寧政辦發(fā)〔2017〕137號(hào)《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于南京市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可限期完成實(shí)施方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于南京市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可限期完成實(shí)施方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2017〕137號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府同意市建委《南京市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可限期完成實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2017年7月20日

（此件公開發(fā)布）

南京市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可限期完成實(shí)施方案

（市建委 2017年7月）

為扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審改辦等部門關(guān)于全省推進(jìn)“3550”改革意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕92號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)國家、省、市深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署要求，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成為目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政、大膽創(chuàng)新，建立項(xiàng)目方案預(yù)審機(jī)制，加大提前介入和服務(wù)代辦深度，推行多方案聯(lián)合預(yù)審、多圖聯(lián)審、多評(píng)后置和信息共享，優(yōu)化中介服務(wù)，為提高施工許可實(shí)質(zhì)性審批效率、激發(fā)有效投資、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、適用范圍

適用于我市江南繞城公路以外主城區(qū)域、江北新區(qū)（浦口、六合）、江寧、溧水、高淳區(qū)的招拍掛土地工業(yè)（非化工）新建、改建、擴(kuò)建備案項(xiàng)目的施工許可辦理。自有土地工業(yè)建設(shè)備案項(xiàng)目的施工許可辦理參照?qǐng)?zhí)行。

三、主要措施

圍繞50個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可審批，將工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從啟動(dòng)土地招拍掛至開工建設(shè)分為三個(gè)階段：項(xiàng)目備案與方案預(yù)審階段、施工許可審批階段、開工條件統(tǒng)籌階段。其中，項(xiàng)目備案與方案預(yù)審階段，加大部門提前介入、精準(zhǔn)服務(wù)、聯(lián)合預(yù)審的深度，提高項(xiàng)目方案質(zhì)量，奠定快速審批基礎(chǔ)；施工許可審批階段，分類梳理審批、審查、審核、備案、中介服務(wù)等事項(xiàng)，加大部門并聯(lián)審批、流程要件簡化優(yōu)化、審批時(shí)限層層嚴(yán)控的力度，提高項(xiàng)目審批效率，實(shí)現(xiàn)快速審批目標(biāo)；開工條件統(tǒng)籌階段，按照建設(shè)項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度，強(qiáng)化開工條件的補(bǔ)正完善和施工許可后各相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)施工有序開展。

結(jié)合各階段目標(biāo)、任務(wù)、特性和要求，提出針對(duì)性優(yōu)化措施如下：

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目方案預(yù)審

1．提前介入，提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、環(huán)保、文物、水務(wù)、安監(jiān)、綠化園林、人防、消防、氣象等部門按照各自職能，提前介入服務(wù)。土地招拍掛前，市國土部門組織各相關(guān)部門深化土地出讓條件，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（含管線綜合條件）、用地預(yù)審意見、土地勘測定界、文物意見、人防意見，以及土地開發(fā)其他約束條件確定；土地招拍掛完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位可獲取整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目代碼，進(jìn)行項(xiàng)目備案；項(xiàng)目備案后，市、區(qū)代辦服務(wù)中心跟蹤采集完善項(xiàng)目信息，及時(shí)推送市、區(qū)（園區(qū)）發(fā)改或經(jīng)信部門，市、區(qū)（園區(qū)）發(fā)改或經(jīng)信部門應(yīng)第一時(shí)間向項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目審批“一單清”告知信息，精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位有序開展項(xiàng)目審批。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)“一單清”及時(shí)組織各專業(yè)設(shè)計(jì)方案、評(píng)估報(bào)告編制等工作。

2．多方案預(yù)審，提高方案質(zhì)量。項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門應(yīng)在收到各專業(yè)設(shè)計(jì)方案后15個(gè)工作日內(nèi)，組織建設(shè)、人防等部門進(jìn)行多專業(yè)設(shè)計(jì)方案聯(lián)合預(yù)審，提出方案預(yù)審意見和出具人防結(jié)建（易地）許可。項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)預(yù)審意見，編制初步設(shè)計(jì)文件，深化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及管線綜合方案、單獨(dú)建設(shè)人民防空工程設(shè)計(jì)文件，提交正式審查。

（二）加強(qiáng)審批流程優(yōu)化

3．精簡事項(xiàng)，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)。規(guī)劃部門對(duì)“建筑規(guī)劃方案”、“管線綜合規(guī)劃方案”進(jìn)行合并審查；聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)“規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”、“綠色設(shè)計(jì)文件”、“單獨(dú)建設(shè)人民防空工程設(shè)計(jì)文件”進(jìn)行同時(shí)審查；對(duì)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“管線工程規(guī)劃許可證”進(jìn)行同時(shí)核發(fā)。

4．調(diào)整時(shí)序，優(yōu)化關(guān)鍵流程。地震安全性評(píng)價(jià)、水土保持方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)等評(píng)估報(bào)告審批調(diào)整至施工許可后、工程建設(shè)階段內(nèi)統(tǒng)籌完成；人防部門將結(jié)合民用建筑修建防空地下室、易地建設(shè)防空地下室許可審批調(diào)整至多方案預(yù)審環(huán)節(jié)完成。

