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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市貫徹落實(shí)〈江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例〉的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕175號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市貫徹落實(shí)〈江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例〉的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2016年12月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市貫徹落實(shí)《江蘇省食品小作坊和
食品攤販管理?xiàng)l例》的實(shí)施意見(jiàn)
《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2016年3月30日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)，自2016年7月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施為食品小作坊和食品攤販監(jiān)管提供了法律依據(jù)，是我省貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》的重要舉措，對(duì)于防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)、傳承飲食文化、方便群眾生活、保障公眾飲食安全具有重要意義。為深入貫徹實(shí)施《條例》，市政府提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求和關(guān)于食品安全系列講話為指導(dǎo)，深入貫徹市第十四次黨代會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)“四有兩責(zé)”要求，將貫徹實(shí)施《條例》與加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市相結(jié)合，加大《條例》宣傳、貫徹和執(zhí)行力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、疏堵結(jié)合，樹(shù)立惠民、便民的理念，不斷規(guī)范食品小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高食品小作坊和食品攤販監(jiān)管的法治化、科學(xué)化水平，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，為加快實(shí)現(xiàn)“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”奮斗目標(biāo)，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京作出貢獻(xiàn)。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任
1．市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市的食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作，制定發(fā)布小作坊登記證管理辦法。
2．市食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室（以下分別簡(jiǎn)稱市食品藥品安委會(huì)、市食品藥品安全辦）在市政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體的研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等工作。
3．市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称繁O(jiān)督管理工作。
4．市城管局負(fù)責(zé)對(duì)食品小作坊和食品攤販違反市容管理及環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行管理、指導(dǎo)與考核。
5．市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)將食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍；負(fù)責(zé)對(duì)與食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品有關(guān)的食品安全事故開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。
6．市民宗局負(fù)責(zé)依照清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)規(guī)范清真食品小作坊的行為，依法處理違反規(guī)定的行為。
7．市工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、環(huán)保局、公安局等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)與食品小作坊和食品攤販有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
8．區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作。
9．區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。區(qū)食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室承擔(dān)具體的組織協(xié)調(diào)工作。
10．區(qū)政府應(yīng)建立食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)督管理責(zé)任制，明確區(qū)各部門(mén)的職責(zé)。
11．街（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)依照《條例》和區(qū)政府的規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作和食品攤販備案工作。居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)和街（鎮(zhèn)）做好食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作。
（二）加強(qiáng)保障投入，提升食品小作坊和食品攤販的食品安全保障能力
12．區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，提供與食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、人員等保障。
13．區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建設(shè)、改造適合食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，鼓勵(lì)和支持食品小作坊和食品攤販進(jìn)入集中區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
14．區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際研究采取適當(dāng)措施，扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本地優(yōu)質(zhì)特色食品、傳統(tǒng)食品的食品小作坊和食品攤販的健康發(fā)展。可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際建設(shè)特色食品街區(qū)，為食品攤販經(jīng)營(yíng)提供統(tǒng)一攤位，并提供水、電、垃圾處理等便利。
15．市食品藥品監(jiān)管局和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度，方便和鼓勵(lì)群眾舉報(bào)食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為。
16．市食品藥品監(jiān)管局和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)食品小作坊、食品攤販組建行業(yè)協(xié)會(huì)或者加入相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)。市食品藥品監(jiān)管局和各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，依照章程為食品小作坊和食品攤販提供培訓(xùn)、咨詢、維權(quán)等服務(wù)，引導(dǎo)食品小作坊和食品攤販合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
17．各級(jí)政府及食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
18．市屬新聞媒體應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正地報(bào)道食品小作坊和食品攤販的食品安全狀況，加強(qiáng)對(duì)食品安全違法行為的輿論監(jiān)督。
（三）切實(shí)加強(qiáng)食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理制度建設(shè)
19．市食品藥品監(jiān)管局?jǐn)M定《南京市食品小作坊登記證申領(lǐng)管理辦法》和《南京市食品攤販備案管理辦法》，提請(qǐng)市政府研究決定。
20．區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）應(yīng)在《南京市食品小作坊登記證申領(lǐng)管理辦法》發(fā)布實(shí)施一個(gè)月內(nèi)制定本轄區(qū)的食品小作坊生產(chǎn)的食品品種目錄，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并報(bào)市食品藥品監(jiān)管局備案。
