寧政辦發(fā)〔2017〕128號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市投資建設(shè)項(xiàng)目“預(yù)審代辦”實(shí)施辦法（試行）的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市投資建設(shè)項(xiàng)目“預(yù)審代辦”實(shí)施辦法（試行）的通知》



寧政辦發(fā)〔2017〕128號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市投資建設(shè)項(xiàng)目“預(yù)審代辦”實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南京市人民政府辦公廳

2017年7月6日

（此件公開發(fā)布）

南京市投資建設(shè)項(xiàng)目

“預(yù)審代辦”實(shí)施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加快推進(jìn)我市行政審批制度改革，進(jìn)一步提升投資建設(shè)項(xiàng)目審批效率，充分激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)國家、省關(guān)于深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“預(yù)審代辦”，是指項(xiàng)目單位在未取得用地前，由項(xiàng)目代辦員代理項(xiàng)目單位預(yù)先申報(bào)相關(guān)報(bào)批材料，具有行政許可權(quán)的機(jī)關(guān)或部門（以下稱“許可部門”），依法對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性預(yù)審，并出具預(yù)審意見，待項(xiàng)目用地手續(xù)完備并達(dá)到法定條件后，將預(yù)審意見轉(zhuǎn)換為正式審批的一種全程代辦審批服務(wù)模式。

第三條 本辦法適用于本市各區(qū)（園區(qū)）確定的重點(diǎn)投資、科技創(chuàng)新和國家鼓勵(lì)類的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，以及經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

市政務(wù)辦、發(fā)改委、建委、國土局、規(guī)劃局、綠化園林局、水務(wù)局、人防辦、消防局等相關(guān)部門根據(jù)本辦法，認(rèn)真做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合工作。

第四條 預(yù)審代辦遵循以下原則：

自愿委托、提前介入。項(xiàng)目單位自愿與代辦中心簽訂委托協(xié)議后，許可部門根據(jù)各自職責(zé)提前介入進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)審，并出具預(yù)審意見。

信息共享、平行推進(jìn)。依托市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)材料一次錄入，審批要素多家共享，審批手續(xù)同步辦理，切實(shí)解決各審批事項(xiàng)互為前置、互相制約等問題。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、垂直銜接。各區(qū)（園區(qū)）在預(yù)審代辦過程中碰到無權(quán)解決的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋市級(jí)各相關(guān)部門，必要時(shí)邀請市級(jí)相關(guān)部門參加會(huì)商會(huì)審，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

依法許可、及時(shí)轉(zhuǎn)換。取得劃撥決定書或土地出讓合同后，許可部門在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出正式批復(fù)，并及時(shí)將預(yù)審意見轉(zhuǎn)換為正式許可文件。

全程代辦、免費(fèi)服務(wù)。對(duì)符合預(yù)審代辦的投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全程代辦，各類服務(wù)由同級(jí)財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)項(xiàng)目單位實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。

第五條 各區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室和開發(fā)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審代辦的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動(dòng)審批，確保預(yù)審代辦事項(xiàng)按時(shí)限辦結(jié)。

第二章 實(shí)施內(nèi)容

第六條 預(yù)審代辦主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位主體確立階段所涉及的注冊登記、行業(yè)準(zhǔn)入等各類行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)。

（二）項(xiàng)目單位在立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工等五個(gè)階段中所涉及的行政許可及相關(guān)事項(xiàng)的辦理。

（三）具備預(yù)審代辦服務(wù)條件的其他事項(xiàng)。

第三章 實(shí)施流程

第七條 項(xiàng)目單位向區(qū)（園區(qū)）投資建設(shè)代辦服務(wù)中心（以下簡稱“代辦中心”）綜合窗口提出預(yù)審代辦申請，并作出書面承諾。

第八條 區(qū)（園區(qū)）代辦中心通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)推送項(xiàng)目單位基本信息，發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等許可部門分別對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃開展網(wǎng)上聯(lián)合審查，作為項(xiàng)目是否進(jìn)入預(yù)審代辦的必經(jīng)程序。審查結(jié)果由區(qū)（園區(qū)）代辦中心通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)推送各相關(guān)許可部門。

第九條 項(xiàng)目進(jìn)入預(yù)審代辦程序后，由區(qū)（園區(qū)）代辦中心與項(xiàng)目單位簽訂委托協(xié)議，并明確一名代辦員負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的全程代辦。

第十條 代辦員根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模，產(chǎn)業(yè)特性等實(shí)際情況協(xié)助項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，個(gè)性化定制實(shí)施流程，預(yù)估全流程辦結(jié)時(shí)限。

