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《南京市人民政府辦公廳關于推進消費品工業(yè)增品種提品質創(chuàng)品牌的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2017〕159號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
消費品工業(yè)是我市重要的民生產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，對推動經濟發(fā)展、服務百姓生活具有重要作用。為推進供給側結構性改革，落實《國務院辦公廳關于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕40號）、《省政府辦公廳關于開展全省消費品工業(yè)“三品”專項行動促進產業(yè)加快轉型升級的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕103號）部署要求，促進我市消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體目標
到2020年，全市消費品工業(yè)供給側結構性改革取得明顯成效，消費品工業(yè)“十三五”期間年均增長10%左右，發(fā)展壯大一批傳統(tǒng)特色產業(yè)和歷史經典產業(yè)，創(chuàng)建5個特色產業(yè)基地和3個歷史經典特色基地。供給水平顯著提高，推動300家規(guī)模以上企業(yè)制造裝備升級，10家大中型企業(yè)互聯(lián)網化提升，10家骨干企業(yè)智能車間建設。創(chuàng)新能力明顯提升，推進工業(yè)設計中心、優(yōu)秀人才工作室建設，全要素生產率顯著提高，質量競爭力顯著提升。品牌培育取得新成效，形成多元豐富的品牌體系，自主品牌得到廣泛宣傳和推廣，推動20個區(qū)域性品牌向全國性品牌發(fā)展，推動10個品牌向國際品牌發(fā)展，樹立10家行業(yè)示范標桿企業(yè)。
二、主要任務
（一）增品種——實施創(chuàng)新提升工程
以供給側結構性改革為契機，支持企業(yè)以市場需求為導向，深度挖掘用戶需求，適應和引領消費升級趨勢，在產品開發(fā)、創(chuàng)意設計、用戶體驗、市場營銷及產品智能化等方面加強創(chuàng)新，積極開展個性化定制、柔性化生產，提升供給端產品品質，滿足多樣化消費新需求。
1．提升中高端消費品供給能力。緊緊圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的食品、服裝、藥品、家電、消費類電子、日用化學品、婦幼老年及殘疾人用品、文教體育休閑用品等領域，增加個性化、時尚化、功能化、綠色化產品供給。積極開發(fā)可穿戴智能產品、智能照明產品、服務機器人、虛擬現(xiàn)實產品、智能化計量器具、康復輔助器具、健身產品、智慧醫(yī)療產品、營養(yǎng)健康食品、旅游休閑食品等創(chuàng)新產品。（責任單位：市經信委、市發(fā)改委、市科委）
2．提高創(chuàng)意設計水平。支持工業(yè)設計中心、產品設計創(chuàng)新中心創(chuàng)建，推廣高效設計軟件，提高產品設計能力。引導企業(yè)運用互聯(lián)網思維創(chuàng)新設計研發(fā)方式，積極探索基于互聯(lián)網的個性化定制、眾包設計等創(chuàng)意設計模式，加快建設以用戶為中心、平臺化服務、社會化參與的新型設計組織體系。支持網絡眾創(chuàng)設計，鼓勵創(chuàng)建網絡眾創(chuàng)平臺，打造在線創(chuàng)客平臺和創(chuàng)客設計基地。促進文化創(chuàng)意與“三品”融合發(fā)展，提高消費品的文化附加值。支持和培育5家示范性消費品時尚創(chuàng)意基地和產業(yè)園區(qū)。（責任單位：市經信委、市委宣傳部、市科委）
3．加快創(chuàng)新體系建設。鼓勵大中型消費品工業(yè)企業(yè)加快企業(yè)技術中心、工程技術（研究）中心、重點實驗室等研發(fā)機構建設，增強產品研發(fā)能力。推動生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品等重點行業(yè)建設跨地區(qū)、跨領域的制造業(yè)創(chuàng)新中心，提供關鍵共性技術服務。全力打造基于互聯(lián)網的雙創(chuàng)平臺，提升創(chuàng)新主體多元化活力，引導創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。加大新技術新產品推廣力度，推動生物醫(yī)藥創(chuàng)新產品在本地醫(yī)療機構應用，加快研發(fā)成果產業(yè)化。（責任單位：市科委、市經信委、市衛(wèi)計委）
（二）提品質——實施質量提升工程
引導企業(yè)樹立質量就是競爭力，質量就是生命線的經營理念，弘揚精益求精的工匠精神，培育精品意識，立足大眾消費品生產推進“品質革命”，走以質取勝、重質強企的發(fā)展道路。