21．街（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，按照方便群眾、合理布局的原則，會(huì)同區(qū)城市管理執(zhí)法部門(mén)，劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域、確定經(jīng)營(yíng)時(shí)段，在征求社會(huì)公眾意見(jiàn)后，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，并向社會(huì)公布。在劃定區(qū)域外，街（鎮(zhèn)）根據(jù)群眾需求，在不影響安全、交通、市容環(huán)保等情況下，應(yīng)當(dāng)在城市非主干道兩側(cè)臨時(shí)指定一定路段、時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)。臨時(shí)路段和時(shí)段亦應(yīng)向社會(huì)公布。此項(xiàng)工作應(yīng)在《南京市食品攤販備案管理辦法》發(fā)布實(shí)施一個(gè)月內(nèi)完成。
22．區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)應(yīng)在《南京市食品攤販備案管理辦法》發(fā)布實(shí)施一個(gè)月內(nèi)劃定幼兒園、中小學(xué)校周邊食品攤販經(jīng)營(yíng)禁止區(qū)域并向社會(huì)公布。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，疏堵結(jié)合，逐步規(guī)范食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為
23．市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)按照《條例》與《南京市食品小作坊登記證申領(lǐng)管理辦法》組織開(kāi)展全市的食品小作坊登記工作和監(jiān)督管理工作；每年制定食品小作坊和食品攤販監(jiān)督檢查計(jì)劃和抽檢計(jì)劃，并納入全市食品藥品安全重點(diǎn)工作安排。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）應(yīng)根據(jù)市食品藥品監(jiān)管局安排制定和完善各自的工作方案和計(jì)劃。
24．區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）依據(jù)《南京市食品小作坊登記證申領(lǐng)管理辦法》，辦理本轄區(qū)食品小作坊登記手續(xù)，統(tǒng)一使用江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局制定的登記證書(shū)，參考南京市食品藥品監(jiān)督管理局制定的現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)表組織對(duì)申報(bào)的食品小作坊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主進(jìn)行整改，符合條件后發(fā)放登記證，并建立檔案。
25．街（鎮(zhèn)）依據(jù)《南京市食品攤販備案管理辦法》辦理本轄區(qū)食品攤販備案工作，發(fā)放食品攤販信息公示卡并將信息通報(bào)所在地市場(chǎng)監(jiān)管分局（食品藥品監(jiān)管分局）、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)。
（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法工作
26．區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法查處食品小作坊、食品攤販制售假冒偽劣食品、非法添加等違法行為。嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)規(guī)定，及時(shí)公布食品小作坊登記、食品小作坊和食品攤販違法行為查處等方面的信息。
（六）深入開(kāi)展培訓(xùn)教育，營(yíng)造良好宣貫氛圍
27．區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)要開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，采取發(fā)放宣傳材料，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢，在媒體、科普宣傳站、商場(chǎng)及集貿(mào)市場(chǎng)等地開(kāi)辟宣傳專欄等方式，將宣傳《條例》與各種食品安全宣傳活動(dòng)或載體有效結(jié)合，大力宣傳《條例》頒布實(shí)施的意義，及時(shí)將《條例》新內(nèi)容、新制度、新要求向社會(huì)公眾宣講，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)公眾依法、積極、理性、有序參與食品安全社會(huì)監(jiān)督，為《條例》的順利實(shí)施營(yíng)造有利氛圍。
28．要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人員的培訓(xùn)，特別是食品監(jiān)管人員要熟練掌握南京市食品小作坊登記證管理辦法、江蘇省食品衛(wèi)生規(guī)范、《條例》、進(jìn)貨查驗(yàn)、憑證記錄保存、食品添加劑管理、食品包裝標(biāo)識(shí)、食品攤販信息公示卡、衛(wèi)生要求及不得經(jīng)營(yíng)的食品品種等內(nèi)容，做到全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、應(yīng)知盡知，確保每一名監(jiān)管人員能夠準(zhǔn)確熟練運(yùn)用《條例》規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管）部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)食品小作坊和食品攤販從業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)指導(dǎo)和誠(chéng)信教育，分區(qū)、分片、分層次開(kāi)展培訓(xùn)教育，引導(dǎo)食品小作坊和食品攤販按照《條例》要求登記或備案，使其全面明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求和法律責(zé)任規(guī)定，增強(qiáng)其法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和守則意識(shí)，提高其從業(yè)素養(yǎng)。
（七）建立健全管理工作機(jī)制
29．區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）及其派出機(jī)構(gòu)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處的溝通協(xié)商，推動(dòng)街（鎮(zhèn)）組織食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，圍繞食品小作坊登記、食品攤販備案中的有關(guān)問(wèn)題，協(xié)助開(kāi)展食品小作坊和食品攤販日常管理等方面工作，建立健全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、宣傳教育等部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成相互支持、緊密協(xié)作、協(xié)同監(jiān)管的工作格局。
（八）全面摸底調(diào)查登記建檔
30．區(qū)政府要組織街（鎮(zhèn)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊底數(shù)進(jìn)行摸底；街（鎮(zhèn)）動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的食品小作坊申領(lǐng)登記證，并出具征詢意見(jiàn)書(shū)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各級(jí)人民政府及食品藥品監(jiān)管、城市管理部門(mén)要高度重視《條例》的貫徹實(shí)施工作，把其作為當(dāng)前食品安全監(jiān)管和食品安全城市示范創(chuàng)建中的重點(diǎn)工作擺在突出位置，精心組織、周密部署、狠抓落實(shí)。要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，結(jié)合本轄區(qū)監(jiān)管實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作舉措，逐項(xiàng)倒排工作時(shí)間表，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體責(zé)任人，確?！稐l例》實(shí)施要求落到實(shí)處。
（二）主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化社會(huì)共治。市、區(qū)相關(guān)部門(mén)要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)有關(guān)情況，積極爭(zhēng)取人力、財(cái)力、物力和政策支持，為落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求提供組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和制度保障。各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，調(diào)動(dòng)各方力量，著力推進(jìn)食品安全信息公開(kāi)共享、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)和輿論監(jiān)督工作，構(gòu)建形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會(huì)共治格局。
（三）加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)反饋。區(qū)政府要加大對(duì)《條例》貫徹實(shí)施的督促檢查力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估總結(jié)，做到有方案、有落實(shí)、有督查，確保《條例》得到有效實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)《條例》實(shí)施中存在的主要問(wèn)題和解決建議，及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)。市食品藥品安全辦將適時(shí)對(duì)各地貫徹實(shí)施《條例》的情況進(jìn)行督查。
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