寧政辦發(fā)〔2016〕149號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實施辦法（試行）的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實施辦法（試行）的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕149號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實施辦法》（試行）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2016年10月19日

（此件公開發(fā)布）

南京市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實施辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步深化政務(wù)公開，加強(qiáng)和規(guī)范本市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，增進(jìn)公眾對政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和改革舉措的知曉、理解和認(rèn)同，促進(jìn)政府各項政策的執(zhí)行和落實，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》要求，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。

第二條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作。市宣傳、法制等部門根據(jù)職能，配合推進(jìn)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀相關(guān)工作。

第三條 符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：

（一）市政府規(guī)章；

（二）以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件；

（三）市政府部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職權(quán)的市政府直屬機(jī)構(gòu)制定、印發(fā)的規(guī)范性文件；

（四）以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)，或市政府部門制定印發(fā)，涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高、實施難度大或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策文件；

（五）其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。

第四條 各政策文件起草部門和單位是政策解讀工作的責(zé)任主體，要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。多部門聯(lián)合起草的，由牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他部門做好配合工作。

第五條 政策文件制定與解讀方案、解讀材料應(yīng)當(dāng)同步組織、同步審簽、同步部署。部門在起草政策文件時，應(yīng)當(dāng)同步謀劃解讀方案、組織編撰解讀材料，經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并出具審查意見。其中，解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等；解讀材料包括具體解讀內(nèi)容。部門制訂的政策文件，應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料、法制機(jī)構(gòu)審查意見一并報部門負(fù)責(zé)人審簽。

擬以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的政策文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報市政府同意的政策文件，起草部門在報審政策文件相關(guān)材料時，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案、解讀材料作為附件，隨同文件一并報送。沒有解讀方案、解讀材料的，市政府辦公廳不予收文辦理。符合發(fā)文條件但需修改完善、補(bǔ)充材料的，市政府辦公廳與起草部門協(xié)商辦理。擬以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的政策文件及解讀材料，審簽前須經(jīng)市政府法制辦進(jìn)行合法性審查并提出書面審查意見。

規(guī)章草案通過市政府常務(wù)會議審議后，起草部門會同市政府法制辦就重點(diǎn)條文及相關(guān)法律問題進(jìn)行解讀。

第六條 政策文件解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，主要包括政策文件的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑、操作方法、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時，使用深入淺出、通俗易懂的語言，配以案例、數(shù)據(jù)，讓群眾聽得懂、記得住、信得過、用得上。

第七條 政策文件解讀形式，可以包括起草部門及其負(fù)責(zé)人、政策制定參與者以及組織的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者撰寫或參與的解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等。

第八條 統(tǒng)籌運(yùn)用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政務(wù)服務(wù)中心、“12345”政務(wù)熱線、政務(wù)微博微信、移動客戶端等發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體的作用，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。

第九條 政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺?！爸袊暇遍T戶網(wǎng)站和市政府部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策文件解讀專欄，通過發(fā)布解讀材料、開展在線訪談活動等方式，匯總發(fā)布解讀信息，增強(qiáng)解讀效果。市政府、市政府辦公廳印發(fā)的重要政策文件發(fā)布時，市政府辦公廳負(fù)責(zé)將配套的解讀材料、在線訪談人員情況一并報送“中國南京”門戶網(wǎng)站，與政策文件同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布，及時開展在線訪談，方便公眾查閱和咨詢。

第十條 市政府常務(wù)會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門可以通過新聞發(fā)布會進(jìn)行解讀。其中，涉及全市性重大民生問題、社會高度關(guān)注的政策措施，應(yīng)當(dāng)以市政府新聞發(fā)布會形式，及時進(jìn)行全面解讀發(fā)布。

第十一條 政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講政策。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”，政策文件牽頭起草部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式解讀政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的部門，每季度舉辦新聞發(fā)布會和在線訪談活動至少各1次，主要負(fù)責(zé)人每年參加市政府新聞發(fā)布會、市政府網(wǎng)站在線訪談活動至少各1次，每年發(fā)表政策解讀署名文章至少1篇。

第十二條 各部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，關(guān)注重要政策文件及解讀信息公開后的社會輿情反映，認(rèn)真研判，主動跟進(jìn)，及時回應(yīng)，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負(fù)面影響。

第十三條 各部門應(yīng)當(dāng)做好政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)政策文件起草人員和信息發(fā)布工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高解讀意識和工作能力。根據(jù)工作需要，可以組建由部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，發(fā)揮媒體和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高政策文件解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

第十四條 將政策文件解讀工作納入政務(wù)公開工作年度考核范圍，由市政府辦公廳會同有關(guān)部門組織實施。市政府辦公廳定期通報各部門政策解讀工作開展情況，督促、檢查政策解讀工作落實。

第十五條 本實施辦法適用于市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)等。區(qū)政府及其部門、街鎮(zhèn)政策文件解讀工作，參照本實施辦法執(zhí)行。

第十六條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

附件下載：

寧政辦發(fā)[2016]149號.doc

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)