1．增強質量提升動力。引導企業(yè)廣泛開展多種形式的群眾性創(chuàng)新活動，推動質量技術萬眾創(chuàng)新，提高產品性能穩(wěn)定性及質量一致性。強化企業(yè)質量主體責任，在行業(yè)內推廣先進質量管理方法和國際質量體系認證，實施精細化管理，支持企業(yè)提高質量在線監(jiān)測、控制和產品全周期質量追溯能力，鼓勵大中型企業(yè)實施首席質量官制度。樹立質量標桿企業(yè)，建設一批高水平的消費品質量控制和技術評價實驗室。對獲得中國工業(yè)大獎和國家、省、市質量獎的企業(yè)給予獎勵。（責任單位：市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市經信委）
2．支持制造裝備升級。全面提升企業(yè)制造裝備水平，突出數(shù)控裝備普及換代、現(xiàn)有裝備智能改造、工業(yè)機器人推廣應用，推進企業(yè)裝備自動化、數(shù)字化、智能化升級，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)關鍵工序核心裝備數(shù)控化率達到100%，“數(shù)控一代”全覆蓋。支持行業(yè)骨干企業(yè)智能制造建設，每年培育5家智能制造示范車間。（責任單位：市經信委、市發(fā)改委、市科委）
3．提升標準化水平。鼓勵企業(yè)對標國際標準，充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)主體作用，加快構建政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。實施企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，接受社會監(jiān)督。加快發(fā)展第三方質量檢驗檢測和認證服務，推動重點消費品企業(yè)積極采用和參與制定國際質量檢驗檢測標準，推行產品認證制度，推動質量檢驗檢測和認證結果國際互認采用。支持具備條件的生產制造企業(yè)申請相關資質，面向社會提供檢驗檢測服務。（責任單位：市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市經信委）
4﹒提升食品藥品質量安全水平。支持醫(yī)藥企業(yè)開展仿制藥質量和療效一致性評價，全面提升仿制藥質量水平。支持創(chuàng)新藥臨床研究，促進創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械研發(fā)和產業(yè)化，加快重大疾病治療用新藥、臨床急需的仿制藥、生物制藥和中藥新藥的開發(fā)。指導食品藥品生產企業(yè)加強質量安全檢測能力建設，支持醫(yī)藥和嬰童用品企業(yè)通過國際通行認證。大力推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設，引導企業(yè)參與誠信評價活動，做好行業(yè)質量誠信宣傳，加強行業(yè)自律。（責任單位：市食藥監(jiān)局、市經信委）
（三）創(chuàng)品牌——實施品牌培育工程
引導企業(yè)增強品牌意識，夯實品牌發(fā)展基礎，鼓勵打造拳頭產品，重塑傳統(tǒng)特色品牌，做強現(xiàn)有知名品牌，培育自主創(chuàng)新品牌，提升產品附加值和軟實力。開展“中國品牌日”系列宣傳活動，提高品牌的影響力和在消費者心中的認知度、美譽度，逐步提高消費品工業(yè)品牌競爭力。
1﹒大力推動品牌創(chuàng)建。引導企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設計創(chuàng)意、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，構建品牌管理體系，明確品牌定位，采用合理定價、差異發(fā)展等策略，整合渠道資源。推動食品、紡織服裝、輕工、醫(yī)藥等行業(yè)開展電子商務示范活動。支持“中華老字號”產品傳承和發(fā)展傳統(tǒng)生產加工工藝。支持省市名牌產品、馳（著）名商標企業(yè)不斷提升品牌價值，擴大市場占有率。支持企業(yè)參加各類網上交易會、展銷會，提高品牌知名度。（責任單位：市經信委、市質監(jiān)局、市商務局、市工商局）
2．推動品牌競爭力提升。依托我市優(yōu)勢特色產業(yè)、特色產業(yè)集群，推動已有特色區(qū)域品牌競爭力提升，加快形成品牌培育、評價、推廣的服務體系。加快實施中小企業(yè)“專精特新”工程，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，扶持一批長期專注于行業(yè)細分產品市場、單個產品擁有強大市場地位和較高市場占有率的行業(yè)單項冠軍企業(yè)。每年重點支持10個產業(yè)配套能力強、市場影響力大、輻射帶動能力強的特色品牌。（責任單位：市經信委、市質監(jiān)局、市商務局、市工商局）
3．推進品牌國際化。搶抓“一帶一路”和自貿區(qū)戰(zhàn)略機遇，支持企業(yè)開展境外商標注冊和國際標準認證，收購國外品牌，擴大產品的國際知名度和關注度。支持品牌企業(yè)參加國際知名展會，開拓國外市場，擴大國際市場分額。支持企業(yè)建立國際營銷網絡，在境外建設研究中心、銷售網點、展示中心。（責任單位：市商務局、市工商局、市經信委）
