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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進一步深入推進全市放心消費工作的意見》
寧政辦發(fā)〔2017〕139號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
深入開展放心消費創(chuàng)建工作，營造更加安全放心的消費環(huán)境，對維護保障消費者合法權(quán)益、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。為加大放心消費創(chuàng)建力度，營造安全放心消費環(huán)境，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進一步深化推進全省放心消費創(chuàng)建工作的意見》，現(xiàn)就進一步推進全市放心消費工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及省、市黨代會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進放心消費創(chuàng)建工作，努力營造安全放心的消費環(huán)境，進一步提升全市消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費者滿意度和社會認(rèn)同度，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感，強力推進“強富美高”新南京建設(shè)。
二、主要目標(biāo)
在鞏固已有放心消費創(chuàng)建成果基礎(chǔ)上，到“十三五”期末，建立更加科學(xué)合理的放心消費創(chuàng)建目標(biāo)管理機制、責(zé)任落實機制和評價考核體系，通過抓點線面整體推進，抓典型示范全面提升，新增一批省、市級放心消費創(chuàng)建示范區(qū)域（區(qū)、街道、社區(qū)）；新增一批具有示范影響力的省、市級放心消費先進單位（企業(yè)、行業(yè)、單位、誠信品牌企業(yè)）；新增一批放心消費集聚區(qū)（品牌集聚區(qū)、電子商務(wù)集聚區(qū)）；把南京建設(shè)成為全國最放心消費的城市之一。
（一）創(chuàng)建工作社會認(rèn)同感和覆蓋率進一步提升。人民群眾對創(chuàng)建活動的知曉度達到85%，認(rèn)同度達到95%。與消費密切相關(guān)的企業(yè)和市場主體參創(chuàng)率達到75%以上，行業(yè)參創(chuàng)率達到85%以上，鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）參創(chuàng)覆蓋率達98% 以上。
（二）消費安全保障機制更加完善。市場準(zhǔn)入、企業(yè)信用監(jiān)管、商品價格和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、主要消費品質(zhì)量安全追溯機制進一步健全，消費安全保障更加有力，誠信體系進一步完善，信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等監(jiān)管方式更加有力，市場監(jiān)管效能進一步增強，人民群眾對放心消費環(huán)境建設(shè)滿意度達到80%以上。
（三）消費維權(quán)保障能力穩(wěn)步提升?；鶎酉M維權(quán)組織建設(shè)和投訴受理網(wǎng)絡(luò)進一步健全，消費者投訴處理率達到100%，加強12315“五進”站點建設(shè)，建立1000家放心消費服務(wù)站、消費投訴聯(lián)絡(luò)站，“五進”站點均建立投訴快速處理機制，自行協(xié)商解決消費糾紛和解率達到80%以上。
（四）消費品質(zhì)量合格率顯著提高。主要消費類產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上。其中，食品抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量合格率分別達到97%和98%以上，消費者對公共服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量滿意度達到80%以上。
三、重點任務(wù)
（一）強化宣傳教育，提升放心消費參與度。
1．整合宣傳教育資源。發(fā)揮職能部門、新聞媒體、其他大眾傳播媒介以及參創(chuàng)企業(yè)、行業(yè)的作用，圍繞“攜手共治，暢享消費”等主題，大力開展放心消費公益宣傳和消費者教育活動，并作為深化群眾性精神文明創(chuàng)建、推進誠信建設(shè)制度化的重要內(nèi)容，唱響“放心消費在南京”宣傳品牌，營造全社會共同關(guān)心支持和參與放心消費活動的濃厚氛圍。
2．創(chuàng)新宣傳教育形式。注重放心消費宣傳教育內(nèi)容與形式的有機結(jié)合，繼續(xù)在新聞媒體上辦好放心消費專欄、專題，建好放心消費（消費者權(quán)益保護）網(wǎng)站，建好放心消費教育基地，拓寬投訴渠道，通過大數(shù)據(jù)分析做到智慧監(jiān)管，繼續(xù)辦好“科學(xué)消費大講堂”“放心消費論壇”，注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字傳媒、微博微信等新媒體作用，形成各具特色、豐富多彩、多角度的放心消費宣傳教育形式。