5．簡化要件，優(yōu)化前置條件。多項(xiàng)審批的同一前置要件，項(xiàng)目建設(shè)單位一次提供，全過程共享使用；主件齊全，實(shí)行容缺受理或合理替代，結(jié)合工程建設(shè)序時(shí)進(jìn)度有序補(bǔ)正完善。規(guī)劃部門將“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的前置要件“人防施工圖審核意見”，調(diào)整為“人防初步設(shè)計(jì)審核意見”，“人防施工圖審核意見”結(jié)合工程建設(shè)序時(shí)進(jìn)度有序完成；規(guī)劃部門取消“規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的前置要件“規(guī)劃條件或上一輪方案審查意見中要求提交的相關(guān)部門意見等材料原件或復(fù)印件”。

6．多圖聯(lián)審，優(yōu)化審查效率。項(xiàng)目所在地建設(shè)部門應(yīng)在收到施工圖后7個(gè)工作日內(nèi)，組織氣象、消防等部門對(duì)建設(shè)工程施工圖（含抗震設(shè)計(jì)）、防雷裝置設(shè)計(jì)圖、消防設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行聯(lián)合審查，提出審查意見。市建設(shè)部門同步加快推進(jìn)數(shù)字化審圖。

7．層層嚴(yán)控，兌現(xiàn)時(shí)限目標(biāo)。嚴(yán)控審批關(guān)鍵線路上事項(xiàng)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，同步協(xié)調(diào)好審批非關(guān)鍵線路上事項(xiàng)環(huán)節(jié)平行推進(jìn)；嚴(yán)控各部門審批事項(xiàng)審批時(shí)限，審批階段“并聯(lián)辦理”中最長環(huán)節(jié)的總時(shí)長原則上不超過50個(gè)工作日；嚴(yán)控各部門組織下屬單位、外部評(píng)估單位進(jìn)行預(yù)審或征求意見時(shí)限，實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)、總體時(shí)限控制。

（三）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提升

8．一窗進(jìn)出，提升服務(wù)精度。項(xiàng)目所在地政務(wù)服務(wù)部門設(shè)置專門窗口，審批階段統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料，統(tǒng)一送達(dá)審批部門開展并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批匯總，并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。

9．一站服務(wù)，提升服務(wù)力度。項(xiàng)目所在地政務(wù)服務(wù)部門為項(xiàng)目建設(shè)單位選派一位代辦人員，提供全過程咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等服務(wù)；提供“一單清”項(xiàng)目審批告知信息，明確工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的審批部門、審批事項(xiàng)、審批要件、中介報(bào)告、自制材料等。

10．一網(wǎng)共享，提升服務(wù)深度。市區(qū)各相關(guān)部門加快與全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)共建共享。省、市業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)盡快向各區(qū)延伸，項(xiàng)目所在地同步完善受理平臺(tái)，并通過梳理各業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)結(jié)果證照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)省、市業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)間要件材料、審批結(jié)果共享。項(xiàng)目建設(shè)單位僅需提供項(xiàng)目代碼供部門查詢驗(yàn)證單位基本信息、過程審批結(jié)果文件，不再提交原件或復(fù)印件。

11．不見面審批，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式，推進(jìn)信息平臺(tái)完善和網(wǎng)上全程辦理，推行網(wǎng)上推送、快遞送達(dá)等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目備案、建設(shè)工程各類合同備案、質(zhì)量監(jiān)督備案、安全監(jiān)督備案、施工許可證核發(fā)等不見面審批服務(wù)。

（四）加強(qiáng)中介服務(wù)優(yōu)化

12．多評(píng)合一，優(yōu)化中介服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“多評(píng)合一”，方便項(xiàng)目建設(shè)單位合理高效選擇中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一界定范圍、一次發(fā)布需求、中介承諾服務(wù)、業(yè)主擇優(yōu)選擇、同步評(píng)估評(píng)審、結(jié)果實(shí)時(shí)考核的中介服務(wù)新方式。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管副市長為組長的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可限期完成工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室設(shè)在市編辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織和督促推進(jìn)審批流程再造工作；市建委為牽頭單位，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、文廣新局、水務(wù)局、安監(jiān)局、綠化園林局、人防辦（民防局）、公安消防局、氣象局為責(zé)任單位，江北新區(qū)、各相關(guān)區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）為具體實(shí)施單位。江北新區(qū)、各相關(guān)區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）、市各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、強(qiáng)力推進(jìn)，不折不扣抓好落實(shí)。

（二）明確責(zé)任分工。市建委負(fù)責(zé)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可限期完成的實(shí)施方案編制工作，指導(dǎo)項(xiàng)目多圖聯(lián)審。市發(fā)改委、經(jīng)信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目審批“一單清”告知信息推送。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各專業(yè)方案聯(lián)合預(yù)審（審查）。市國土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)深化土地出讓條件。市環(huán)保局、文廣新局、水務(wù)局、安監(jiān)局、綠化園林局、人防辦（民防局）、公安消防局、氣象局等部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)行政審批指導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)配合工作。市行政服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)提供綜合管理政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)支撐。江北新區(qū)、各相關(guān)區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織本實(shí)施方案的具體執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。市政府將江北新區(qū)、各相關(guān)區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）、市各有關(guān)部門工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成工作納入年度部門績效考核。市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)江北新區(qū)、各相關(guān)區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）、市各有關(guān)部門具體審批工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查督辦、考核通報(bào)。凡是本實(shí)施方案確定的多方案預(yù)審、并聯(lián)審批、流程優(yōu)化、要件簡化等，江北新區(qū)、各相關(guān)區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）、市各相關(guān)部門須嚴(yán)格執(zhí)行，不得變相增加或調(diào)整。

附件：1．工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可限期完成信息目錄表

2．工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成辦理流程圖

附件下載：

寧政辦發(fā)[2017]137號(hào).doc

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)