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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年全市穩(wěn)定價格和治亂減負目標責(zé)任分解落實意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕25號
各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2016年全市穩(wěn)定價格和治亂減負目標責(zé)任分解落實意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實，確保目標任務(wù)的順利完成。
請市政府市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室（市物價局）積極會同有關(guān)部門及時跟蹤督促推進相關(guān)工作，認真做好檢查考核，并將考核結(jié)果報市政府。
南京市人民政府辦公廳
2016年2月18日
2016年全市穩(wěn)定價格和治亂減負
目標責(zé)任分解落實意見
為適應(yīng)引領(lǐng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，完善市場決定價格機制，充分發(fā)揮各級政府和相關(guān)部門的作用，確保實現(xiàn)2016年全市價格總水平預(yù)期調(diào)控目標。根據(jù)江蘇省2016年價格調(diào)控目標的有關(guān)要求，提出2016年全市穩(wěn)定價格和治亂減負目標責(zé)任分解落實意見。
一、穩(wěn)定價格目標責(zé)任
（一）總目標
全面貫徹落實國家及省、市關(guān)于推進價格機制改革的要求，建立健全價格調(diào)控機制，2016年全市居民消費價格總水平年度漲幅控制在省定標準。
（二）責(zé)任單位
各區(qū)政府
市發(fā)改委、市農(nóng)委、市物價局、市商務(wù)局、市民政局、市人社局、市財政局、市交通運輸局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社，高新區(qū)管委會、化工園區(qū)管委會
（三）目標責(zé)任分解
1．完善價格調(diào)控機制。堅持實施價格調(diào)控目標責(zé)任制，明確各級政府和相關(guān)部門的調(diào)控責(zé)任；健全價格監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急處置體系；堅持價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，強化目標責(zé)任考核。（各責(zé)任單位）
2．規(guī)范價格調(diào)節(jié)資金的使用。全面貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，認真落實《江蘇省價格調(diào)節(jié)基金使用管理暫行辦法》和《南京市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店專項資金管理實施辦法》，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)和補貼專項資金在保供穩(wěn)價和補貼困難家庭方面的作用，堅持通過籌措財政性資金安排，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，納入同級年度財政預(yù)算管理，實行專賬核算，?？顚Ｓ?。（市財政局、市商務(wù)局、市民政局、市物價局，各區(qū)政府，高新區(qū)管委會、化工園區(qū)管委會）
3．保障“米袋子”、“菜籃子”生產(chǎn)供給。深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，千方百計抓好糧食蔬菜生產(chǎn)保供。全年新建高標準農(nóng)田10萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，播種面積與去年基本持平，力爭提高單產(chǎn)，確保全年豐產(chǎn)豐收；全年蔬菜播種面積穩(wěn)定在145萬畝左右，新建6個市級標準化蔬菜基地，發(fā)展設(shè)施蔬菜園藝3萬畝；推進畜牧業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場8個，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重比上年提高3個百分點。（市農(nóng)委）
4．加強主副食品儲備。全面貫徹落實國家糧食收購政策，按照全省統(tǒng)一部署，啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案，穩(wěn)定糧食收購價格。落實國家新增地方糧食儲備計劃，適度增加成品糧油儲備，確保20000噸成品糧和7000噸食用油脂儲備。落實豬肉儲備1800噸、牛肉儲備100噸，活體豬儲備30000頭，活體牛儲備600頭。蔬菜在庫儲備3000噸，在田簽約蔬菜儲備10000噸。依托大型批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場做好耐貯蔬菜的儲備工作，確保重要的耐貯蔬菜品種5-7天消費量的動態(tài)庫存。完善主副食品應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制，在惡劣天氣等緊急情況下，啟動臨時調(diào)運補貼，保障市場供應(yīng)。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市物價局、市財政局、市供銷社）
5．加強平價商店管理。優(yōu)化平價商店布局，提升平價商店監(jiān)管水平，嚴格落實平價商店準入、考核、退出等制度，確保全市200家以上平價商店正常運營。積極探索平價商店配送與現(xiàn)代物流模式相結(jié)合的新途徑，實行產(chǎn)銷對接，不斷降低平價商店流通成本，更好發(fā)揮平價商店穩(wěn)價惠民的積極作用。（市物價局、市商務(wù)局、市財政局、市供銷社、市農(nóng)委、市公安局、市工商局，各區(qū)政府，高新區(qū)管委會、化工園區(qū)管委會）