3．提升宣傳教育實效。繼續(xù)開展好“放心消費基層行”活動，讓放心消費宣傳進企業(yè)、進景區(qū)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村，擴大放心消費教育進基層覆蓋面。突出抓好面向青少年、老年人、農(nóng)民及農(nóng)民工、殘疾人等特殊消費群體的教育普及。積極宣傳展示企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)建風(fēng)采和先進典型，曝光誠信缺失、信用缺失典型案例。加強對網(wǎng)絡(luò)購物、預(yù)付卡消費、個性化定制等新型消費模式的引導(dǎo)，促進消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新消費業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。
（二）強化創(chuàng)建工作重點，提升消費環(huán)境安全度。
1．深入開展品牌消費集聚區(qū)放心消費工作。圍繞提升品牌消費和服務(wù)質(zhì)量，促進消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全面推進品牌消費集聚區(qū)放心消費活動。積極開展“正版正貨”、先行賠付等公開承諾制度與落實機制。推進“中華老字號”“江蘇老字號”“南京老字號”和馳（著）名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等認(rèn)定工作，在全市培育和創(chuàng)建成20個具有較高知名度和規(guī)模影響力的品牌消費示范集聚區(qū)；每個區(qū)爭創(chuàng)2個“省市級品牌消費集聚區(qū)示范單位”，對爭創(chuàng)成為“全省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”的區(qū)給予獎勵。
2．深入推進食藥、食鹽、農(nóng)資、煙草和汽車相關(guān)服務(wù)等行業(yè)放心消費工作。加大食品藥品和餐飲、保健品、食品添加劑等監(jiān)管力度，強化食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，加強食品安全師培訓(xùn)和認(rèn)定工作，力爭實現(xiàn)“十三五”期末食品生產(chǎn)企業(yè)安全信息公示欄全市全覆蓋。全面開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，深入開展食品安全示范店、放心藥品示范店和餐飲放心消費品牌創(chuàng)建活動。深入推進“放心糧油”創(chuàng)建工程，進一步健全糧油質(zhì)量監(jiān)管機制和安全追溯體系。深入推進“放心食鹽”創(chuàng)建活動，確保全市食鹽的質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。強化農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)用薄膜等農(nóng)資市場質(zhì)量監(jiān)管，依法打擊涉煙違法犯罪活動，推動汽車相關(guān)服務(wù)行業(yè)放心消費創(chuàng)建工作深入開展。
3．扎實推進金融領(lǐng)域放心消費工作。貫徹落實《關(guān)于加強金融消費者權(quán)益保護工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕81號），在深入推進保險業(yè)放心消費工作基礎(chǔ)上，擴大金融消費領(lǐng)域放心消費工作覆蓋面。加強對銀行、信托公司、資產(chǎn)管理公司以及其他金融組織服務(wù)行為的規(guī)范力度，突出抓好互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方支付、理財和保險理賠中消費者反映的突出問題，為消費者提供安全、便利、放心的金融消費環(huán)境。
4．全力推動電子商務(wù)和汽車維修行業(yè)放心消費工作。全面啟動電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費工作。建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，完善電子商務(wù)放心消費工作評價考核辦法，積極培育和創(chuàng)建一批電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費創(chuàng)建先進示范單位，推動網(wǎng)絡(luò)平臺和運營商落實主體責(zé)任，促進電子商務(wù)健康發(fā)展。深入開展“放心汽修、綠色維護、陽光服務(wù)”創(chuàng)建活動，貫徹實施《江蘇省汽車維修連鎖品牌示范企業(yè)認(rèn)定辦法》和《“江蘇車大夫”品牌服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，推動汽車維修放心品牌建設(shè)和信用等級評定工作，繼續(xù)推進汽車維修電子檔案系統(tǒng)建設(shè)，為廣大消費者提供“一車一檔”的汽車維修電子檔案查詢和維修評價等服務(wù)，努力建成開放共享、透明放心、高品質(zhì)的汽車服務(wù)新環(huán)境。
