寧政辦發(fā)〔2016〕112號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全面兩孩政策實施工作的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全面兩孩政策實施工作的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕112號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號）和《江蘇省人大常委會關(guān)于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》，適應人口經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，促進人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)就南京市做好一對夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱“全面兩孩政策”）實施工作通知如下。

一、充分認識實施全面兩孩政策的重大意義

實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰(zhàn)略部署。貫徹落實好全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力，促進家庭幸福與社會和諧，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。各區(qū)、各部門要充分認識實施全面兩孩政策的重要性，增強責任感 、使命感，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務實的作風，不斷探索新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法。要尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權(quán)利與義務對等，寓管理于服務之中，引導群眾負責任、有計劃地生育。

二、深入推進計劃生育服務管理改革

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》，修訂《南京市人口與計劃生育規(guī)定》，依法穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?。完善《南京市生育登記服務制度》，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）子女的，實行生育服務登記，認真落實首接負責制，全面推行婚育情況承諾制度。加快實現(xiàn)生育登記信息網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上反饋，進一步簡政便民。落實《南京市再生育審批暫行辦法》，明確受理機構(gòu)，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，提高服務能力，做到善政善辦。完善信息動態(tài)采集機制，加強生育登記信息核查協(xié)查，推進部門信息共享，建立完善戶籍地與居住地生育登記信息通報制度，積極探索生育登記服務與孕產(chǎn)期保健服務等信息的有效整合。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，切實做好符合政策生育家庭的獎勵扶助、生育保險、產(chǎn)假、護理假等政策以及流動人口服務管理政策的落實與銜接。

三、完善提升公共服務管理水平

注重政策實施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調(diào)整完善生育政策與服務管理改革同步推進、配套政策措施同步制定。加強新政實施對公共服務影響的評估分析，根據(jù)生育服務需求和人口變動情況，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生、教育機構(gòu)、社會保障等資源，提升公共服務決策水平，滿足新增公共服務需求。加強婦幼健康服務體系建設(shè)，加大產(chǎn)科、兒科和助產(chǎn)士專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高婦幼保健和產(chǎn)兒科臨床服務供給能力。加大出生缺陷綜合防治力度，認真做好孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)和計劃生育技術(shù)服務，加強高齡人群再生育咨詢、指導和服務。強化優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務等工作。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

四、進一步加強出生人口預測監(jiān)測

加強人口變動情況調(diào)查，認真梳理全面兩孩政策實施過程中可能出現(xiàn)的風險和問題，重點針對生育水平上升、公共服務壓力、輿情信訪變化等情況，落實風險防控措施。密切關(guān)注輿論動向，及時回應社會關(guān)切，為新政實施營造良好氛圍。建立南京市人口監(jiān)測和預報預警制度，加強生育意愿的跟蹤調(diào)查，對出生人數(shù)、自增率、出生政策符合率、政策外多孩率、出生人口性別比等重要指標實行動態(tài)監(jiān)控，及時預報預警可能出現(xiàn)的風險，做好政策儲備，避免生育水平出現(xiàn)大的波動。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，準確把握新形勢下人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的互動關(guān)系以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動趨勢，科學評估經(jīng)濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響。

五、切實強化組織領(lǐng)導

堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，合理設(shè)置考核項目和權(quán)重，改革考核評估方法，加強基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)，確保責任到位、措施到位、投入到位。對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。堅持規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收與管理，依法依規(guī)查處政策外多孩生育，維護良好的生育秩序，不斷提高計劃生育法治水平。

南京市人民政府辦公廳

2016年8月10日

（此件公開發(fā)布）

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寧政辦發(fā)[2016]112號.doc

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