4．做優(yōu)做響歷史經典產業(yè)品牌。堅持傳承保護與創(chuàng)新發(fā)展，大力扶持和發(fā)展具有南京特色的云錦、金箔、陶瓷、金銀細工、鹽水鴨、雨花茶、中藥等七個歷史經典產業(yè)，充分依托特色產業(yè)基地、地理區(qū)域標志等產業(yè)載體，推動生產生活生態(tài)融合發(fā)展，建設4個歷史經典產業(yè)設計中心、3個歷史經典產業(yè)研發(fā)中心，創(chuàng)建10個省級優(yōu)秀人才工作室。推進歷史經典產業(yè)特色化、品牌化、精品化發(fā)展，每年對10家品牌歷史經典示范企業(yè)給予獎勵。（責任單位：市經信委、市文廣新局、市商務局、市工商局、市農委、市科委、市人才辦、市人社局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市經信委、市發(fā)改委、市委宣傳部、市人才辦、市財政局、市科委、市質監(jiān)局、市工商局、市人社局、市食藥監(jiān)局、市商務局、市文廣新局、市農委按職責分工負責，其他市級相關部門參加的工作協(xié)調機制。各區(qū)要結合實際，聚焦“增品種提品質創(chuàng)品牌”，制定具體工作方案并抓好落實。市有關部門要按照工作分工，進一步完善工作思路、明確目標任務、創(chuàng)新工作方法、落實工作責任，認真抓好各項工作任務落實。（責任單位：市經信委、市發(fā)改委、市委宣傳部、市人才辦、市財政局、市科委、市質監(jiān)局、市工商局、市人社局、市食藥監(jiān)局、市商務局、市文廣新局、市農委、各區(qū)政府）
（二）加大政策扶持力度。統(tǒng)籌運用好支持產業(yè)發(fā)展的相關專項資金，對符合條件的消費品工業(yè)企業(yè)創(chuàng)意設計、新技術應用、新產品產業(yè)化、技術改造等項目，通過貼息、補助、獎勵、購買服務等多種方式給予支持。充分發(fā)揮工業(yè)轉型升級相關產業(yè)基金作用，引導社會資本投資消費品工業(yè)企業(yè)，促進大眾消費品創(chuàng)新、增加有效供給。落實降低實體經濟企業(yè)成本和有關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵大企業(yè)開展產業(yè)鏈融資，引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務。支持消費品企業(yè)對接境內外資本市場，通過上市、掛牌、基金、發(fā)債等融資方式，實現(xiàn)多渠道直接融資，降低企業(yè)融資成本。建立金融風險監(jiān)測機制，加強企業(yè)資金鏈風險防控。（責任單位：市經信委、市科委、市發(fā)改委、市金融辦、市財政局、市國稅局、市地稅局）
（三）推進服務平臺建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等第三方機構的優(yōu)勢，積極搭建創(chuàng)新平臺、信息平臺、產業(yè)聯(lián)盟等公共服務平臺，在政策研究、標準修訂、人才培訓、宣傳推廣、信息發(fā)布、新產品展覽展示、國際交流合作等方面發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮服務平臺聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用，加強對行業(yè)發(fā)展重大問題的調研，反映企業(yè)訴求，引導規(guī)范企業(yè)行為，加強行業(yè)自律。（責任單位：市民政局、市科委、市經信委）
（四）積極培養(yǎng)優(yōu)秀人才。落實人才配套的各項政策，集聚、培養(yǎng)、吸引一批掌握世界尖端技術的高端人才和創(chuàng)新團隊。建立健全專業(yè)人才培養(yǎng)體系，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)相銜接、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系。加強人才基地建設，加快培養(yǎng)一批技術應用嫻熟、技能工藝精湛、實踐經驗豐富的高技能人才。加大對傳統(tǒng)手工業(yè)從業(yè)人員的保護和培養(yǎng)力度，支持和表彰優(yōu)秀人才和企業(yè)家，有效繼承和保護傳統(tǒng)特色工藝和地方特色工藝。（責任單位：市人社局、市科委、市文廣新局、市教育局、市經信委、市人才辦）
（五）規(guī)范市場行為。嚴厲打擊消費品生產、流通領域的各種不正當競爭行為，依法維護良好的市場公平競爭秩序。嚴格實施缺陷產品召回制度，及時發(fā)現(xiàn)、公開曝光并嚴厲處罰質量違法違規(guī)行為。規(guī)范有序發(fā)展電子商務平臺，嚴厲打擊電子商務領域違法違規(guī)經營行為，構建誠信經營的網絡市場環(huán)境。規(guī)范產品廣告和相關信息發(fā)布行為，嚴厲打擊虛假違法廣告和不實報道。（責任單位：市工商局、市質監(jiān)局、市商務局、市食藥監(jiān)局、市公安局、市文廣新局、市經信委）
（六）加強輿論宣傳引導。組織南京日報、南京廣播電視臺等新聞媒體，加大對我市優(yōu)質品牌的宣傳推廣力度，推出系列專題報道，提高消費者對本地自主品牌的知曉度和認可度，提升我市消費品工業(yè)的品牌輻射力和影響力。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局）
南京市人民政府辦公廳
2017年8月31日
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