5．全面推動誠信旅游放心消費工程。以旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、旅游購物點等經(jīng)營單位為主體，全覆蓋的推進誠信旅游放心消費活動，全面提升我市旅游行業(yè)品牌與品質(zhì)，推動“暢游江蘇”體系構(gòu)建，切實打造誠信、放心的旅游消費環(huán)境，培育和形成一批省、市級“誠信旅游、放心消費”示范單位，“十三五”期間游客滿意度指數(shù)保持在80分以上。
6．繼續(xù)深化商品住宅和住宅裝修行業(yè)放心消費工作。加強對住宅裝修放心消費活動的宣傳和規(guī)范引導(dǎo)，強化行業(yè)監(jiān)管和綜合整治，貫徹落實江蘇省《住宅裝飾裝修服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)推動放心消費優(yōu)質(zhì)裝修企業(yè)培育和評定工作。繼續(xù)引導(dǎo)從事開發(fā)建設(shè)商品房的經(jīng)營者向消費者書面明示商品房的地址、建筑面積、套內(nèi)建筑面積、建筑和裝飾標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)保期限、交房日期等事項，培育一批商品住房領(lǐng)域放心消費先進示范單位。
7．繼續(xù)加大通信和快遞行業(yè)放心消費力度。鞏固通信行業(yè)放心消費成果，深入推進“放心消費、滿意服務(wù)”示范營業(yè)廳和先進示范運營企業(yè)創(chuàng)建活動，全面踐行服務(wù)承諾和首問負(fù)責(zé)制，積極開展“滿意+”行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。深入推進快遞行業(yè)放心消費工作，完善快遞業(yè)放心消費先進、示范企業(yè)創(chuàng)建機制，到“十三五”期末，力爭實現(xiàn)覆蓋率80%、重點品牌企業(yè)自營網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率100%的目標(biāo)。
8．積極推動公共服務(wù)行業(yè)放心消費工作。加強對供水、供氣、供電、有線電視、社會培訓(xùn)、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理、房產(chǎn)中介等公共服務(wù)業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)，組織開展消費調(diào)查和公眾滿意度調(diào)查分析等活動，加強監(jiān)管針對性，著力解決行業(yè)“潛規(guī)則”“霸王條款”和收費不透明、服務(wù)不規(guī)范、承諾不兌現(xiàn)以及拒不履行社會責(zé)任與義務(wù)等突出問題。不斷深化價格誠信放心消費活動，完善價格監(jiān)管和法規(guī)制度體系，深入開展價格誠信單位、誠信街區(qū)創(chuàng)建活動，完善信用審查評定機制，扎實推進創(chuàng)建工作有序開展。認(rèn)真抓好各類集貿(mào)市場、專業(yè)市場和綜合市場放心消費工作的深化推進。加強與平安市場、誠信文明市場等創(chuàng)建活動的聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)推進、信息共享和社會共治的大創(chuàng)建格局。
（三）強化體系機制建設(shè)，提升監(jiān)管與服務(wù)民生水平。
1．加強市場信用體系建設(shè)。以改革創(chuàng)新為動力，積極推動市場信用監(jiān)管體系建設(shè)，不斷加大行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)力度，實現(xiàn)部門內(nèi)和行業(yè)內(nèi)信用信息互聯(lián)互享。充分發(fā)揮好市場監(jiān)管信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用。建立健全市場主體信用分類監(jiān)管機制，推動黑名單管理、經(jīng)營異常名錄管理、警示制度管理等措施和制度落實，促進事中事后監(jiān)管和市場信用體系建設(shè)的不斷完善。
2．加強質(zhì)量監(jiān)管和風(fēng)險防范。綜合運用各種監(jiān)管手段，加大對消費領(lǐng)域突出問題集中與聯(lián)合治理。依法建立完善產(chǎn)品和商品質(zhì)量抽查監(jiān)測、比較試驗和依法公開發(fā)布等機制，強化問題和缺陷產(chǎn)品召回、下架、退市制度及質(zhì)量安全風(fēng)險警示等工作落實。進一步推進產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立大要案督辦、協(xié)辦和聯(lián)動查處機制。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，加強口岸衛(wèi)生、生物檢疫和進口商品特別是食品安全質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)進口食品監(jiān)督抽檢覆蓋率達100%。