6．強化農(nóng)貿(mào)市場及超市監(jiān)管。加強流通市場監(jiān)管，強化農(nóng)副產(chǎn)品檢測，落實農(nóng)副產(chǎn)品溯源機制。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場和超市價費秩序，完善超市進場費相關(guān)管理制度，推動農(nóng)副產(chǎn)品基地與農(nóng)貿(mào)市場掛鉤對接。（市物價局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)政府，高新區(qū)管委會、化工園區(qū)管委會）
7．落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。在市域收費站設(shè)立“綠色通道”，對符合條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛一律實行免費通行，并加強日常督促與檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品流通運力充足、運輸通暢，促進和保障市場供應(yīng)。（市交通運輸局、市公安局）
8．加強市場價格監(jiān)管。建立健全機構(gòu)權(quán)威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者合法權(quán)益。重點開展重大節(jié)日和重大活動期間的市場巡查，重點整治交通運輸、餐飲、食宿等價格秩序。（市物價局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通運輸局，各區(qū)政府，高新區(qū)管委會、化工園區(qū)管委會）
9．開展市場聯(lián)合檢查。加強對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等單位的市場聯(lián)合大檢查，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、惡意囤積、欺行霸市、哄抬價格、變相漲價、相互串通、價格欺詐等擾亂市場秩序的違法行為，切實維護良好的市場秩序。（市物價局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局，各區(qū)政府，高新區(qū)管委會、化工園區(qū)管委會）
10．加強消費維權(quán)。充分發(fā)揮“12315”消費者投訴舉報熱線作用，加強“五進”站點建設(shè)，擴大“E通315”覆蓋面，暢通消費者訴求渠道，認真受理并及時處理消費者咨詢、申訴和舉報，對不正當競爭和壟斷等違法行為，依法進行查處，切實保護消費者合法權(quán)益。（市工商局）
11．完善價格社會監(jiān)督體系。鼓勵社會公眾尤其是利益相關(guān)方參與社會監(jiān)督。加強行業(yè)自律，依靠行業(yè)協(xié)會等社會組織強化事中事后監(jiān)管。加強舉報數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費者。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設(shè)立價格失信者“黑名單”，對構(gòu)成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。（市物價局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)政府，高新區(qū)管委會、化工園區(qū)管委會）
12．主動引導(dǎo)社會輿論。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，做好輿情監(jiān)測和信息反饋工作，注重與媒體的溝通協(xié)調(diào)，主動回應(yīng)價格熱點難點，全面解讀、宣傳深化價格改革、強化市場價格監(jiān)管、保供穩(wěn)價等方面的措施和取得的成效，主動引導(dǎo)社會輿論，確保社會和諧穩(wěn)定。（市委宣傳部，市物價局，各區(qū)政府，高新區(qū)管委會、化工園區(qū)管委會）
13．加強價格監(jiān)測預(yù)警和處置體系建設(shè)。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)的實時價格監(jiān)測系統(tǒng)，完善品種體系和網(wǎng)點布局，創(chuàng)新數(shù)據(jù)收集方式，增強市場價格數(shù)據(jù)實時對接、傳輸、篩選的信息化水平，逐步構(gòu)建價格大數(shù)據(jù)平臺。加強價格數(shù)據(jù)分析和運用。增強價格監(jiān)測預(yù)警反應(yīng)靈敏度和價格調(diào)控的預(yù)見性和針對性。落實《南京市價格異動應(yīng)急預(yù)案》，建立市場價格異動快速反應(yīng)機制，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，迅速介入，妥善處置。（各責(zé)任單位）
14．適時提請出臺干預(yù)措施。在價格上漲過快時，按照城鄉(xiāng)居民生活必需品和重要生產(chǎn)資料價格臨時干預(yù)預(yù)案的規(guī)定，由市價格主管部門及時提請市政府，向省政府提出實施臨時價格干預(yù)措施的建議，確保市場價格總水平的基本穩(wěn)定。（市物價局）
15．兜住民生底線。牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，做好風(fēng)險評估，完善配套措施。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善社會救助制度特別是對特困群體的救助措施，保障困難群體基本生活的需要。落實職工最低工資標準調(diào)整機制，認真落實失業(yè)人員基本生活消費價格上漲動態(tài)補貼。（市民政局、市人社局、市財政局、市物價局、市發(fā)改委，各區(qū)政府，高新區(qū)管委會、化工園區(qū)管委會）
二、治亂減負目標責(zé)任
（一）總目標
嚴格執(zhí)行國家和省市取消、暫停征收、免征的收費項目及降低的收費標準，落實收費減免優(yōu)惠政策，全年無違法、違規(guī)收費行為發(fā)生。建立收費目錄動態(tài)管理制度，定期清理并公布行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。
（二）責(zé)任單位
各區(qū)政府
市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市建委、市房產(chǎn)局、市國土局、市衛(wèi)計委、市物價局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市旅游委、市交通運輸局、市城管局、市人防辦，高新區(qū)管委會、化工園區(qū)管委會
（三）目標責(zé)任分解