第十一條 代辦員協(xié)助項(xiàng)目單位按照投資建設(shè)項(xiàng)目審批要求準(zhǔn)備申報(bào)材料，同步上傳至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，為各許可部門實(shí)施網(wǎng)上辦理、聯(lián)合預(yù)審提供數(shù)據(jù)支撐。

第十二條 各許可部門視同該項(xiàng)目單位已取得土地，對(duì)申報(bào)材料開展實(shí)質(zhì)性預(yù)審，并在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中實(shí)時(shí)記錄預(yù)審意見，并推送政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。

第十三條 許可部門預(yù)審可以采取告知承諾制。預(yù)審意見原則上不出具正式行政許可文件，各區(qū)（園區(qū)）可視情采取妥善方式出具相應(yīng)文書。

第十四條 預(yù)審意見作為其他許可部門預(yù)審以及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估評(píng)審的依據(jù)。

第十五條 取得劃撥決定書或土地出讓合同后，項(xiàng)目代辦員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各許可部門進(jìn)行材料補(bǔ)正，項(xiàng)目單位依法交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

第十六條 根據(jù)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程，許可部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出正式批復(fù)，并及時(shí)將預(yù)審意見轉(zhuǎn)換為正式許可文件。

第十七條 許可權(quán)限在市級(jí)或以上層面，由市、區(qū)代辦中心按照“二級(jí)機(jī)構(gòu)，三級(jí)功能”的代辦服務(wù)體系協(xié)調(diào)推進(jìn)，市、區(qū)（園區(qū)）相關(guān)部門積極支持和配合。

第十八條 實(shí)施預(yù)審代辦的項(xiàng)目，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止：

（一）項(xiàng)目與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，不具備辦理?xiàng)l件的；

（二）項(xiàng)目單位因合理要求需要終止預(yù)審代辦程序的；

（三）由于項(xiàng)目單位不配合、不主動(dòng)或弄虛作假等原因，導(dǎo)致預(yù)審代辦無法進(jìn)行的。

第十九條 在取得劃撥決定書或土地出讓合同后，項(xiàng)目發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批：

（一）土地使用權(quán)不能登記的；

（二）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)或用地范圍發(fā)生變更的；

（三）項(xiàng)目主要內(nèi)容和產(chǎn)品技術(shù)方案發(fā)生變化的；

（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?；蚩偼顿Y發(fā)生重大變更的；

（五）相關(guān)法規(guī)規(guī)定已發(fā)生調(diào)整，且不具備按原規(guī)定條件執(zhí)行的。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 各區(qū)（園區(qū)）在推進(jìn)預(yù)審代辦工作中，有不作為、慢作為，落實(shí)改革任務(wù)工作不力、成效不明顯等情形的，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以行政問責(zé)。

第二十一條 許可部門在實(shí)施預(yù)審代辦過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以行政問責(zé)：

（一）無故不認(rèn)可預(yù)審意見，嚴(yán)重影響預(yù)審代辦工作進(jìn)度的；

（二）未按要求出具預(yù)審意見，或未按規(guī)定時(shí)限及時(shí)轉(zhuǎn)換正式許可文件的；

（三）相互推諉扯皮、指導(dǎo)配合不力，損害項(xiàng)目單位合法權(quán)益的。

第五章 附 則

第二十二條 各區(qū)（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法進(jìn)行具體細(xì)化，梳理預(yù)審代辦事項(xiàng)，制定預(yù)審代辦清單，延伸預(yù)審代辦鏈條，逐步建立覆蓋市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、權(quán)證辦理等事項(xiàng)的預(yù)審代辦服務(wù)體系。

第二十三條 各區(qū)（園區(qū)）在推進(jìn)“預(yù)審代辦”過程中，按照省委省政府“3550”要求，大力推進(jìn)“三多四聯(lián)”、不見面審批（服務(wù)）等改革措施，力爭實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的目標(biāo)。

第二十四條 市、區(qū)（園區(qū)）投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審代辦工作納入年度政府績效考核指標(biāo)。

第二十五條 本辦法所指代辦中心及項(xiàng)目代辦員職責(zé)，參照市投資建設(shè)代辦服務(wù)工作相關(guān)規(guī)定。

第二十六條 本辦法所稱區(qū)（園區(qū)），包括11個(gè)區(qū)和江北新區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)以及仙林大學(xué)城、生態(tài)科技島、軟件谷、麒麟科創(chuàng)園、南部新城、河西新城等6個(gè)功能區(qū)。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

附件下載：

寧政辦發(fā)[2017]128號(hào).doc

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)