bào)備。落實(shí)《南京市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》，重大行政合同未經(jīng)政府法制部門審查或者審查未通過的不得簽署。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦）
22．完善重大行政決策公眾參與程序，建立重大行政決策信息公開、征求意見、咨詢論證制度。健全重大行政決策聽證制度，涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)一律進(jìn)行聽證。健全重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不得作出決策。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦）
23．落實(shí)重大行政決策后評(píng)估制度，建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。健全確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的責(zé)任體系，對(duì)違法決策、決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市監(jiān)察局）
24．加快建立由政府法制機(jī)構(gòu)人員、執(zhí)業(yè)律師和其他法律工作者參加的市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)政府法律顧問體系。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位建立法律顧問制度，2015年規(guī)模以上企業(yè)全面建立法律顧問制度。（責(zé)任單位：市司法局、市政府法制辦、市編辦、市國(guó)資委）
四、強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
25．深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立市級(jí)執(zhí)法監(jiān)督、區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)街巡查監(jiān)管的“兩級(jí)政府、三級(jí)執(zhí)法”新體制。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市、區(qū)兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)空間、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)景區(qū)和窗口地區(qū)綜合執(zhí)法，賦予行政體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法權(quán)限。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。（責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦、市城管局、市各相關(guān)部門）
26．嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，健全特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)上受理平臺(tái)。落實(shí)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度、聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)則、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全重大執(zhí)法案件法制審核制度、集體討論制度、備案和公示制度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，推行行政處罰信息公開制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、行政指導(dǎo)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上受理公眾監(jiān)督平臺(tái)，完善問責(zé)追究機(jī)制。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理制度，完善行政執(zhí)法輔助人員制度。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市信息中心）
27．健全和落實(shí)兩法銜接機(jī)制，建立完善案件移送制度、信息共享制度、案情通報(bào)、監(jiān)督考核制度。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市檢察院、市公安局、市法院、市信息中心）
五、切實(shí)加強(qiáng)法治監(jiān)督
28．主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，支持行政審判和行政復(fù)議工作。完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法處理信訪和信訪復(fù)查復(fù)核。建立通過媒體積極回應(yīng)社情民意機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾、新型傳媒的互動(dòng)能力。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市委宣傳部、市信訪局、市各相關(guān)部門）
29．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗和流程控制。支持審計(jì)部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，探索建立重點(diǎn)機(jī)關(guān)和部門審計(jì)事項(xiàng)事前提醒制度。制定全市統(tǒng)一的行政復(fù)議審理標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率年度應(yīng)訴案件20件以內(nèi)的為100%，20—50件的為95%，50—100件的為90%。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市委組織部、市人社局、市國(guó)資委、市審計(jì)局、市法院）
30．健全各級(jí)政府部門和單位主要負(fù)責(zé)人年度述責(zé)述廉制度。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。（責(zé)任單位：市委組織部、市監(jiān)察局）
31．加大政務(wù)公開力度，改進(jìn)依申請(qǐng)公開工作機(jī)制。積極推行行政處罰文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布機(jī)制和新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。建立政務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度，健全政務(wù)公開監(jiān)督體系。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市委宣傳部、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市信息中心）
六、依法防范和化解矛盾糾紛
32．健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的矛盾化解機(jī)制，建立完善行政調(diào)解工作體制機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)做好與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的糾紛處理調(diào)解工作。拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域，提高仲裁公信力。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，2015年市、區(qū)兩級(jí)政府按照省定標(biāo)準(zhǔn)建立行政復(fù)議委員會(huì)，積極開展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作。制定行政復(fù)議案件審理工作規(guī)范，逐步推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，開展聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市委政法委、市政府法制辦、市司法局、市法院、南京仲裁委、市各相關(guān)部門）
33．建立政府主導(dǎo)、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制，建立社區(qū)聯(lián)席會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等社區(qū)協(xié)作治理平臺(tái)。推進(jìn)信訪制度改革，完善依法逐級(jí)走訪制度，推行網(wǎng)上受理信訪制度，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，所有法律援助窗口免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市信訪局、市司法局）
34．推進(jìn)政務(wù)誠信、司法公信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和個(gè)人信用建設(shè)，建立覆蓋全社會(huì)的誠信體系，推進(jìn)企事業(yè)單位和個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，規(guī)范信用信息應(yīng)用。依法加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善并實(shí)施失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市各相關(guān)部門）
七、強(qiáng)化組織保障
35．各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人。完善依法行政考核機(jī)制，提高依法行政考核在政府及部門綜合目標(biāo)考核、績(jī)效考核中的分值比重，把考核情況作為衡量政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市發(fā)改委、市編辦、市委組織部）
36．嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)和依法行政知識(shí)輪訓(xùn)。落實(shí)政府?dāng)M任部門領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察制度。建立完善行政機(jī)關(guān)工作人員錄用、在崗和上崗前的法律知識(shí)培訓(xùn)制度，增加法律法規(guī)知識(shí)在公務(wù)員錄用考試中的比重，對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天。（責(zé)任單位：市司法局、市政府法制辦、市委組織部、市人社局）
37．加強(qiáng)基層政府法制部門規(guī)范化建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)編制與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，加大法制干部培養(yǎng)、交流和使用力度。明確部門承擔(dān)政府法制工作職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其作用。（責(zé)任單位：市編辦、市委組織部、市政府法制辦、市各相關(guān)部門）
38．健全法治政府建設(shè)宣傳教育推進(jìn)機(jī)制，制定和落實(shí)行政機(jī)關(guān)普法責(zé)任制及工作督查機(jī)制。在全市行政機(jī)關(guān)推廣行政執(zhí)法人員以案釋法制度。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，創(chuàng)新普法形式，為法治政府、法治社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。（責(zé)任單位：市司法局、市政府法制辦、市文廣新局）
抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，南京警備區(qū)。
南京市人民政府辦公廳 2015年6月11日印發(fā)
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