1．全面清理行政事業(yè)性收費。認真落實國務(wù)院關(guān)于實施普遍性降費的要求，全面清理行政事業(yè)性收費，取消或歸并一批收費項目，降低一批收費標準。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律取消；對暫?；蛞讶∠男姓徟马椛婕暗氖召M，一律取消；禁止將已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，或通過第三方強制收取；保留的有上下限幅度的行政事業(yè)性收費，按照“就低不就高”的原則，按下限收取。（各責(zé)任單位）
2．建立收費目錄清單和動態(tài)管理制度。對行政事業(yè)性收費實行目錄管理，做到清單之外無收費。對保留的行政事業(yè)性收費、實施政府定價或政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費以及行政審批前置服務(wù)收費，要在政府財政、物價部門的門戶網(wǎng)站等媒體實時公開收費項目名稱、行業(yè)主管部門、收費標準及其文件依據(jù)，主動接受社會監(jiān)督。建立收費目錄動態(tài)管理制度，定期清理并公布行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。（各責(zé)任單位）
3．嚴格執(zhí)行收費情況報告和公示制度。認真落實日常情況和年度收費情況報告制度，按時按要求向價格、財政主管部門報送相關(guān)材料。同時，確保國家、省市宣布取消、暫停征收、免征的收費項目和降低的收費標準執(zhí)行到位，并及時做好收費公示的更新，各責(zé)任單位及其所屬單位無擅自立項、超標準、超范圍、搭車收費等行為發(fā)生。（各責(zé)任單位）
4．規(guī)范教育收費。嚴格執(zhí)行幼兒園收費政策，做好民辦惠民幼兒園認定和收費管理工作。認真落實學(xué)前一年基本免費以及義務(wù)教育階段、高中教育階段各項收費政策，規(guī)范服務(wù)性收費和代收費行為，嚴禁收取與入園、入學(xué)掛鉤的贊助費。認真落實對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策，保持學(xué)生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。（市教育局、市物價局，各區(qū)政府，高新區(qū)管委會、化工園區(qū)管委會）
5．加強商品住房與租賃市場價格監(jiān)管。指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照市場需求合理定價，切實規(guī)范房地產(chǎn)市場價格行為秩序。嚴格執(zhí)行商品住房銷售“一價清”和明碼標價制度，加強保障性住房價格和公共租賃住房租金管理，完善物業(yè)服務(wù)收費管理制度，規(guī)范住房交易手續(xù)費等涉房收費，對不合理的收費項目進行清理。嚴厲打擊虛假廣告、合同欺詐等違法違規(guī)行為。（市物價局、市建委、市房產(chǎn)局、市工商局）
6．理順醫(yī)療服務(wù)價格。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，積極穩(wěn)妥推進一級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)醫(yī)藥價格改革。對已實施醫(yī)藥價格改革的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，定期開展醫(yī)藥價格政策巡查督查，并對醫(yī)藥價格綜合改革政策開展評估工作。規(guī)范藥品市場價格秩序，加強對非公立醫(yī)療機構(gòu)價格行為的監(jiān)管。（市衛(wèi)計委、市物價局、市財政局、市人社局，各區(qū)政府，高新區(qū)管委會、化工園區(qū)管委會）
7．加強旅游價格監(jiān)管。完善旅游景點明碼標價工作，規(guī)范鄉(xiāng)村游、生態(tài)游等新興旅游產(chǎn)業(yè)的價格行為。督促旅游企業(yè)按照約定及標準提供質(zhì)價相符的服務(wù)，重點治理低價惡性競爭和價格欺詐等擾亂市場價格的行為，凈化旅游市場環(huán)境，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。（市物價局、市旅游委）
8．貫徹落實涉農(nóng)價費政策。公布《南京市主要涉農(nóng)價格和收費公示目錄》，做好涉農(nóng)收費和價格公示工作，真正發(fā)揮起目錄“看得清、讀得懂、用得上”的作用。加強農(nóng)業(yè)排灌水、電費等監(jiān)管，無亂收費和亂加價行為。（市物價局、市農(nóng)委，各相關(guān)區(qū)政府）
三、組織實施
（一）加強組織落實。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、化工園區(qū)管委會、市各有關(guān)部門要充分認清價格形勢的復(fù)雜性和價格調(diào)控的艱巨性，守好穩(wěn)定價格這一底線。堅持聯(lián)席會議制度，按照職責(zé)分工和目標任務(wù)要求，分解調(diào)控責(zé)任，細化相關(guān)措施，認真抓好落實。價格主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，強化與相關(guān)部門的協(xié)同配合，切實把抓生產(chǎn)、促流通、保供應(yīng)、穩(wěn)物價等價格調(diào)控的各項任務(wù)落到實處。
（二）加強目標考核。由市物價局牽頭，及時跟蹤了解價格調(diào)控目標責(zé)任制落實情況，每半年召開一次聯(lián)席會議，通報調(diào)控措施到位情況，分析存在問題，提出政策建議。年底對全年調(diào)控目標責(zé)任制落實情況進行總結(jié)、考核和獎勵，并提出下一年度的調(diào)控建議。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、化工園區(qū)管委會、市各有關(guān)部門要根據(jù)要求及時上報落實調(diào)控目標責(zé)任制情況。
（三）加強輿論引導(dǎo)。加大對穩(wěn)價治亂工作的宣傳報道力度，加強新聞發(fā)布，引導(dǎo)市民正確看待市場價格波動，合理理性消費，穩(wěn)定社會消費預(yù)期。準確闡述價格政策，回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量，積極營造良好輿論氛圍。
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