3．創(chuàng)新消費維權(quán)工作機制。建立完善消費糾紛調(diào)處與社會大調(diào)解工作對接機制，全面推動消費糾紛“訴調(diào)對接”機制雙向化。綜合運用協(xié)商、調(diào)解、仲裁等手段，積極化解社會反映強烈的維權(quán)問題。深化消費維權(quán)司法援助和區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制建設(shè)，積極推動公益訴訟，努力降低群眾消費維權(quán)成本。積極推行首問負(fù)責(zé)和先行賠付，到2020年實現(xiàn)在1000家放心消費參創(chuàng)單位中實行先行賠付，降低群眾消費維權(quán)成本，提升維權(quán)工作效能。
4．推進消費維權(quán)工作一體化。積極適應(yīng)市場監(jiān)管體制發(fā)展要求，著力加強區(qū)消費維權(quán)職能整合與優(yōu)化。充分運用放心消費工作平臺，加強不同監(jiān)管部門之間整合，加強行政指導(dǎo)與行政約談，將放心消費融入到各部門日常工作中去，建立完善工作信息共享、投訴舉報處理與轉(zhuǎn)辦銜接暢通、流程規(guī)范統(tǒng)一的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和工作機制，進一步提高消費者滿意度。
5．強化消費維權(quán)組織建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)消費維權(quán)組織作用，加強消協(xié)等組織機構(gòu)、人員、經(jīng)費保障和“一會兩站”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要強化消協(xié)組織功能和職能作用發(fā)揮，加強消費指導(dǎo)和消費警示，積極探索智慧監(jiān)管新模式，提高消費糾紛調(diào)處和矛盾化解能力。要強化消費維權(quán)社會共治和社會監(jiān)督，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+消費維權(quán)”新機制，完善消費體驗和客戶服務(wù)，不斷提升放心消費效能和社會影響力。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對放心消費工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持分管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，各級放心消費工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施，放心消費工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全放心消費工作保障機制，切實把放心消費工作納入政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)考核工作體系、財政預(yù)算保障項目和為民辦實事重點內(nèi)容。加強市、區(qū)兩級放心消費工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機構(gòu)、人員和隊伍建設(shè)，推動放心消費工作扎實有效開展。
（二）完善配套措施。加強對放心消費工作形勢分析研究，建立消費環(huán)境指數(shù)評價發(fā)布機制，形成有益工作導(dǎo)向，推進各級政府和職能部門落實放心消費環(huán)境建設(shè)的主體責(zé)任。完善激勵機制，研究建立對放心消費先進示范企業(yè)、行業(yè)和單位予以稅收、政府招標(biāo)、購買服務(wù)、銀行授信、馳（著）名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品認(rèn)定等方面的配套政策和扶持措施，增強企業(yè)開展創(chuàng)建活動的內(nèi)生動力。
（三）深化部門協(xié)作。放心消費工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照市政府確定的放心消費工作目標(biāo)和要求，圍繞提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度，充分發(fā)揮職能作用，落實和完善聯(lián)席會議、情況通報、信息共享、綜合整治、督查考核等工作制度。市放心消費辦公室在各區(qū)積極開展區(qū)域創(chuàng)建達標(biāo)和自測自評基礎(chǔ)上，要適時對各區(qū)放心消費工作進行測評，探索建立創(chuàng)建工作自律機制、科學(xué)的監(jiān)管機制、長效的維權(quán)機制，推動“十三五”期間放心消費各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
（四）推進社會共治。進一步強化政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、群眾參與、社會監(jiān)督的放心消費工作氛圍，充分調(diào)動廣大消費者參與放心消費工作的積極性，增強企業(yè)、行業(yè)和各類行業(yè)協(xié)會組織開展放心消費工作的主動性，把放心消費延伸到各行各業(yè)，發(fā)揮志愿者、專家?guī)?、律師團、其它公益性組織等隊伍作用，積極推動放心消費誠信企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，進一步形成攜手共創(chuàng)、社會共治的良好格局。
南京市人民政府辦公廳
2017年7月23日
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